完善程序 依法办理农村土地承包经营权证书

摘要：因在土地流转时不及时变更经营权证书或私下流转土地，随意更改证书引发的纠纷越来越多。为了更好地依法办理“补发、换发、变更”农村土地承包经营权证书，加强农村土地承包经营权证书的发放和管理工作，桦甸市在全省率先实行了统一微机打印土地承包经营权证书，实行全市规范化管理，并取得了良好成效。

关键词：经营权证书；补发；变更；换发

中图分类号： F321.1 文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-10-02-1

农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。农村土地承包经营权证只限承包方使用。为稳定和完善农村土地承包关系，维护承包方依法取得的土地承包经营权，加强农村土地承包经营权证管理，根据《中华人民共和国农村土地承包法》，2003年11月14日农业部颁布了《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》，为种地农民颁发了农村土地承包经营权证。历经十余年后，农民对自己的承包经营权、农村土地承包经营权证书越来越重视。

1 补发经营权证书工作

通常有以下三种情况需要补发证书：2003年颁发证书时由于各种原因没有发证的，我们采取的做法是：首先要确定该农户有承包合同，经营面积与财政粮食直补面积一致，合同内地块名称、面积、四至、等级、地类与实际相符，经本人申请，乡（镇）农村承包合同管理站踏查、鉴证，报当地乡（镇）人民政府批准。没有承包合同的，一律不予补发证书；经营权证书遗失需要补证的，首先要查到原经营权证编号，确认曾经发过证书，由村委会出具证明，在居住所在地地市级以上报刊登遗失公告，声明满两月生效后，依据2003年承包合同补办证书；经营权证书严重污损、毁坏需要补发的，依据承包方2003年承包合同，补发证书，原经营权证书收回作废。

2 变更经营权证书工作

通常有以下几种情况需要变更经营权证书：采取转让方式流转土地需要变更经营权证书，首先由流转双方向当地合同管理站提出申请，合同管理站审核台账与承包合同、证书中的地块名称，四至，面积、等级、地类是否相符，如没有异议，由村委会出具原承包方土地共有人证明，所有共有人携本人身份证一同到当地承包合同管理站签订土地流转协议书（我们有设计的标准文本），协议书要经合同管理站鉴证。然后由村委会与受让方签订新的承包合同，并经合同管理站鉴证，最后由合同管理站填写变更农村土地承包经营权证书申请书和变更农村土地承包经营权证书登记簿，由当事人，村委会合同管理站负责人签字，报市级承包合同管理站审核办证；通过判决或裁决胜诉方办证的，以最后的终审判决（裁决）书为依据，法院或仲裁庭出具生效证明，并实际耕种满两年，村委会根据终审判决（裁决）书中涉及到的地块名称、四至、坐落位置、面积、等级、地类与胜诉方签订承包合同，同时修改败诉方承包合同，或收回作废败诉方承包合同。胜诉方依据新签订的承包合同办理证书；证书更换代表人姓名，首先要确认变更后的代表人必须是承包方家庭承包共有人之一，如父子更名，夫妻更名等，这种方式变更经营权证书的不用签订土地流转协议，经家庭承包共有人同意与村委会重新签订承包合同，再按规定办理证书。如果不是家庭承包共有人按流转方式变更证书；承包方共有人内部成员分户要求变更经营权证书。首先要经承包方共有人全体成员同意，将经营权证书中的地块划分出来，村委会与后分出来的代表人重新签订合同，建立新的台账，依据新台账、新合同，新的代表人办理证书。分出来的地块在原证书，合同，台账内做相应的划出，原证书继续有效。如父子分户，兄弟分户；证书代表人姓名错误需要更正，首先由村委会出具证明，证明证书上名字有误，再审查承包合同是否有误，如果合同有误，需要重新签订一份正确的合同，而且也需要承包方共有人同意办理变更证书。严禁在原证书上将错误的名字划掉填上正确的名字。

3 换发经营权证书工作

在依法办理农村土地承包经营权证“补发、变更、换发”工作中有三个关键点要注意：无论是采取哪种方式办理证书都必须由村委会出具家庭承包共有人证明。变更经营权证书的，要由全部的家庭承包共有人携本人身份证到现场办理手续，不能前来办理的（未成年人由监护人代理），要有授权委托书，否则缺一人都不予办理。家庭承包共有人是指签订承包合同时家庭内部在籍农业人口；土地流转协议书的签订和鉴证。土地流转协议书一定要按规定标准文本签订，协议上签明流转的起止时间，流转价款，地块名称、四至、面积、等级、地类，双方的权利义务，并要经过承包合同管理站鉴证，私下流转土地一律不予变更经营权证书；认真编制《补发、变更、换发农村土地承包经营权证申请书》和《补发、变更、换发农村土地承包经营权证登记簿》，严格审核申请书和登记簿，做到地块名称、四至、面积、等级、地类与台账、承包合同、原经营权证书、土地流转协议上的地块名称、四至、面积、等级、地类相符。上述审核无误后方可打印经营权证书。

补发、变更、换发农村土地承包经营权证书是一项情况复杂、政策性强、涉及面广的工作，其涉及到农村土地承包关系的稳定和农民权益的保护，只有认真工作、仔细研究，妥善处理好每一个问题，完善办理程序，提高办证质量，实现规范化管理，才能提高农村土地承包经营权证书的权威性，增强严肃性，消除纠纷隐患，为维护农村社会稳定和构建和谐社会做出贡献。

作者简介：卢淑芳，桦甸市农村经济管理总站，经济师，研究方向：农村经济管理。

网络出版时间：2014-6-1116:12:06

网络出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/22.1186.S.20140611.1612.001.html