加强农村财务管理的对策与分析

摘要：农村财务管理涉及农民群众的切身利益，是农村基层工作的重要组成部分，也是农村集体经济组织管理工作的难点、重点。农村财务工作管理得好不好，直接关系到党群、干群关系和村级领导班子的稳定和团结，所以，科学、规范的村级财务管理对促进农村社会发展具有非常重要的意义。

关键词：农村；财务管理；对策

中图分类号：F302.6文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-11-19-2

1 强化措施，全面清理

针对农村“三资”底数不清，制度不健全，管理不规范，基层议事缺乏民主，干部权力缺少监督，侵害农民利益案件时有发生等问题，从2009年起，在全市全面开展“三资”清理工作。对“三资”进行逐类盘点、核实、登记，对合同签订情况进行审查分类，盘点结果经党员会议和村民代表会议审查通过后，报乡（镇）农村“三资”清理规范领导小组审查，然后向群众张榜公布，同时建立“三资”管理台账。采取“三进、两查、一看”的方式，进乡（镇）、进村、进站，听情况、查资料、查台账，看设施设备的方式进行监督检查。

全市共清查资金81742万元，清查资产数量18504件（套），资产金额156045万元。纠正不合理合同180件，面积355公顷。新增加合同836件，面积772公顷。清理收回资金659.4万元，新增资产2.2亿元，新增资源面积41.38万公顷。受理农村信访案件663件，办结涉农信访件429件。

通过农村“三资”清理，有效地促进了农村的和谐稳定，为农村经济社会的发展进步提供了有力地保证。

2 深化农村改革，规范制约基层权力

为推进村务公开民主管理制度化、规范化、科学化建设进程，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，加强农村基层党风廉政建设，主要采取了以下措施：创新财务管理模式，实现网络监管；落实农村财务公开，开展民主监督；完善农村财务制度，强化审计监督；提高监管队伍素质，强化“五权”落实。

2.1创新财务管理模式，实现网络监管

针对近些年农村集体财务存在制度不健全、管理不规范、监管不到位等问题，在尊重农民意愿的前提下，坚持农村集体资产所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变的前提下，依法由乡（镇）和村集体经济组织签订村级会计委托代理服务协议，全面施行村集体“三资”（资金、资产、资源）委托乡（镇）农经站代理服务的管理办法，并建立了覆盖市、县、乡的“三资”网络管理平台，实现网络实时监管。村级涉及资金使用、资产处置、资源租赁等财务事项，需到乡（镇）政务大厅办理相关财务手续并录入“三资”计算机网。市及县（市、区）设有专人监管网络平台，实时监控全市各个村社“三资”变动情况，发现有大额资金支出和资产资源大幅度变动的村，立即与所在乡（镇）进行沟通，了解变动原因。通过网络监控发现“三资”变动存在问题，市或县（市、区）对该村财务立即进行检查。结合村级财务代理服务，制定了村级资金支取、合同文书等实行“双印鉴”监管、重大事项“六步工作法”等管理制度，有效地保证了村级集体资金的安全。

2.2落实农村财务公开，开展民主监督

施行村集体“三资”委托乡（镇）农经站代理服务管理办法，有效地推进了农村集体经济组织财务公开制度的落实。根据所辖各村财务业务量的多少，有计划地组织乡（镇）代理服务机构乡（镇）农经站，按季度、半年进行财务公开。对有土地征用、救灾扶贫、“一事一议”筹资筹劳、大型固定资产构建等重大事宜的村，随时进行财务公开，让农民群众明白了解资金数额、来源，共同监督资金去向，使民主监督有效开展起来。

在农村实行“3+1”管理模式后，充分发挥村务监督委员会在村级财务管理中的特殊作用，要求组织财务公开时，必须要吸收村务监督委员会成员参加，监督委员会成员有权对财务公开提出意见和建议，并向市（县）反映财务公开过程中存在的问题。村务监督委员会参与财务公开，使民主监督力度得到进一步加大。

2.3完善农村财务制度，强化审计监督

根据阳光示权、全程控权的要求，为加大对村级各项资金的管理，逐步完善了村级财务管理相关制度规定，健全了村级重大项目的申报、审核、监管流程，结合全市农村经济工作实际，有针对性地开展各类专项审计。开展了转移支付资金、“一事一议”财政奖补资金等惠农资金专项审计，重点强化事前监督，防止资金流失，确保惠农政策落实到位；开展了涉及农村财务方面信访案件专项审计。审计信访案件，我们坚持重心前移，变上访为下访，努力把矛盾解决在基层，把问题解决在萌芽中，防止大型群体性信访案件发生；配合村级换届选举，开展村干部离任审计，强化农村基层党风廉政建设；开展壮大村级集体经济项目审计，确保省市村级专项扶持资金发挥效益。

2.4提高监管队伍素质，强化“五权”落实

全市农村经济管理部门承担着农村财务监管职能，加强农经队伍建设，是管好农村财务、推进农村基层党风廉政建设、落实好“五权”工作的关键。

着重从提高素质入手，对全市238名农经工作人员进行了财务管理和网络应用等业务培训，提高了管理人员的业务水平和执法能力；为深入开展农村基层党风廉政建设，我们建立了吉林市农廉信息网。通过这个网络，既实现了向农民群众宣传政策、传递信息的目的，又为农经系统工作人员提供了一个交流工作、答询解疑的平台；结合推进“3+1”监管模式的落实，2014年，市农委组织对县（市、区）、乡（镇）农经站、特别是乡（镇）政务大厅服务情况进行了检查和暗访，这些措施提升了监管效果，有效地促进了规范制约基层权力制度的落实。

3 取得的成效

取得的成效主要有：有效防止了农村集体资金流失；推进了农村基层党风廉政建设；示权、控权措施取得了一定成效，农民满意，农村稳定。现分别介绍如下：

3.1有效防止了农村集体资金流失

通过“三资”网络监管平台，全市共审核各类资金、资产和资源约8.3亿元，确保了农村集体资产资源保值增值。

3.2推进了农村基层党风廉政建设

配合村级换届工作，对全市1384个行政村的村干部进行了离任审计，对110名违纪人员根据吉林省审计条例处分，违纪金额77万元已全部返回原渠道。审计农民群众上访案件41件，有效防止了农民群众越级上访。审计审核省市级壮大村集体经济建设项目467个。

3.3示权、控权措施取得了一定成效，农民满意，农村稳定

通过一系列措施，阳光示权、全程控权得到了农民群众的支持和认可。现在，涉及侵害农民利益、村级帐目混乱、财务不公开等问题的上访案件明显减少，市级今年到目前仅接到2起，大大少于往年，全市农村社会稳定，推进农村财务管理工作取得了很好的成效。

作者简介：王福财，本科学历，吉林市农业委员会农场处，经济师，研究方向：农村经济。