以品牌体系建设提升基层党建科学化水平

中共上海市浦东新区区委组织部

[摘要]上海市浦东新区紧紧围绕提高基层党建科学化水平这一重大课题，大力推进基层党建品牌建设，着力构建以品牌培育和管理为基本理念，用品牌体系的建设成果提升基层党建的整体水平，为以一流党建促一流开发的实践注入了新内涵、拓展了新成效、增添了新活力。

[关键词]基层党建科学化；品牌建设；品牌体系

近年来，上海市浦东新区区委紧紧围绕提高基层党建科学化水平这一重大课题，大力推进基层党建品牌建设，着力构建以品牌培育和管理为基本理念，以“三服务”为内容框架，以目标化引领、项目化运作、动态化管理、品牌化培育、制度化运行为主要方法，涵盖一系列新理念、新载体、新方法、新机制等在内的基层党建品牌体系，用品牌体系的建设成果提升基层党建的整体水平。

一、正确认识浦东新区基层党建品牌体系建设的必要性和可行性

浦东的基层党建工作既深度融入开发开放的伟大实践之中，发挥了较好的引领、服务和保障功能，创造了“以一流党建促一流开发”的基本经验，又积极回应改革发展的新形势新任务新要求，主动承担起功能转型、提高针对性适应性有效性的历史使命。在新形势下，以推进品牌建设、构建品牌体系为载体，积极推进基层党建功能转型、能级提升，已成为加强和改进基层党建工作的必然选择。

（一）推进品牌建设、构建品牌体系，是提高浦东基层党建适应性的必然要求。浦东的经济社会发展在取得了举世瞩目的成就之后进入了二次创业阶段。主要体现为“三个转”，即适应开发和国际化要求，从区域性功能开发转向国际性功能开发；适应发展和城镇化要求，从主要以开发建设为主转向产城融合的全面开发，开发建设和社会管理并举；适应改革和市场化要求，从一次创业转向二次创业，特征是从政策支持转向制度创新。这就要求基层党建紧紧把握新时期开发主导和改革创新先行先试的鲜明特征，不断提升针对性、适应性和有效性。

（二）推进品牌建设、构建品牌体系，是扩大浦东基层党建影响力的现实路径。经过快速城市化、跨越式工业化、率先市场化、不断国际化，浦东逐步成为公认的“中国改革开放的象征”、“上海现代化建设的缩影”；其基层党建也通过长期的实践与探索，取得了一系列成功经验和有益成果，得到了中央和上海市委的充分肯定、获得了社会的广泛认可。当前，要进一步增强国内辐射力、提高国际影响力，基层党建就需要主动推进工作创新与功能转型，努力形成与之相匹配的“一流党建”。

（三）推进品牌建设、构建品牌体系，是实现浦东基层党建科学化的有力举措。浦东在打造一流党建的过程中，积极推进改革创新，注重把握运用规律，创造了“三服务”、阳光驿站、“支部建在楼上”、开发区党建等一系列体现时代特征、行之有效、具有广泛影响力和持久生命力的品牌项目。如何进一步构建品牌体系、扩大品牌效应，完善以先进带动一般、以重点提升整体的工作思路，不仅是推进基层党建科学化必须研究和解决的重要课题，也是综合配套改革试点的重要内容和“改革开放最前沿”、“科学发展排头兵”应尽的政治责任。

二、着力增强浦东新区基层党建品牌体系建设的整体性和实践性

浦东新区紧扣“组织有活力、党员起作用、群众得实惠”的目标，坚持以学习为基、以服务为本、以创新为魂、以实干为重，按照目标化引领、项目化运作、动态化管理、品牌化培育、制度化保障的思路，从四方面入手，提升基层党建工作的整体水平。

（一）以理念创新为先导，突出前瞻性、系统化，着力让基层党建品牌引领潮流、体现价值。坚持把理念创新放在首要位置，注重用体现时代价值、符合科学精神的理念，指导基层党建品牌培育与体系构建，着力坚持和完善三个理念。力求使基层党建品牌体系可检验、可推广、可复制。

一是“三个转变”的理念。即党务向党建转变、区属向区域转变、封闭向开放转变。就其定位来看，基层党建品牌体系的构建，立足于大开发大建设大变革的实践，充分体现了围绕中心、服务大局的基本定位。就其内容来看，基层党建品牌体系的构建，打破单位、行业之间的壁垒，充分体现了党建工作区域化的发展趋势。就其过程来看，浦东基层党建品牌体系是一个开放的体系，其形成过程是从无到有、从单一化到系统化的逻辑发展过程。

