提高水利水电工程勘测设计质量管理的建议

崔旭东

摘要：自改革开放以来，各行各业都在快速的发展着，这也带动了水利水电工程的发展。文章主要描述的是水利水电工程勘测设计质量所面临的现状，以及水利水电工程勘测设计质量的发展趋势，还提出了强化勘测设计质量的具体策略。

关键词：水利水电工程 勘测设计 质量管理 建议

勘测设计在水利水电工程中，占据着极为重要的位置，整个水利水电工程项目的实施，都是按照勘测设计来进行的。所以，在进行勘测设计时，是不能出现误差的，一旦出现误差，会对整个水利水电工程项目带来损失。因此，必须要认识到勘测设计质量的重要性，认识到勘测设计对整个水利水电工程质量的影响。因此，就必须加强勘测设计工作的质量管理，以下文章做了具体的描述。

1水利水电工程勘测设计质量所面临的趋势

水利水电工程勘测设计质量会受多种因素的影响，这些因素导致水利水电工程勘测的设计质量逐渐恶化。具体的因素是：

1.1大多数水利水电勘测设计单位对制度进行了改革，由于在改革的过程中，没有制定好制度，这给部分单位有了趁机可乘的机会，这些单位只是一味的追求经济效益，对质量控制和质量管理环节根本就不予以重视，放松了对质量控制和质量管理环节的管理，在技术人员的专业能力培养方面，出现了疏忽现象，致使技术人员的专业技术薄弱，加上规章制度不完善，才造成整体的管理意识薄弱。

1.2勘测设计市场当前处于无序市场环境中，无序市场的具体意思是指：勘测设计市场出现了供给需求量过大的局面，而有勘测设计需求的人的却很少，这使勘测设计单位的竞争力变得日渐激烈。部分的勘测设计单位为了谋取更大的经济效益，就采用了一些不正当的手段，正是由于勘测设计市场常处于这样的环境中，才使勘测设计变无制度、无原则，部分勘测设计企业为了争取更多的项目，会采用一些手段，最常使用的手段是：弄虚作假、谎报业绩、资质挂钩等，在这种勘测设计资质下，市场供大于求的局面会使部分勘测设计单位极力的缩短工期，降低勘测设计质量，这是保证勘测设计质量的最大阻碍。

1.3部分国外融资企业、投资企业、民营水利项目业主只是一味的追求经济利益，要求设计单位把投资降到最低，争取获得最大的经济利益，在这种环境的影响下，这些设计单位会降低工益方面的作用，以获得最大的经济效益，这使施工设计图和批报方案显的极为迥异。

1.4勘测设计质量会受到多种因素的影响，具体是有以下几种因素，分别是：区域经济状况、材料价格、施工技术、施工单位、地质、水水象等，在这些因素的影响下，会使水利工程从设计到开工期间，都需要较长的时间，中间的经历过程也变得极为复杂，使勘测设计的质量变得极为的不确定，具有很大的不确定因素。

2当前水利水电工程勘测设计质量面临的最大问题

经相关学者对水利水电行业质量体系审核、勘测设计质量的考察中，发现是水利水电工程中存在许多的不妥之处，具体是表现在以下几个方面，分别是：水利水电工程的参数选用不当、计算不规范、设计工况选择不当等，以上所描述的几个不当因素主要是没按照规定程序进行审批和论证，才发生的。从水规总院（水利部水利水电规划总院的简称是水规总院）对目前项目的审查结果来看，项目质量的总体情况不是很好，非常令人担忧，甚至有些项目的检查质量居然只有三成通过。如果是从检查病险水库除险加固项目方面来看的话，施工设计图的深度是没有达到要求的，设计方案也没有结合水利水电工程的实际状况去设计，设计方案从总体来说，还存在着许多的不合理之处，前期工作的深度也没有达到标准要求，这是施工设计图中普遍所存在的通病，甚至部分项目对大坝的实际情况根本就没分析，这使大坝的稳定性变得极差，如果从发生事故的水利水电勘测设计来看的话，水利勘测设计质量还没有达到规范要求和国家标准，这是事故发生的最主要原因，同时，也是勘测设计存在的质量问题。在建设水利工程的过程中，通常都会存在以下几种问题，分别是：①不能在指定的时间内完成水利水电工程的建设工作，延长了工期、②设计方案在设计时，由于考虑不够周全，在使用设计方案时，发现很多问题，为了完善方案设计，只有频繁的变更方案设计是。③在投资方面，控制的不是很理想。

