村镇城乡一体化环境管理研究

吕颖珊

（中山市环境保护局南区分局，广东 中山 528400）

农村经济和城市经济差距的不断加大对经济的发展和社会的稳定都有着严重的影响，因此，村镇城乡一体化发展是世界经济发展的必然结果。文章主要针对城乡一体化与环境管理的关系进行了分析研究。

1 城乡一体化的内涵和特点

所谓城乡一体化即是相对发达的城市和相对落后的农村在生产要素、生产力以及经济和社会生活的紧密连接和配合，以缩小城乡差距为目的，最终促使城市和乡村融为一体。城乡一体化也有许多特点，比如：由于城乡一体化是一个渐进的动态发展过程，会随着时间和地域的变化在实现城乡一体化的时间上有所差别；城乡一体化发展是一个双向的发展，是农村和城市互相依托互相发展的，如此才能更好地促进城乡协调发展，有利于实现城乡一体化等等。

2 城乡一体化与环境管理的关系

环境管理作为实现城乡生活一体化、城乡经济一体化和城乡公共服务一体化最重要的组成部分，是实现一体化过程中必须完成的一个关建环节。城乡一体化以将农村建设成广大农民的美好家园为目标，其改善农民生活条件是最主要的目的。是否能让城乡居民饮用干净、安全的水质、有着清新、自然的生活环境，进而使农村生活环境和农民生活条件都得到提高，是评价城乡一体化的主要标准。城乡一体化并不是说城市扶助农村就能实现城乡一体化的，必须以城市为依托利用农村本身的特点和优势来发展。城乡一体化的经济发展必须是在不破坏环境的基础上利用农村的人力和资源优势协调发展，环境对经济发展有着重要的影响，要想发展经济必须保护好环境，才能保证其资源能够被最大限度的利用，实现经济双赢的局面。

3 城乡一体化中的环境管理内容

小城镇以及乡村中的自然环境要素、生活环境要素和生产环境要素都是城乡一体化环境管理的内容，因此城乡一体化的环境管理主要由以下几个方面组成：

3.1 农村生活方面

农村生活区的污染源是影响农村环境的重要因素，农村人口的持续增加及农村居民生活条件的改善提高对农村环境有着直接的影响。以往，人们对农村居民生活区对环境造成的影响不太在乎，没有足够的认识，认为与农业生产和工业造成的污染相比，农村居民生活区造成的污染根本就不算是污染，也不曾去管理。应该从人性化的角度出发对农村生活方面的环境进行管理，在教育上多宣传保护环境，才能从根本上使农村生活污染问题得到解决。建议从以下几个方面着手：（1）建立农村生活污染治理的运营机制和管理机制。以往农村环境不好管理的原因与农村居民分散居住有很大的关系，分散居住造成的污染不集中，城乡一体化中的新农村建设，使农村居民居住较集中，所产生的生活垃圾、生活污水相对集中，处理起来也更加容易。相关政府部门、社会机构应加大投入，建设生活垃圾中转站和生活污水处理厂，使农村居民产生的生活垃圾能够得到及时清理，从而减少农村居民生活对环境造成的影响。（2）实行生活垃圾和生活污水污染税收和补贴制度。以往的农村居民分散性居住的特点使征收税收等都不容易得到实施。城乡一体化中的新农村建设是农村居民形成了聚居区，一些制度实行起来相对就比较容易。实行生活垃圾和生活污水税收制度也是保护农村环境，提高农村生活质量的一种方法。对农村中的垃圾中转站和生活污水处理厂，政府应该给予一定的补贴，保证其正常运营，对农村环境问题应该给与更多的关注。

（3）在实施以上措施的同时，需加大宣传教育，大力提高农民的环保意识。农民的环境保护意识薄弱及参与环境保护的消极性是我国农村环境治理的难度所在，所以提高广大农民的环保意识，鼓励他们积极参与环境保护与治理，树立生态文明价值观，是当前工作的重中之重、当务之急。应当充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传和普及农村环境保护知识，提高农民群众的环保意识，调动农民群众参与农村环境保护的积极性和主动性。

3.2 农业方面

农业生产是农村经济发展和城乡一体化的重要组成部分，农村环境污染大部分是由农业产生所造成的，因此，农业方面的环境管理是城乡一体化环境管理中最关键的部分。以往我国对农业污染的关注度较低，主要原因是对其造成的危害还没有足够的、深入的认识，这也和过去的农业生产模式和特点有关，过去的小农经济生产模式具有分散性、隐蔽性、随机性的特点，同时排放途径和污染物的排放种类不确定性都导致了较高污染治理成本的产生，而且也没有达到很好的效果。城乡一体化的快速发展，改变了农业生产方式，更倾向于大农业生产，与过去相比污染源较为集中，这将会为农业方面的环境管理提供很大的便利。此外，需积极向农民推广先进农业技术，解决好农村产业布局不合理的问题。农民的许多不够环保的生产习惯多缘于落后的生产技术，政府应加大对农村产业的投入，多向农民宣传先进的农业生产技术。农村环境治理工作是一项工作难度大、资金投入多的公益工作，应成立农村环境整治工作领导小组，全面协调各方面工作。只有基层人员的各项素质提高了，农村的环保工作才能真正落到实处，目标也才能尽早的实现。

3.3 工业方面

农村工业发展是农村经济发展的另一重要因素。近年来，农村工业发展有着不可阻挡的势头，但工业的发展必定会对环境造成威胁，而实施城乡一体化可以改变农村的经济结构，能在工业发展的同时更好的保护农村居民的生活环境。提出以下几点建议：（1）开展城镇环保规划制定工作。与农业项目相比，工业项目的环保规划更为迫切。以往的工业区坐落在居民农业区、生活区中间，给农业和农民的生活造成很大的麻烦。城乡一体化应合理规划工业区，与居民区、农业区分开设置，远离水源地、行政区等区域，以合理利用土地、少占土地为目标，最大限度的利用农村资源，使农村环境和生态得到保护。（2）加快产业结构调整。以往的乡镇企业具有资源消耗大、污染严重等特点，城镇一体化应该在农村产业结构方面下功夫，保留资源消耗少、污染较小的企业，根据农村的条件选择适合在农村建设的工业厂区，尽可能减少对农村环境的污染。（3）加强建设项目的管理。城镇一体化发展能使工业项目相对集中化、产业化，方便落实对建设项目的管理。另外，对建设项目进行审批时，必须严格环评审批制度，狠抓污染物总量控制，对高污染生产设备及落后产能设备一律予以否决，使环境管理工作规范化、制度化和法制化，保障环境健康，减少污染。

结语

综上所述，从环境管理在城乡一体化中占有重要的位置来看，要进行城乡一体化建设，首先需要健全机制，狠抓落实，通过多种有效形式，整合社会资源，动员各方力量，建立全社会参与统筹城乡一体化发展推进新农村建设的工作联动运行机制；充分发挥市新农村办、督查室的督导作用，及时检查、通报，健全工作评价考核机制；对承担和协作的重点工作、重大项目，不断加强沟通衔接，互通工作情况，认真解决工作落实过程中的困难和问题，形成工作协调配合机制，这样才能更好地实现城乡一体化建设，做到经济发展和环境保护双赢的局面。

[1]岳友熙.生态环境美学[M].北京：人民出版社，2007.