二是“巩固立足点、拓展增长点、占领制高点”的理念。不管是单个项目的品牌化，还是品牌项目的体系化，都是在牢固基础之上打造特色和亮点的过程。单个品牌的打造上，注重考察是否贴近实际、是否行之有效、是否符合规律；对有潜力的项目，提高站位、加强培育，丰富其内涵、夯实其基础、拓展其实践。品牌体系的构建上，既注重整体性、前瞻性，把握立足点、增长点和制高点之间的总体平衡；又注重在高起点设计基础上的高质量推进，使之增量发展直到不断成熟。

三是资源整合型党建的理念。资源整合型是当前基层党建的新特征，也是党建品牌体系构建应遵循的基本理念。其核心内涵既体现在党建项目本身所承载的资源整合功能，如开发区党建、楼组党建、新家园党建等项目；又体现在品牌打造过程所形成的资源集聚功能，如多方联动共同培育的机制、上下结合经费支撑的机制；还体现在品牌体系构建过程所发挥的资源效应最大化功能，如优胜劣汰的动态化管理办法实现了资源的优化配置。

（二）以内涵构建为重点，突出全面性、精细化，着力让基层党建品牌广泛覆盖、互联互补。浦东新区的基层党建品牌体系既注重全方位、多角度地选择和培育品牌，又注重品牌之间的逻辑性和关联度。

一是在“党的上级组织为党的基层组织服务”方面，重点突出工作理念、党建模式等问题。既包括了总体性、指导性理念的转变，如“三服务·三凝聚·三覆盖”项目，是党建创新的指导理念和基本遵循；也包括了根本性、导向性功能的转型，如开发区党建、健康周家渡、“大爱浦兴”家园计划等项目，紧扣了围绕中心、服务大局的党建定位。既包括了整体性党建模式的探索，如开发区区域化大党建、物业党建联建、“七位一体”机制、镇管社区党建、“一心三圈”区域化党建模式等项目，都是对区域化党建的创造性探索；又包括了重点性党建机制的创新，如党群工作者职业化发展体系是围绕“有人干事”作出的有益探索，阳光驿站、组团式村宅服务点建设等项目是围绕“有场所议事”作出的积极回应，党建示范点建设、“项目牵引型”工作法等项目则是工作方法创新的有益尝试。

二是在“党的基层组织为党员服务”方面，突出基层党组织设置方式、活动形式、运行方式等基础性问题。组织设置方式创新上，突出党的组织和工作覆盖，形成了楼宇党建、楼组党建、队组党建、合作社党建、新家园党建、网络党建、“1+X+1”新社会组织党建等项目。活动形式创新上，突出党员教育、管理与服务，形成了“康桥先锋”工程、“我是共产党员”主题教育活动、“一线去”、“1+5”组织生活模式、“党员示范岗”创建活动、“三岗三责”活动等项目。运行方式创新上，突出党内基层民主，形成了镇党委（纪委）公推直选、“三述两测一考”工作法等项目。

三是在“党的各级组织和党员都为群众服务”方面，突出联系服务群众的制度和机制创新问题。如“走千听万”、“千人大结对、双百大联建”活动，致力于探索直接服务的新机制；惠南阳光工程、“惠民党建3+1”模式、基层党组织“感受式服务”等，着力整合各级各类资源，为群众提供全方位服务；“红润工程”项目专注于教育引领群众，“健康浦东·惠民医盟”项目专注于提供民生服务，而“1+1+X”工作法、“阳光公开·聚焦五民”工作法等则致力于回应群众的民主诉求。

（三）以项目运作为关键，突出竞争性、动态化，着力让基层党建品牌能进能出、好中选优。浦东引入了项目化理念，探索了以项目化运作为核心，以动态化管理、品牌化培育、制度化保障“四位一体”的基层党建品牌建设和体系构建机制。

一是坚持项目化实施。在以“三服务”为核心的党建品牌内容体系框架下，按照项目覆盖的广度、实践的深度、推进的力度和制度化的程度，推出了创新探索型、深度拓展型、制度规范型等三大类项目。并明确了“四有五强”的项目标准，即：有鲜明的主题、有领先的理念、有持续的实践、有简洁的名称，价值引领力强、组织保障力强、创新突破力强、社会凝聚力强、辐射影响力强，确保了项目准入有门槛、培育有目标、结果可检验。

二是坚持竞争性遴选。按照公开、平等、竞争、择优的原则，探索建立了自主申报、展示评审、综合遴选、跟踪培育、评估验收的品牌培育工作体系。产生过程上，设计了初审、复审、评审三道程序，每道程序分别由不同的主体参与；项目介绍上，探索了书面简介、多媒体展示、现场演讲等相结合的多种方式；遴选机制上，探索了现场专家评审、大众评审和网络评审“三位一体”的遴选办法，创新了党内评选的方法。

