巡视制度改革带来了什么

本刊评论员

中央纪委监察部网站近日集中公布了2014年中央巡视组首轮巡视反馈情况，并以文字和图解的方式详细介绍了具体情况。

巡视——中国人可能从来没有像今天这样熟悉这个词汇。十八大以来对于巡视制度的改革，以及在巡视过程中落马的高级官员，是近一年多来媒体和公众注目的焦点。中纪委监察部网站每一次发布巡视结果，都会成为媒体热点。

巡视制度改革究竟为我们带来了什么？

首先，巡视制度改革强化了“震慑力”。其针对对象是已经发生腐败行为但没有被发现的“潜伏”腐败分子，抑或是正在积极准备腐败行为还没有实施成功的“后备”腐败者。学术讨论中经常会提到腐败的一个重要原因是“信息不对称”，换句话说，下级是如何具体执行政策的，上级可能不知道。

这种“可能不知道”的原因，在于没有途径获取准确信息，或者有途径但获取信息的成本太高，甚至超出腐败带来的损失。在这种情况下，政策执行者可以利用其手中的自由裁量权来为自己谋利，而不是实现上级意志。解决这种腐败的最好办法之一，就是上级通过制度设计来降低信息不对称的程度。目前看来，巡视制度无疑起到了这一作用。

当然，巡视制度的“震慑力”也可能被两个因素抵消：一是不会被巡视覆盖到的“侥幸”心理；二是个别巡视人员和被巡视者可能“合谋”。因此，我们看到，党中央对加强和改进巡视工作作出的一系列重要决策部署，都是针对这两个问题而展开的。

针对侥幸心理，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位“全覆盖”；巡视工作关口前移，“下沉一级”了解干部情况。针对可能出现的“合谋”行为，实行“三个不固定”，即巡视组长不固定，巡视对象不固定，巡视者与被巡视者之间的关系不固定。巡视组长不是铁帽子，一事一授权，并严格实行巡视干部回避制度。

其次，巡视制度改革使反腐败行动“透明化”。十八大以前，在各种公开的资料中较难获得有关纪检监察机构的详细信息，包括中纪委的组织结构图都不甚明了。

在十八大之后，这一状况发生了变化。中纪委建立了自己的门户网站，公布了详细的组织结构图，在网站上不断添加关于纪律检查的各种规章制度和文件，信息丰富且全面。

这一特征也反映在巡视制度上——巡视之前公布巡视组成员名单，公布巡视组所对应的巡视对象名单，公布巡视时间表。更重要的是，在一轮巡视结束之后，会公开发布巡视结果。而且，从最新一轮公布的巡视结果来看，相关内容越来越详细和专业，从最初的仅仅一段话，到整整一篇文章。

而巡视制度改革带来的关键变化是，增强了公众对反腐的信心。有评论认为，被巡视过的单位和部门几乎都有一定的腐败问题，前两轮巡视过的11个省份中已有10个省份的“老虎”落马。尽管也许有人会认为这不等于证明腐败情况很严重吗？也许会有部分舆论认为目前腐败形势严峻，但反过来说，“捂住”腐败并不意味着没有腐败，自欺欺人的反腐败策略完全不符合现代国家的治理理念。

反腐的长远目标是“未来”而非现在，实践证明，更严厉、非选择性地对腐败行为实施惩罚，大大增强了老百姓对于一个更加廉洁的执政党和政府的期待与信心。endprint