3强化程勘测设计质量

3.1施工图审查

国家为了保证施工图质量已经制定了相关法律，其主要目的是为了约束偷工减料行为的发生。水利水电工程要依据《建设工程勘察设计管理条例》来推行施工图的审查制度，《建设工程勘察设计管理条例》的主要目的是对工程项目开工后施工图设计的监督和管理，《建设工程勘察设计管理条例》具有法律效益，能够对水利水电工程的施工设计图起到一定的监督把关作用。我国的大多数城市已经在实行水利水电工程施工设计图设计审查制度，具体的城市有是云南、浙江、贵州等。

施工图审查是由政府进行监管的，但是，施工图的实施方式一般都是通过中介来实现，该中介需要具备施工图审查能力。施工图审查工作的开展有利用水利水电工程的总体质量，而且在审查施工图的过程中，一旦发现质量问题，还能及及时的解决，能够提升总体的勘测质量，能够有效减少设计变更，能够减小整个水利电工程的经济损失，为水利电工程谋取了最大的利益。

3.2勘测设计质量监督

设计质量监督是一种强制手段，具有一定的法律效益，同时，也是政府实施的一种强制性管理措施。在2006年水规总院就已经开始组织勘测设计质量监督研究工作，并提出了《水利工程设计质量监督管理办法》》，还开展了相应的设计质量监督试点工作，这足以证明国家对水利水电工程勘测设计质量的重视。要实际的做好质量监督工作，就要定期和不定期的开展质量监督工作，还要请相关专家对水利水电工程设计图中的不足之处给予建议，并针对不足之处进行探讨，从中找出解决的方法。只有这样，才能逐步实现勘测设计质量监督的制度化、规范化、标准化，也是推动勘测设计质量的重要措施。

4强化水利水电工程勘测设计质量管理的建议

4.1加强勘测设计质量

要真正做到强化勘测设计质量管理是，就必须要对以下几个方面进行强化管理，分别是：①对建设单位的质量行为过程，进行加强、②要给相关的建设单位强调质量管理的重要性、③勘测设计过程和设计成果这两方面，还需要加强、④水利水电工程中的勘测设计单位的市场行为管理，需要进行强调。对勘测设计质量进行强化和管理，不仅仅只是勘测设计的基本，还是规范勘测设计市场的根本。

4.2增强企业自律意识

要实际的增强企业自律意识，就必须要对水利水电行业勘测设计单位建立严格的勘测设计质量管理体系，这样才能形成有效的管理制度（指的是文件化勘测设计质量管理制度）。为了进一步提高勘测设计质量，需要建立以下几种制度，分别是：①责任点名制、②终身制等，同时，还应该建立奖罚机制，在建立了奖罚机制后，还应该对奖罚机制，不断的完善。为了有效的保证水利水电工程勘测设计质量，应该实行内部检查监督制度，在建立了这些制度之后，就必须按照检查监督制度来履行，反之，就要按照奖罚机制来进行处罚。在对水利水电工程进行勘测设计时，必须按照勘测设计合同来履行，坚持按照合同内容来做，坚持设计服务体制，另外在承包业务时，要量力量而行，依据企业的自身能力来选择，在制度管理方面，可以实施业务分包制度。

水利水电工程的勘测设计必须要按照国家标准来执行，需要特别注意的是以下几个方面，分别是：①技术标准、②设计规程、③规范、④报批文件等。另外，企业要真正做到增强法律意识，还要鼓励水利水电勘测设计单位参加勘测设计质量保险，因为勘测设计质量保险就是对水利水电的勘测设计实施检测的，当检验不合格时，相关的单位就必须要对勘测设计进行修改，直到合格为止。为了提高企业的抗风险能力，越来越多的勘测设计行业都在实行勘测设计责任保险制度，随着这一趋势的不断上升，勘测设计责任保险制度也将成为未来的发展趋势。

4.3政府应该加强管理力度

水利水电工程勘测设计质量的好与坏，很大一部分是取决于政府的管理力度，可见，政府的重要性，所以，为了充分保证水利水电工程勘测设计的质量，政府要加强管理力度。在实际的管理工作中，政府主要监管的是以下两个方面，分别是：①水利水电工程勘测设计结果、②影响水利水电勘测设计的行为等。政府在采取管理时，普遍采用监管方式是以下三种，分别是：①建立相关的市场约束制度、②开展相关的设计质量监督活动，让相关单位充分认识到质量监督的重要性。③对水利水电工程的勘测设计最终成果，进行审查。

