城乡连续谱的过渡特征及其城镇化策略研究*——基于湖北省宜昌市龙泉镇的典型断面

姚梓阳 朱查松 罗震东 张京祥

0 引言

传统的规划设计与政策制定，如城乡规划法、规划编制办法等，大多采取了非城即乡的城乡二元划分方法。随着城镇化的推进，这种划分方法越发难以适应城乡界限日趋模糊的格局。一些学者在城市与乡村之间的交接地带划分出了城市边缘区（the rural-urban fringe，又称城乡结合部、城乡交错带等），作为二者的过渡地带[1-8]。这部分解决了界限模糊的问题，但是边缘区本身、城市、乡村与边缘区之间也是过渡的，城乡在经济、社会、空间等方面都是连续渐变的。

因而有国外学者提出了城乡连续谱（the rural-urban continuum，又称城乡连续体、城乡连续统一体）的概念[9]。社会学从社区的角度出发，认为城乡是连续的。根据社区人口数量、人口密度及社区内乡村与城市之间规范的强度，社区从典型的乡村社区到典型的城市社区排成一个渐变的连续谱[10]。聚落地理学从空间聚落的角度出发，认为城乡是连续的。根据聚落的规模，聚落从巨大的城市集聚体到分散的住宅，排成一个连续谱，其间没有明显的断裂点，城市消失的地方就是乡村的开始点[11]。

国内学者中，张小林（1990）提出，在演变过程与空间有机结合的城乡连续谱中，处于其中的每个地域是乡村—城市这个连续变动过程中的一个特定阶段，是城市性与乡村性的统一体[12]。申明锐（2013）根据对扬州拖砖人的调研，认为在半城市化人群中存在着一个城市性由低到高、城市化未来走向从摇摆到不可逆的“城乡连续谱”[13]。总体而言，学界目前鲜有细致、深入的实证研究。

本文所选取的实证案例——湖北省宜昌市夷陵区龙泉镇（图1），是一个城乡连续渐变的典型断面，文章将通过对这个典型案例的研究，揭示城乡连续变化的经济、社会、空间等特征，并构建相应的动力演化模型，提出更加精细化的城镇化治理策略。同时，也通过这一“解剖麻雀”的研究，以期为中国更大范围、更大尺度的城乡演变、城镇化政策制定等提供参考借鉴。

图1 龙泉镇区位图

1 实证区域的典型圈层构造

本文之所以选择湖北省宜昌市夷陵区龙泉镇，是因为这里展现了一个非常典型的城乡连续断面，其典型性在于：由南向北从平原到河谷，到半山，再到高山的地形条件，提供了一个完整的观察城乡连续谱的研究切面。社会经济和自然地理双重要素在空间上的耦合，使得龙泉镇域呈现3个明显的空间圈层（图2）：

第一圈层，与宜昌都市圈核心的空间距离在5km以内，是宜昌市生物产业园的发展空间。第二圈层，与宜昌都市圈核心的空间距离在5km到15km之间，是龙泉镇区的发展空间。第三圈层，与宜昌都市圈核心的空间距离在15km到25km之间，是新型农村社区与村庄的发展空间。

在研究设计上，本文采取实地走访、调查问卷与半结构式访谈相结合的方式。总问卷数150份，主要内容涉及村民城镇化意愿及村民与城镇的联系情况等。

图2 龙泉镇三圈层分布图

2 城乡连续谱过渡特征分析

2.1 经济发展特征

龙泉镇域的不同圈层选择了各自的经济发展道路，本文在此就资金来源与产业选择进行分析。在资金的来源上，龙泉镇3个圈层表现出了连续性。（1）第一圈层的资金主要来源于国家外力的征地补偿。如土门村2013年预计村集体收入的约90%来源于此，达900万①根据湖北省人民政府关于进一步加强征地管理切实保护被征地农民合法权益的通知（鄂政发[2005]11号），征地补偿的30%归被征收土地所有权的农村集体所有。。（2）第二圈层的资金主要来源于当地政府及企业、民间资本，坐落在当地的龙头企业稻花香酒业集团是主要的贡献者，投资建设了龙泉镇目前最主要的一条过境公路。（3）第三圈层的资金目前较为缺乏。

