关于施工项目办理有效工程签证的认识

徐庆勇

摘要：近年，建筑市场竞争异常激烈，投标报价普遍较低，施工企业为了生存，做到项目有利可图，只有在项目二次经营中做文章，其手段之一是项目在施工过程中办理有效的工程签证。下面就在目前的市场、经营环境下，项目在施工过程中如何办理有效的工程签证谈谈个人认识。

关键词：施工项目；工程签证一、工程签证的定义与法律依据

工程签证指的是在工程项目的施工阶段承包方及发包方依据工程合同对工期顺延、损失赔偿及变更后的各类费用进行协调，并在此基础上达成公示后所签订的一种补充协议形式，其中工程费用包括施工过程中发生的与施工方案、设计图纸、工程量或预算项目不复合的经费，及工程造价调整后的经费变化范围等。我国已经制定了专门的法律对工程签证的办理过程加以规范，在当前的法律规范中指出，如工程双方的当事人在工程量方面未达成共识，则以书面文件进行确认时必须办理工程签证；如发包人已经同意承包人按照按照合同进行施工，且承包人能够提供相关证明但工程量未发生的，则在确认实际工程量之后可以进行索赔或办理工程签证。目前我国存在多种工程签证，可以将存在的工程签证大致分为以下几种：1.开工延期。由于发包方原因造成开工延期的，则承包方就要在规定的时间中办理延期施工签证单，其中发包方的原因包括技术资料原因、资金设备原因及原材料供应原因等。2.工期延误。从目前我国施工项目的实际情况来看，有以下因素可引起项目工期出现延误情况：第一，发包方没有按照合同约定及时将图纸提供给承包方，或开工条件与合同要求不符。第二，进度款与预付款等资金没有按时支付，致使施工单位的正常施工进度受到影响而无法在规定期限内完工；工程量有所增加或发生设计变更，因工程师的指令或批准没有及时发出而影响施工方正常开展工作的；因自然不可抗力，如天气等造成工期延误；此外，如在一个星期当中因停气、停電或停水等导致正常施工时间缩短8小时以上的也可作为工期延误处理。3.调整相应的价款。调整价款后可能会造成工程价款增加的情况包括：固定价可调条件、工程设计变更、质量标准提高、材料价格的上调、施工条件变更、工程量增加或减少等。4.因窝工、停工及返工等造成的损失，包括发包方没有在规定时间内对隐蔽性工程进行检查、验收或没有及时提供施工帮助等，而引起的窝工、停工及返工。5.确认项目的实际工程量。在确认工程量时一般采用清单报价形式，工程量与工程单价的乘积即为工程款，为了保证工程签证开具工作的顺利进行，则承包方必须按月将施工进度报告提交给项目总工程师，这对于对结算价款和解决争议有益无害。

二、签证内容和要求

施工项目的有效工程签证是通过工程签证单来明确。工程签证单形式较多，不同的业主有不同的签证单格式，一般包含四方面的基本内容：签证事项(人、材、机发生改变)原因的描述；发生签证费用的依据条款；签证费用的计算方式；合同指定相关人员的签章认可。因而有效的签证单应明确。

1、签证主体

签证主体即审核签证的有关责任人、职责和签证意见。目前，签证主体过于简单化，主要表现在：有的仅仅将发包方工程师或项目经理的名字简单地填写在合同条款中，对其具体的职权未作规定；有的则在签证时不找合同中指定的签证主体(即发包方现场代表)签证，而是发包方具体负责某个项目的施工管理员或技术员的签字;有的签证人的签署意见不表确、太具有主观性，比如：签证人签署了“情况属实，但与合同条件不符”等字样”的意见等等。上述签证都有可能致使签证所涉及的利益得不到保障。为此，项目伊始，项目经营负责人及时与业主、监理、审计等单位相关人员沟通，收集业主单位签证单样本，了解有效签证的办理流程，熟悉办理项目签证所有要求并对项目技术人员、经营人员进行交底，尤其是有效签证的办理流程，业主、监理等单位具备签字有效权的人员名单及何为签证的有效意见等等。

2、签证范围

项目经营负责人应深刻了解合同内容及投标文件，并对投标报价清单、合同中较模糊条款与业主方工程部及审计单位进行沟通，明确本工程有效签证范围。项目人员在办理签证时，尤其需要注意规避以下方面：施工图纸、设计变更中所包含的合同内同和协议中规定包干支付的相关事宜；能通过设计变更、补充协议或追加工程立项等方法来解决问题；同工程没有直接关系的“人材机”费用；应归到其他直接费中或施工因素增加费范畴之内；由工程质量问题所造成的工程返修、加固、拆除工作；施工组织不合理导致的窝工、停工等降效损失；因失职违规施工导致出现停水、停电和安全事故等损失。

3、签证内容

鉴于施工单位在合同履行时的弱势地位，项目签证一般较少办理有关于开工延期，业主方原因导致工期延误、窝工停工的损失等方面的签证，但项目管理人员应在日常管理过程中注意搜集该部分资料，如会议纪要、来往文件及影像资料等，以防备业主方进行索赔。目前，各项目签证主要由价款调整及工程量确认等签证内容组成，主要涉及到技术要求、材料价款、工程量更改等方面。

签证内容必须明确注明：时间、地点、工程部位、事由，有无甲供材并附上计算简图、标明尺寸、注明原始数据；明确结算方式、结算单价；不能笼统地签注工程单价、造价和工程量，关于一些重大的现场变化或隐蔽工程，要留存影像资料备查。此外，签证中还应注明列入税前造价还是税后造价。

三、签证的管理

施工企业要实现项目利益最大化，就应充分调动参与项目施工的工程技术和经营人员的积极性，并同时采取有效的措施对工程签证办理人员进行正当激励。因而要做到：1、项目人员办理工程签证，需负责到底，直至通过业主方审计部门审核认可后方可计为有效签证，纳入项目有效工程签证奖励名录。2、项目工程部门应有需办理签证事项的台账，对于工程实施过程中能作为签证的事项进行记录，并标注该事项的工程签证办理人员，及时督促或亲自办理工程签证。3、工程签证签订完整后原件送交项目经营部，办理人员或工程部门应留存复印件及扫描件各一份。项目经营部门统一编制目录清单留存工程签证原件和证据档案。