安全不应成为推迟开放理由

李小佳

有人可能觉得开放不安全。但其实，封闭的经济风险同样不小，譬如国际上一些国家老不开放，造成了产业竞争力的低下，甚至是粮食短缺。这算不算不安全呢？但简单认为越开放就越安全，也是有点问题的。比较准确的说法应是，一个国家的开放程度、开放步伐和一个国家的风险管理能力相适应、相匹配时，开放就会比较安全。如果风险管理能力低，但开放的步骤很快，该国就可能在得到开放成果之前，先尝到开放带来的风险和冲击。因此渐进式开放很有必要。

比如在服务业开放领域，很长一段时间，我们看成本较多，总担心会不会威胁经济安全；看收益较少，甚至觉得服务业太“虚”了，认为服务开放除了生活便利一些外，并没有什么实质作用。这种低估服务业开放好处、高估服务业开放风险的情况，直接导致了我国服务业开放政策上的滞后。我们现在需要扭转这个观念。当然，服务业开放有成本，也有风险。但服务业大约有160多个子部门，只有少数敏感行业如信息服务、金融等涉及经济安全，一般的服务业如建筑设计、养老、医疗等并不涉及。国际经验也显示，服务业开放最大的阻力，其实是既得利益，而非安全问题。所以，我们不能简单地以经济安全为由推迟服务业的开放。

当前强调扩大服务业开放的最主要原因，是中国经济正在进入新的增长阶段，要打造“升级版”、切实转型升级，就必须要提升服务业的竞争力，增强服务业竞争力，扩大对外开放，引入竞争，引入新的服务业态、人才、管理模式，获取开放带来的示范效应和竞争效应；同时对内放松管制、扩大准入，增加竞争。

当然，服务业开放除了有示范效应、竞争效应、聚集效应外，也会带来风险。所以，这里面就涉及开放的步骤、开放的技巧、开放的战略、开放的节奏该怎么把握等问题，还要对服务业中的每一个行业深入细致研究，才能有更好的发展。