在产业的选择上，3个圈层也呈现出连续性。（1）第一圈层以高新技术产业、教育等第三产业为主。（2）第二圈层以传统制造业、饮食品制造业为主，例如稻花香集团形成了以白酒为龙头的饮食品产业集群。（3）第三圈层以农业为主，根据资源禀赋，各有侧重地发展了都市农业、特色农业与传统农业。同时，旅游业正在兴起。

2.2 社会发展特征

社会发展的内涵较为丰富，在城镇化意愿方面，3个圈层逐渐降低。（1）第一圈层村民的城镇化意愿最高。因为他们正在或即将面临拆迁，从思想上已经主动或被动接受了城镇化，同时拆迁补偿也使村民获利。（2）第二圈层的龙泉镇区经济发展较快，提供了充足的就业岗位，村民的城镇化意愿较高，但低于第一圈层。（3）第三圈层村民的城镇化意愿相对较低（图3）。

在社会治理方面，3个圈层也表现出了连续性的变化（图4）。（1）第一圈层由宜昌高新区管委会与村“两委”共同管理，高等级与基层管理并存。（2）第二圈层为现代型的城镇治理模式，政府为主导力量，同时稻花香集团也承担了部分本应由政府提供的公共服务（如医疗、消防），从而也极大地参与了社会治理，话语权持续增加，对于政府治理起到干预甚至决定性作用。（3）第三圈层以乡村村民自治为主。

2.3 政府调控特征

政府通过行政区划调整、政策、规划等行为对地区发展进行调控。在行政区划调整上，2001年宜昌县撤县设区为夷陵区，许多企业向外搬迁，3个圈层受此事件的影响呈现出过渡性。（1）第一圈层受此影响最大，很多原属于宜昌县的企业布局在这一圈层，使得该空间快速工业化。（2）第二圈层受一定影响，部分企业搬迁至此，带动该圈层加快发展。（3）第三圈层几乎没有受到影响。

在政策调控上，3个圈层表现出连续性。（1）第一圈层的生物产业园区作为国家级高新技术产业开发区（全国共计114个），享受税收、关税、信贷等政策优惠。（2）第二圈层的龙泉镇区作为全国发展改革试点小城镇（全国共计647个），在土地、行政管理、规划体制等方面有一定的试点权利。（3）第三圈层属于典型的传统乡村地区，没有特殊的政策扶持，处于自我缓慢发展状态。

在规划调控上，以笔者参与的《宜昌市夷陵区龙泉镇镇域规划（2013—2030年）》为例，对3个圈层的定位也是连续过渡的。（1）第一圈层被规划为现代产业新城区：围绕生物产业园进行产业发展，同时提供居住与生活设施的配套。（2）第二圈层被规划为稻花香生态酒城区与城镇发展拓展区：以稻花香集团为核心的人居舒适、产城共融的城区与拓展区。（3）第三圈层被规划为生态旅游保护与生态农业观光区，以观光农业、都市农业为重点，同时注重生态保育的区域。

图3 龙泉镇三圈层城镇化意愿差异

图4 龙泉镇三圈层治理结构

2.4 空间景观特征

龙泉镇域的聚落景观展现了从城到乡的过渡。（1）第一圈层展现的是城市新兴产业园区景观，这得益于生物产业园的建设。（2）第二圈层展现的是城镇（小城市）景观。随着稻花香集团的快速发展，该圈层绝大部分的工业用地被其用于建设。另一方面，为了安置因稻花香集团扩展而搬迁的本地企业，中小企业创业园选址建设在该圈层的钟家畈村，使得城镇景观、工业景观延伸至此。同时，大量的土地被征用以集中安置农民，原先分散的乡村居民点景观转变为集中连片的城镇景观。（3）第三圈层展现的是乡村居民点景观。

3 城乡连续谱空间演化概念模型

本文认为城乡连续谱之所以形成不同的空间景观，是因为在既有的自然地理演化的基础之上，受到了经济驱动、社会发展、政府调控这3种基本动力的复合作用。以此为基础，本文初步建立了城乡连续谱空间演化的动力模型（图5），这个模型可以较为全面地解释龙泉镇空间演化的过程及其特征，同时对于解释其它地区的空间演化过程也具有一定的普适性。