三是坚持动态化管理。品牌化培育以三年为一个周期，第一年确定“重点项目”，后两年进行跟踪培育，三年后参加“浦东新区基层党建工作品牌”评选。在培育周期内，坚持把评估管理机制贯穿始终，通过组织考评、成员互评、群众测评等相结合的办法，加强对培育对象的前期评审、中期评估、考核评价和日常评议。建立健全赏罚分明的考核激励机制，对培育工作措施得力、推进顺利、成效明显的，予以表扬；对措施不得力、推进不明显、成效不显著的，予以批评并限期整改；对整改落实不到位、评估不合格的项目，畅通退出渠道、取消其资格，从而实现品牌培育工作良性运行。

（四）以措施配套为支撑，突出保障性、长效化，着力让基层党建品牌创有动力、建有保障。坚持问题导向、项目导向、需求导向，从政策支持、业务指导和资源支撑三方面入手，强化投入与保障，确保基层党建品牌培育和体系构建工作长抓不懈。

一是强化政策支持。注重从体制性安排、制度性规范的角度，加大支持力度。一方面，在区委领导下，浦东新区建立了区委组织部牵头抓总、各区委直属党工委直接负责、基层党组织和党员具体实施、其他组织和各类群众参与协同的“1+49+X”的领导体制和工作机制，形成了上下联动推进基层党建品牌建设和体系构建工作的良性格局。另一方面，制定下发《关于开展基层党建项目品牌化培育工作的实施意见》，围绕内涵、标准、方法、程序、保障等方面，对基层党建品牌体系建设作出统筹规划。

二是强化业务指导。注重建立多项制度、创设多个载体，加强对基层党建品牌建设和体系构建工作的指导推进。比如，区委组织部建立了分项目联系制度，探索了定期不定期的联系指导、交流研讨、检查分析等办法，对重点项目品牌化培育情况进行全程跟踪、直接推进。建立了党建项目品牌化培育与党建示范点创建、创先争优评选表彰等联动推进机制，搭建了典型引路推进会、交流会等平台，推动各项工作之间的互联互动、共同提升。

三是强化资源支撑。注重从经费投入、人才智力、平台展示上强化支持。经费上，每年从区管党费中一次性给予每个党建重点项目1万元配套资金；各党委每年也给予1万元以上的配套资金，确保基层党建项目品牌化培育工作顺利推进。智力上，借助党校、高校和其他科研机构等力量，通过搭建“头脑风暴”、教授工作室等办法，加强研究指导。平台上，在“浦东党建网”专门开辟“典型引路专题”网页，成为基层党建品牌公开、展示、宣传、评价的重要阵地，努力扩大品牌建设和体系构建的影响力。

三、注重把握浦东新区基层党建品牌体系建设的规律性和指导性

结合浦东新区推进品牌建设、构建品牌体系的探索与实践，我们得出如下启示：

（一）基层党建工作必须坚持围绕中心、服务大局，始终围绕党的核心任务来展开、按照党的建设总目标来推进。浦东新区在构建品牌体系过程中，把品牌创建放到开发开放国家战略的大格局中来定位和把握，放到一流党建促一流开发的伟大实践中来谋划和推进；从强化基层党建工作价值引领、整合资源、服务群众入手，以为推进二次创业、二次跨越提供可靠保障为目标。这样的定位与中央战略部署相吻合，与各级工作目标相对接，与基层实际需求相一致。实践证明，基层党建工作只有始终围绕中心、服务大局，才能提高其地位、体现其价值。

（二）基层党建工作必须坚持改革创新的精神，以创新激发内生活力、增强生命力。浦东新区顺应形势变化的需要，坚持改革创新，不断调整基层党建的工作目标和方式方法，自觉进行模式转变和功能转型，主动引入品牌管理的理念和方法。通过创建党建品牌、构建品牌体系，提升党建品牌的内在价值与外在功能。实践证明，基层党建工作唯有与时俱进、开拓创新，不断用新的理念武装、新的方法展开、新的措施推进，才能保持旺盛的生命力。

（三）基层党建工作创新必须着眼实践、把握规律，努力在提高党建工作科学化水平上求得实效。浦东新区构建基层党建品牌体系过程中，注重挖掘、总结成功经验和有益成果，加以总结提炼，形成反映规律性的项目；按照党建品牌的成长规律，创设了从萌芽期、成长期、完善期、推广期的培育机制，有效地保证了党建品牌及其体系建设过程的科学性和有效性。实践证明，只有正确认识新形势下基层党建工作的基本问题，科学把握基层党建工作的特点和规律，才能激发基层创新的内在动力，才能确保基层创新沿着健康有序的轨道向前推进。

责任编辑：赵菲