两会上的“西部声音”

今年的全国两会上，人大代表们共提出议案468件，内容主要体现落实全面深化改革总目标和任务的要求、推进国家治理体系和治理能力现代化；政协委员们共提交提案5875件，保障和改善民生成为提案者最为关心的领域。

来自西部各省市区的代表纷纷畅所欲言，充分行使自己的权益，集中体现了党和人民的意愿。本期专题，我们从中挑选了一些颇具亮点的议案与提案，以飨读者。

四川：加大川西北生态经济示范区支持力度

全国政协委员、四川省阿坝州人大常委会主任、党组书记王福耀在两会提案中建议，加大川西北生态经济示范区支持力度。

按照国家和四川省《主体功能区规划》划分，四川省甘孜州和阿坝州属于重点生态功能区，是长江黄河上游重要水源涵养地，是《四川省国民经济社会发展第十二个五年规划纲要》规划的全省五大经济区之一的川西北生态经济区，是全省规划发展的重点地区。

根据国家和四川省的规划，阿坝州确立了“建设川西北生态经济示范区，打造四川生态经济增长极”的发展目标。自国家实施西部大开发战略以来，该区域生态建设大规模开展。但因多种原因，目前生态总体恶化趋势尚未得到根本遏制，草原的“三化”（沙化、退化和荒漠化）和鼠虫害还十分严重，已成为全国生态安全极为敏感区之一。

为了加快川西北地区经济生态发展，实现与全国全省同步建成全面小康社会的目标，王福耀建议，筹集设立川西北绿色产业基金。该基金用于重点支持川西北地区沟谷地带绿色农业、低碳工业和生态旅游业发展，包括基础设施配套、品种改良、先进技术引进和企业参股投资等。

王福耀还提出了多项建议，具体包括：深化生态建设机制、完善生态补偿机制、加快开展生态补偿机制试验、改革资源税费征收体制、建立生态导向的目标考评体制、依靠科技进步提高生态环境建设水平等。

陕西：增加卫生人才的总量供给

全国人大代表、陕西省副省长王莉霞在审议政府工作报告时表示，基层医疗卫生机构的核心问题是人的问题，要增加卫生人才的总量供给。

王莉霞说，在医疗改革进程中，保基本、强基层推进力度很大，但建立机制明显滞后于改革的进程。如何加强建机制的顶层设计，可能是下一步医改的重点改革方向。而且，医改在县级及县级以下的推进力度比较大，市级、省级层面的改革还处于探索的阶段。

王莉霞表示，现在医改特别是在财政、编制和人事分配上遇到瓶颈。陕西5年共拿出 500亿用于这方面的投入，但是在市县资金的配套落实上还存在一定的问题，使得县级公立医院的改革受到了一定的影响；同时，公立医院还是沿用了上个世纪八十年代的编制。但是，几乎所有的县一级公立医院的实有在岗人数都大大的超过了那个时候的编制，而财政的补助又是按照编制来算的，很难做到真正的公益性。总的来说，矛盾的主要方面是总量不足。同时，存在结构不合理，超负荷工作，基层的人员流失是非常严重的。”

王莉霞建议，以卫生基础人才队伍建设加快推进体制机制改革，增强改革的协调性，扩大西部地区医学类本科生的招生力度，也就是要增加卫生人才的总量供给。希望从国家层面出台优惠政策，完善编制政策，简化县级及县级以下医疗机构的招录程序，把医疗卫生机构和一般的事业单位区别开来，在编制的管理上能够给予医院一定的自主权，由他们自主决定收入分配的制度和激励机制。希望中央在转移支付力度加大的同时，能够改革财政投入的机制。比如，现在是按照医疗机构编制的数目进行补助，能不能探索按照行业的特点来进行财政补偿的这种办法。建议在投入的方向上，加大对西部地区，特别是欠发达地区、革命老区的投入力度。希望能够研究制定提高乡村医生待遇的政策措施，国家应该重视和研究他们应有的保障。

青海：加快食品安全信息平台建设

民以食为天，食以安为先。近年来，食品安全问题已经引起政府和社会的广泛关注，李克强总理在政府工作报告中提到“舌尖上的安全”时，连用了三个“最”。政府关心的问题，也是两会代表、委员关注的问题。全国政协委员、青海省政协副主席鲍义志在提案中呼吁，加快食品安全信息查询公共平台建设。

鲍义志建议，政府食品安全信息平台与手机“扫一扫”无缝对接。目前从“扫一扫”途径来看，有条形码、二维码、封面等；从功能来看，主要以价格查询、产品曝光信息查询为主。而政府建立的食品信息平台，途径主要有条形码、二维码、追溯码及生产日期等；从功能来看，有食品生产厂家信息、产品质量检查查处信息，以及食品生产、收购、加工、存储、运输、销售环节的信息等。政府食品安全信息平台相对手机“扫一扫”，功能更全面、信息更权威，通过统一操作流程、合并数据库进行无缝对接，将政府食品安全信息平台推向广大群众，更好地服务于群众。鲍义志表示，应该联合农业、粮食、工商、卫生、质监、环保等有关部门的食品安全诚信信息，以全程信息收集模式替代分段收集模式，要求企业全程为自己的食品安全负责。同时，积极发挥媒体的舆论监督作用，联合食品质量行业协会等民间组织的信息收集力量。