经济驱动，是指地租差异、产业选择、资金差异等市场经济行为对城乡连续谱空间演化所产生的复合影响。阿隆索（Alonso W，1960）的竞租理论较好地阐释了地租差异对于产业选择的影响[14]。同时，不同的投资主体（如外商、政府、民间资本等）在资金的来源、使用上有所不同，从而影响了产业的类型与空间选择。

社会发展，是指城镇化、要素集聚、社会治理等社会行为对城乡连续谱空间演化所产生的复合影响。人口、资本、技术等要素的集聚带来了城镇化[15]，而城镇化又进一步加剧了要素的集聚。社会治理的不同主体，由于利益出发点不同，对于空间的利用方式也有所不同，从而影响了要素集聚格局。

政府调控，是指行政区划调整、政策、规划等政府行为对城乡连续谱空间演化所产生的复合影响。行政区划调整使得城市治理重构与空间整合[16]，政策调控往往通过对经济与社会环境的影响而间接作用于空间。规划调控作为“空间被构组织的过程”[17]，是人们主动有意识地影响与引导空间生长的理性决策过程。

经济驱动、社会发展是城乡连续谱演化的2个原动力，而政府调控则是一种人为的影响与调控力量，它是城乡连续谱演化的次生动力。政府调控对城乡连续谱演化可能会产生3种效果：

上述3种动力的合成，遵循物理学中的力的合成原则——平行四边形法则。图6给出了城乡连续谱演化动力合成的示意，各力按照权重大小和方向共同作用于空间，其合成方向决定了空间演化的最终方向；合力的大小则决定了空间演化的剧烈程度②需要指出的是为了便于表示，图6仅仅示意了三力呈正交方向的合成情况。而实际上，由于3种力的方向往往并非正交，且力的权重大小和方向又处于不断运动与变化之中，因此，现实中三力的合成要比图示的情况复杂得多。。简而言之，经济驱动、社会发展与政府调控这3种动力共同作用，使得不同的区段适合不同的优势要素、不同的经济活动集聚，从而形成了城乡连续过渡的空间景观——“城乡空间连续谱”。

4 应对城乡连续谱的精细化城镇化策略

针对城乡连续谱不同圈层在社会、经济、空间等特征上连续性的变化，以及不断动态发展的前景，相应的规划设计需要更加精细化。“精细化”一词源于管理领域，本文所指规划设计上的精细化，是以专业化为前提，通过细分对象要素和具体工作，实现细节上精益求精的规划设计。在此 “精”取“精通、精品”之义，强调专业化；“细”取“细分、细化”之义，强调细分，因事因地因人而异。精细化的规划设计是粗放型向集约化、经验型向科学化的转变[19]。概括为以下的5点。

4.1 人有所居: 尊重人的意愿的连续性居民点规划

健康城镇化的本质是人的城镇化，城镇化道路必须尊重人的意愿[20]。由于资源禀赋、发展阶段和文化偏好等因素，居民点规划也要体现尊重居民意愿的连续性。以龙泉镇为例，3个圈层的村民接受的安置方式呈现明显的连续性：第一圈层大多以高层建筑进行安置，第二圈层则采用多层安置，第三圈层以独户独院的宅基地安置为主。相对应的居民点布局方式结合村民意愿和地形条件，也分为3类，分别是小分散大集聚型、中分散中集聚型、大分散小集聚型。小分散大集聚型指在地形相对平坦、居民集中意愿较强烈的地区，人口集中于已形成的较大规模的居民集聚点；中分散中集聚型指在多种地形条件、居民有一定集中意愿的地区，人口相对分散在中等规模的居民点；大分散小集聚型指在居民集中意愿较低的山地空间，居民点呈现几户小规模集聚，且分布非常分散的情况。

图5 城乡连续谱演化的3种基本动力

图6 城乡连续谱空间演化动力合成示意图

4.2 地有所用:“混合用途”的连续弹性规划引导

在传统的控制性详细规划中，对用地强度和性质进行精确而严格的限制并不适用于持续剧烈变化的城乡连续谱。可以尝试“混合用途”（mixed uses）的用地弹性规划引导，从土地使用的宏观层次对其做出有远见的安排，用规划的弹性来应对市场的不确定性。考虑到城乡连续谱不同圈层经济社会发展的连续性，相应的用地规划也应呈现出连续的弹性：对于变化较为剧烈的圈层，应有较大的弹性空间；而对于变化相对平缓的圈层，用地弹性可适当减少。对于城乡连续谱内部发展意向暂不明确、分歧较大的特殊地块，在规划编制过程中要及时不间断地征询各方意见。可以借鉴香港和新加坡等地的规划编制与管理经验[19]，仅从片区整体控制角度提出相关控制要求，强调整体开发模式，而不求对地块具体细分。

