当代中国教育费用思考

张琦烨

摘要：随着社会经济的发展，教育成为人们关注的焦点。受教育人数、教育的发达程度、教育的投入水平已成为衡量一个国家居民文化素质主要硬性指标。政府教育费用支出在财政费用中占有举足轻重的作用。从亚当斯密的观点出发，分析中国的教育费用支出的历史情况，结合我国当代教育费用支出现状，从而得出一些思考及启示。

关键词：亚当斯密;“论青年教育设施的费用”思想;中国教育费用;思考与启示

中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：16723198（2014）13012602

1亚当斯密及其思想概论

1.1亚当斯密简介

（1）亚当斯密的生平。

亚当斯密出生在苏格兰的寇克卡迪，先后在格拉斯哥大学和牛津大学学习，毕业后在爱丁堡大学讲授法学、政治学和修辞学，后来到格拉斯哥大学教授逻辑学的道德哲学，曾担任该大学的校长。

他早年从事哲学教学与研究工作，1759年出版的《道德情操论》使其名声大噪。他于1776年出版的著作《国民财富的性质和原因的研究》（也称《国富论》），为资本主义的发展奠定了理论基础。他的主要观点是“市场经济是有效的”，市场有一只“看不见的手”在发挥作用，主张自由放任的政策。

（2）亚当斯密的著作。

著作之一：《道德情操论》（1759年）。在其一生中该书共再版了6次。《道德情操论》的主题是讨论人们的同情心，认为同情可以战胜自私，使别人的成功可以与我们的利益相关，并且别人的幸福对我们来说是必要的。

著作之二：《国富论》（1776年）。该书奠定了亚当斯密在经济思想史上的杰出地位。人们将亚当斯密看做是经济学之父，是因为他是一个体系的创建者。该书提出了一个严肃的、独立的经济学，标志着古典经济学时期的开始。

1.2《国富论》中关于“论青年教育设施的费用”有关章节简介

《国民财富的性质和原因的研究》由“序论及全书设计”和五篇正文组成。

本文所应用的主要观点——“论青年教育设施的费用”位于书中的第五篇，第五篇共有三章，该观点位于第一章（“论君主或国家的费用”）第三节（“论公共工程和公共机关的费用”）的第二项。

1.3亚当斯密“论青年教育设施的费用”思想解释

亚当斯密在讲这一项时与前一项（“论便利社会商业的公共工程和公共设施”）相比。他说：“由本身收入开支本身费用的事业，并不限于前述的道路运河等等；对于青年的设施亦是如此。生徒付给教师的学金或谢礼，自然构成这一类的收入。”亚当斯密主要根据欧洲的历史，把教育设施费用归为由本身收入支付的一类。不过，在具体实际中，教育费用主要来自地方收入，包括地产的租金、专款的利息。专款或由君主拨付，或由私人捐助。

亚当斯密主要根据欧洲的情况进行了广泛的分析，也反应了人类教育的历程。亚当斯密所论及的包括教师报酬和努力程度的关系，研究费、奖学金、贫学津贴的作用，学校制度及设立，公立和私立学校教育效果比较，欧洲大学课程设置及变化，游学风尚及利弊等。

亚当斯密讨论了欧洲近代教育设施，也讨论了古代希腊、罗马，以及其他时代和国家的教育历史。在这些讨论之后，亚当斯密提出如下问题“国家对人民的教育，不应加以注意吗？如果有注意的必要，那么对各等级人民，国家所应注意的，是教育的哪些部分呢？而且，它应该怎样注意呢？”亚当斯密评述了猎人社会、牧人社会、农业社会，以及分工进步以来文明社会的社会教育需求状况，他指出，“在文明的商业社会，普通人民的教育，恐怕比有身份有财产者的教育，更需要国家的注意。”他说：“无论在那种文明社会，普通人民虽不能受到有身份有财产者那样好的教育，但教育中最重要的几部分如诵读、书写及算术，他们却是能够在早年习得的，也就是说，在这个期间，就是预备从事最低贱职业的人，亦大部分有时间再从事职业前，习得这几门功课。因此，国家只要以极少的费用，就几乎能够便利全体人民，鼓励全体人民，强制全体人民使获得者最基本的教育。”

2中国教育费用支出概况

2.1国际教育费用支出分析

国外教育经费来源一般包含两个方面：一是政府拨款，即是“财政性教育拨款”；二是私人出资（如非政府性组织的捐赠），近些年来呈上升趋势。从2005年的数据分析看，经济合作与发展组织（OECD）国家的政府性教育拨款占各国GDP比重的5%。

2.2我国教育费用现状分析

现在，我国已经全面实现九年义务免费教育，这可以说是惠及了每个家庭及义务教育阶段的学生，尤其是对于贫困地区的孩子来说，使他们不用再担心没有钱而无法接受应有的教育，而且我国的助学体系正在不断完善。尽管成绩明显，但是我们必须清醒的认识到，我国的教育现在仍不容乐观。

当前入园难、减负难、扎堆名校、地区教育水平差异以及留守儿童问题和校园安全等问题仍然亟待解决。

2.3我国教育费用存在的问题

（1）我国的教育支出占GDP的比重明显过低。

（2）教育支出在国际中处于明显劣势地位。教育经费相对于GDP的比重，世界的平均水平为4.9%。发达国家为5.1%，欠发达国家也达4.1%而我们现阶段的目标依然停滞在4%。

（3）区域配置不均衡，这首先在于区域经济的发展失衡，东中西部的发展呈阶梯式发展。

（4）三级教育经费投入比例不合理。投入比例严重失调。相比投入较高的高等教育，与美日等发达国家相比依然整体水平较低。这也多半源于我国人口基数大，政府的公共服务职能不完善等。

3亚当斯密的思想对中国教育费用支出现状的思考与启示

3.1优化教育经费来源的格局

优化我国现在教育费用的来源主要以三方面为支柱，分别是：财政预算内的教育拨款、教育税和学费（非义务教育）。这三方面应该达总教育支出额的90%左右，其中财经预算内的教育拨款占60%，教育税逐渐达到15%。另外，一些辅助性教育经费来源，如企业及社会对教育部门的捐赠以及学校校产收入，其比例约为10%。从而形成由政府、社会和受教育者共同承担的教育经费格局。

3.2缩小地区间的差距

为缩小基础教育支出及教育发展水平的差距，首先，中央政府应该加强对西部以及贫困地区的转移支付力度，弥补西部和贫困地区财政教育缺口。其次，对教育硬件建设水平低的地区要适当加大经济扶持，解决办学，教育条件改善的问题。最后，平衡专硕与学硕的教育经费支出。

3.3运用激励性的财政政策，调动企业和个人教育投资积极性

借鉴西方国家的经验，运用激励性的财政政策对可以给予我国教育事业有积极或者特殊贡献的企业及个人，在税收或者其他方面予以政策支持，以达到在实现个人价值的同时，鼓励其服务社会。

3.4加强我国财政税收政策的实施

我国的财政收入增长很快，但是财政收入占GDP的比重却偏低。我们理当提高财政收入占GDP的比重，加强税收征收工作，严格税收执法力度，避免逃税、漏税，保证税收的足额稳定。

参考文献

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