最为重要的是，必须充分重视公众的参与权，让广大公众都参与到食品安全信息收集工作中來，并由国家食品药品监督管理总局会同有关部门成立食品安全信息平台建设专门监管机构。该机构由有关部门的领导和相关专家组成，负责指导食品安全信息平台建设管理工作。

甘肃：加大对少数民族地区扶贫力度

全国人大代表、甘肃省伊斯兰教协会副会长马百龄说：“甘肃扶贫攻坚的任务十分艰巨，而全省最贫困的地方是少数民族地区。建议国家继续加大对扶贫的支持力度。”

马百龄说，加快修路、改善吃水、住上新房是贫困地区群众最迫切的愿望。他建议，国家继续加大对基础设施建设的资金支持力度，改善群众基本生活条件，增加群众脱贫致富的信心。

从长远来看，贫困地区能不能培育起富民产业，直接影响着脱贫致富的成效和持续性。马百龄说，近年来，甘肃省通过发展特色养殖和马铃薯、中药材等种植业，确实改变了部分贫困地区群众的生产生活面貌。但是，要发展这些符合甘肃省实际的特色富民产业，需要大量的资金、科技投入，希望国家给予倾斜支持。

马百龄建议，国家应出台适合贫困地区的金融信贷政策。“因为现在一方面是农民愁的是贷不了款；另一方面是银行担心农民贷款之后没有偿还能力。所以，这就需要国家在顶层设计上，特别是针对贫困地区群众的金融信贷上要制定相对灵活的政策，这样就能有效地解决这个矛盾。”

马百龄还建议，国家应在公共服务保障、劳动力培训、易地扶贫搬迁、对口帮扶等方面加大对少数民族地区的支持，帮助贫困群众与全国同步实现全面小康目标。

广西：加大对养老服务设施建设投入

全国政协委员、广西壮族自治区政协副主席彭钊日前建议国家加大对广西养老服务设施建设资金的投入，特别是“老、少、边”地区，使老人能够“老有所养”“幸福养老”。

彭钊说，广西经济总量较小，财力不足，社会养老服务体系建设供需矛盾仍然突出，养老服务设施较落后。

据彭钊调研，至2013年底，广西已建成各类收养性养老服务机构1487家，拥有养老床位12.05万张，涵盖了福利院、敬老院、五保村等，为老年人提供生活照料、文娱活动、康复保健等服务。

彭钊建议国家加大对广西养老服务设施建设资金的投入，特别对革命老区、边境地区、少数民族地区的市、县（区）给予政策倾斜和资金补助；依托壮医、瑶医、苗医等传统医药资源以及边境旅游资源，建设具有民族特色的养老服务机构，发展特色养老、生态养老，使老人能够“老有所养”“幸福养老”。

内蒙：尽快建立生态效益补偿机制

“呵护我们赖以生存的共同家园，必须从法律、制度、体制上解决生态保护问题。”全国人大代表、内蒙古森林工业集团有限责任公司董事长张学勤建议，国家应尽快建立生态效益补偿机制。

张学勤代表介绍说，内蒙古大兴安岭国有林区总面积10.67万平方公里，森林面积8.28万平方公里，在维护呼伦贝尔大草原、东北粮食主产区的生态安全方面发挥着重要作用。自天保工程二期实施以来，林区的森林面积持续扩大、森林蓄积持续增长、森林覆盖率继续提升。但与此同时，林区面临着成本上升和投入不足的双重压力。

为此，张学勤代表呼吁，国有林区应建立起能够反映生态贡献并具有可持续性的投入机制，建立生态保护效果与投入补偿标准相挂钩的激励评价机制，切实让生态建设工作突出的单位得到肯定和鼓励，激发他们自觉保护生态、兴林富民的主动性和积极性。

“希望从顶层设计的角度，按照党的十八届三中全会提出的‘谁受益、谁补偿原则，加快完善对重点生态功能区的生态补偿机制。”

张学勤代表同时建议，按照“谁污染、谁付费”的原则，加快推行碳排放权交易制度。“请国家有关部门将内蒙古大兴安岭林区纳入到碳汇交易试点范围，使我们能够进入碳汇交易市场，让生态效益尽快转化为经济效益。”

新疆：推进纺织服装产业发展

出席十二届全国人大二次会议的新疆代表团以全团名义向大会郑重提交了五项重点建议，其中一项为《推进新疆纺织服装产业发展 促进百万人就业》。该项建议旨在通过发展纺织服装产业有效扩大就业渠道，增加就业岗位，实现大规模就业。

为尽快实现纺织服装产业促进百万人就业目标，新疆代表团建议，国家尽快给予新疆特殊的政策和资金支持。

第一，支持建立新疆纺织服装产业发展专项资金，共计200亿元（中央财政支持100亿元以上，援疆省市、新疆各拿一部分），主要用于纺织园区标准厂房、污水处理等设施建设。