4.3 财有所源: 可持续的连续多元城镇化资金渠道

推进新型城镇化，“钱”是实现的关键所在[21]。在城镇化进程中，进城人口生产和生活方式的转变、城镇产业体系的形成、就业机会的创造等，都有着巨大的资金需求。传统城镇化的资金来源包括土地出让、债券融资、银行信贷、民间资本等[22]。土地出让虽能在短期内获取巨额资金，但从长远角度看不够可持续。产业发展为城乡连续谱提供了内生持续的资金动力。在此基础之上，应细分城乡连续谱不同圈层的经济发展情况，保障可持续的资金来源，并注意到其连续性与多元化。以龙泉镇为例，第一圈层的城镇化资金渠道未来引导以银行信贷、政府投资与债券融资为主，第二圈层引导以政府投资与民间资本为主，第三圈层引导以政府投资为主。在投资建设的时序上，也要表现出不同圈层的连续性。

4.4 服有所供: 城乡连续均等的公共服务设施规划

公共服务设施为“人”而设，并占用“地”与“钱”，对应于城乡连续谱在“人”“地”“钱”等方面的连续性，公共服务设施也应是连续的，因而其规划在根植于地方特点与需求的基础上，也要体现专业化的连续性。一方面，规划要关注“地域纬度”，综合考虑地域的人口密度、功能等级与服务半径，选择相适应的公共服务配置类别、项目与数量，体现出由城到乡的连续性。另一方面，还要关注“时序纬度”，要与城乡连续谱的动态发展相适应，考虑城乡居民点的未来调整、演化格局，细分规划的“发展、保留、撤并”等不同地区，实施差异化的公共服务供给策略。此外，要实现最终的公共服务的均等化，需要经历从起始到成熟，从保量到保质的均匀、均衡、均质3个阶段[23]，在规划时序上也应是连续的。

4.5 治有所衡: 连续多元利益主体参与的治理模式

城乡连续谱的发展涉及了政府、企业、村集体（宗族）、村民等多元利益主体，他们有着各自不同的发展诉求，但目前在治理过程中的知情权、参与权与监督权等权利并没有得到完全的保障与尊重。为了保证各个利益集团的公平参与，可以推行连续多主体共同参与的治理模式。细分城乡连续谱不同圈层的利益主体类型，考虑其连续特征，梳理其发展诉求，统筹协调各个主体对于资本、土地、劳动力、技术、信息、知识等要素的分配与使用[24]。协调平衡利益集团，完善社会治理体制模式，加强规划和决策的民主性与透明度。同时在政府主体内部由于城乡分离的管理体制，同一地域常常被重复管理，土地利用及管理工作政出多门、相互争利，这就需要健全区域治理体系，统一规划，避免基础设施重复投资、区域环境污染叠加等问题。

5 结论与讨论

本文通过宜昌市龙泉镇的实证研究，阐明了城乡连续谱的连续过渡特征，构建理论模型并提出城镇化策略，主要的结论如下：

（1）城乡连续谱的连续表现在经济、社会、空间特征上，并不存在明显的空间断裂点。尽管本文为了便于描述分析而将除城市外的城乡连续谱划分为新城区和开发区、重点城镇和一般集镇、新型农村社区和村庄3个圈层，但实际上，各个圈层之间的界限是模糊的，没有截然的断裂。

（2）城乡连续谱中每一个地域的空间格局是多种因素比较利益、综合作用下的结果。根据本文构造的城乡连续谱的空间演化模型，在经济驱动、社会发展与政府调控等多种动力的综合作用下，经过多种利益主体之间的博弈后，作为比较利益的结果最终形成了连续的空间景观格局。

（3）针对城乡连续谱，相应的城镇化政策设计与规划设计应该更加精细化，要以专业化为前提，通过细分对象要素和具体工作，实现细节上的精益求精，因地制宜，避免简单化的“一刀切”。

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