政府使用的监管手段是质量管理的重要手段之一，也是约束市场机制最重要的方式，由此可见，政府的重要性。但是，需要注意的是政府监控作为既然是行业质量管理中的重要措施，就要随着市场的不断发展而变化，要根据时代前进的步伐，适时的做出调整，这样才能逐步形成规范的市场行为，才能建立合格的行业市场约束机制。水利水电工程勘测设计的出发点和落脚点，主要是从以下三个方面入手的，分别是：①信用体系、②资质管理、③信用管理等。信用体系的具体意思指的是把质量管理工作作为水利水电工程勘测设计单位信用度的重要依据，质量管理工作是极为重要的，在水利水电工程勘测设计中占据了最重要的位置，同时，也是信用评价体系中的重要内容。资质管理的具体内意思指的是把勘测设计单位的行为作为监督工作中的重要内容，还需要对从事勘测设计专业技术人员的多方面实施监控，分别是：①勘测设计员的专业技术能力、②水利水电工程的资质单位、③执业资格等。信息管理的具体意思是指为了更好的约束企业的市场行为，需要建立水利水电行业勘测设计质量管理体系业务信息系统，建设的信息系统必须是面向全国的水利水电工程企业的，并且为质量管理和监督工作的开展，提供相应的沟通平台和信息平台。

质量监督具有法律效益，是国家为了保证人民群众的利益，而采取的一种措施，质量监督赋予了法律效益以后，政府就必须按照法律依据去实行，质量管理属于强质性管理措施。质量监督的主要监督对象，是以下两种，分别是：①开工建设中的工程项目、②水利水电工程的勘测设计质量。应该组织专家进行质量评审，通过专家评审设计质量，最普遍和最传统的方式就找出勘测设计质量中的不足之处，并及时的改进，进行专家质量评审时，可以实行定期评审或不定期评审，对勘测设计中以下的几个方面，必须实施同步监督控制，分别是：①勘测设计中的管理程序、②勘测设计制度、③项目勘测设计的过程、④项目勘测设计的行为等。只有这样，才能充分发挥勘测设计质量在是水利水电工程的重要性，充分保证了水利水电工程的安全性，开展设计质量监督是加强勘测设计质量管理工作的重要措施。

政府在某种程度上，代表着国家。为了保证水利水电勘测设计制度，可以实行政府审查制度，在政府审查的严格把关下，勘测设计的经济、技术、质量，也更具权威性。政府不光要对勘测设计成果进行审查，还应该有针对性的审查勘测设计单位的设计过程，对勘测设计的市场行为，也应该予以重视，以上所描述的这些方法，都是加强勘测设计质量管理工作的有效方法。要使监管效果达到最好，就必须把设计成果审计和勘测设计质量相结合，需要注意的是在将两者进行结合时，要结合自身特点和社会环境，不可随意的按照自己的思想，进行结合。

4.4充分发挥第三方的作用

第三方的作用是极其强大的（第三方指的是质量认证机构和行业协会），不容小视，因此，在增强企业自律意识和加强政府监控管理力度的同时，还应当充分发挥第三方的作用，勘测设计单位之间应该多多交流，互相交流彼此之间的经验，达到互相学习的效果。要增强企业协会之间的责任感，就要引导以下的几个结构积极的参与到勘测设计质量管理工作中来，分别是：①知名专家、②质量认证机构、③工程咨询服务等。水利水电勘测设计质量在经过以上的验证后，勘测设计的整体质量得到了明显的上升，同时，对勘测设计质量也提出了更高的要求，这使勘测设计工作逐渐变得严格化。质量管理体系，也逐步实现了专业化，把水利水电行业勘测设计的管理优势发挥到了最好，要严格要求勘测设计单位贯彻管理体系标准，并不断完善勘测设计质量关系体系。

5结语

近年来，我国的经济在持续上涨，人们的生活质量也在不断提高。在水利水电勘测设计中，勘测设计要随着时代的变化和行业的变化，而不断的改进和完善，这样的勘测设计制度才是最完善的。要保证勘测设计质量，政府就应该加大管理力度。本文主要讲述的是我国水利水电工程勘测设计现状，还讲述了勘测设计中的不足在之处，并针对勘测设计中的不足之处，给出了相关建议.

参考文献

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