第二，对新疆纺织服装行业每年上缴中央的增值税，等额由中央财政通过专项资金形式返还新疆，统筹用于支持就业培训、劳动密集型产业发展。此外，继续实施出疆棉纺织品运费补贴政策，并扩大到服装家纺等深加工产品。

第三，继续对纺织服装企业新疆籍员工就业给予补助，增加对新疆的就业社保和培训专项经费。

第四，支持新疆棉花产业持续稳定发展，在新疆全面實施“棉花目标价格直接补贴”办法，从根本上解决内外棉价差问题，使棉纺企业在市场采购到合理成本的原料。

西藏：扩大生态安全屏障资金规模

全国政协委员、西藏自治区政协经济人口资源环境委员会主任索朗多吉建议，加大重点生态功能区转移支付力度，进一步完善西藏生态补偿机制。

一是要提高认识，形成共识。确保高原生态环境安全，并非是单纯保护区域生态环境的行为，而是地区局部利益和整个中华民族利益的统一，要将高原生态安全作为底线、红线、高压线，以生态文明立区。西藏生态环境保护与建设具有极强的外部性，涉及空间巨大，利益关系复杂，要牢固树立全国一盘棋思想。因此，统筹运用全国上下人力、财力、智力等资源，才能有效保障西藏各族人民同全国一道，在2020年全面建成小康社会，才能保护和建设好涉及中华民族长远及根本利益的生态安全屏障。

二是进一步完善和拓展规划内容。按照建设良好的国家生态安全屏障的目标要求，《西藏生态安全屏障保护与建设规划》的覆盖面尚待完善，工程项目有待补充，比如重要的生态功能保护区建设、地质灾害防治、重点区域生态环境综合治理和矿山迹地恢复、清洁能源推广应用以及防沙治沙和水土流失治理等工程都需纳入规划，统筹推进。

三是加大重点生态功能区转移支付力度。建议扩大西藏生态安全屏障专项资金规模；进一步扩大重点生态功能区转移支付县的范畴，将涉及西藏禁止和限制开发区域的所有地区全部纳入国家重点生态功能区转移支付范围。

四是进一步完善西藏生态补偿机制。扩大退牧还草工程建设范围，将开展草场承包经营责任制的地区都纳入退牧还草建设规划。明确草原生态保护补助奖励机制政策为长期政策，并根据物价涨幅等因素，适时适当调整补奖标准。

云南：道路建设要有长远规划

随着社会经济的发展，大、中城市机动车保有量不断增加。为了缓解城市交通拥堵，全国政协委员、云南省德宏州侨联副主席林晓昌建议，强制改善城市交通拥堵，减少二氧化碳排放。

林晓昌提出，首先是从车辆购买上采取限购措施，同时交管部门应当对到时报废车辆严格管控，每户居民户下限制为一辆小轿车，报废一辆旧车才能购置一辆新车。同时，限制外地车辆分时段及路段进入大、中城市的中心。并在大、中城市上下班高峰期限制单双号行驶，减小交通压力。

“城市道路建设不是一个单一的工程，它涉及的部门和单位甚广，因此在建设施工前期要有足够的规划，不能只重视眼前，要注重长远发展。”

林晓昌建议，合理设置交通信号灯，改善道路通行现状，把交通信号灯路口改成下穿隧道和上穿天桥的形式来改善路口排队等待信号的状况。“长远来看，城市应采用智能交通系统（简称ITS）综合考虑道路、驾驶员、车辆等因素。ITS能将先进的信息、电子通信、自动控制、计算机以及网络等技术有效、综合地运用于整个交通运输管理体系，建立起一种在大范围内全方位发挥作用的实时、准确、高效的交通运输综合管理和控制系统。”

同时，还要加强公共交通体系，加强城市地铁建设，在大、中城市的主干道修建地铁，用地铁取缔公交车，从而缓解主干道拥堵。加强对行人及非机动车辆违章的管制，提高交通法规对其的约束力。

贵州：将贵安新区纳入自贸区试点

全国人大代表、贵州贵安新区管委会主任马长青建议，将贵安新区纳入自由贸易区试点，同时把贵安新区纳入跨境电子商务试点，建设网上自由贸易区。

第一，建议国家将贵安新区纳入自由贸易区试点，政府工作报告专门讲到建好和管好上海自贸区试点，形成可复制、可推廣的体制机制，并开展若干新的试点。建设自由贸易区不仅在东部要搞试点，更要在开放程度低的西部，尤其是像贵安新区这样国家赋予建设开放新高地的地区做试点。

第二，建议国家把贵安新区纳入跨境电子商务试点，建设网上自由贸易区。

第三，建议国家采取特殊政策支持贵安新区建设国家级的大数据基地，同时纳入“两化融合”信息安全、智慧城市的建设试点。

马长青说，贵州应跳出能源矿产抓工业，尤其是抓住当前机遇，发展大数据、电子信息产业是贵州转型升级的好思路和迫切需要。既可以减少对生态环境的破坏，又可以实现资源的高效配置，是欠发达地区后发赶超的一条新路。国家应给予特殊的政策支持，通过这个门槛，把新型工业化、信息化作为重要的抓手抓好。