谁来“监管”空气质量监测？

鸿雁

自2014年1月1日起，我国发布空气质量实时信息、空气质量月报及参与空气质量排名的地级城市已增加到161个，实现了直辖市、省会城市、计划单列市、“三区”（京津冀、长三角、珠三角等重点区域）所有地级城市、环保重点城市和环保模范城市全覆盖。

尽管如此，我国环境监测领域仍缺乏计量标准的支撑。没有统一的行业标准，成为制约我国环境监测水平提高的瓶颈。

环境监测标准体系面临“升级”

据深圳市环境监测中心站刘婵芳介绍，我国环境空气监测工作开展于上世纪 70年代，监测设备以城市自行配备为主，环境空气监测项目、技术和方法基本参考国外（如美国EPA）。从上世纪80年代开始，国家采用统一的监测技术和方法，以各主要城市建立的环境监测站为基础，收集环境空气质量监测数据。

当前，我国普遍采用空气污染指数（API）来反映和评价空气质量。该方法将常规监测的几种空气污染物的浓度简化成为单一的概念性数值形式，以不同级别来代表空气质量状况与空气污染的程度。具体污染物项目以二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物（PM10）三项为主。根据空气污染指数计算原则，空气质量的好坏取决于各种污染物中危害最大的污染物的污染程度。

据资料显示，目前中国共建有专业、行业监测站4800多个。但是，在环境监测领域缺乏计量基标准和相应的溯源体系，难以保证监测数据的准确可靠、可比，不能实现国际互认。

为此，我国于2013年6月正式启动了国家科技支撑项目“环境监测关键计量标准及测量技术研究”，旨在针对环境领域急需解决的关键计量问题开展研究。

有业内人士表示，该项目的完成将为提升中国环境监测领域测量水平提供有力的计量技术支持，填补中国在环境监测领域部分计量标准装置、标准物质、规范的空白，初步建立中国环境监测计量体系。

多方因素制约环境监测质量提升

在采访中记者发现，目前我国在环境空气质量监测与评价方面存在一些短板，主要表现在监测系统不完善、区域性空气污染评价监测与能力差距较大、监测项目过于单一、空气质量评价体系无法满足需求等。

多位环境监测机构的内部人士表示，目前环境监测人员的综合素质普遍有待提高，现行环境监测质量体系也亟待健全，因此环境监测质量管理工作相对比较落后。

据了解，工作量大、人手不足、缺乏重视等问题，一直都影响着监测人员的工作积极性。并且，我国许多环境监测站的工作人员都是从实验室分析、现场监测等工作岗位转过去的，一是专业不对口，二是业务知识缺乏系统性，三是综合评判、分析、评价等业务能力有限。人才问题已成为制约环境空气监测评价水平提高的关键因素之一。

除了人的因素外，“软件”和“硬件”方面的不匹配也不容忽视。比如，目前空气质量监测中增加了PM2.5、臭氧、挥发性有机物等项目，为此各地的环境监测站相继引进和使用了一批新型实验室精密分析仪器、便携式应急监测仪器等。但是，现行的环境监测质量管理办法和管理技术不适应新的监测技术。换句话说，以往的控制模式和管理途径已经不能满足当今环境监测的需要了。

不仅如此，资金的紧缺也限制了环境监测的顺利实施。特别是对人体健康影响较大和污染较为严重的有机污染物，各地基本没有开展日常监测，更谈不上开展相关的研究工作。仅有极少数城市针对国际普遍关注的一氧化碳、臭氧等项目进行监测，这与发达国家的差距仍十分明显。

三大措施直指空气监测短板

在新形势下，传统的管理体系已经不能很好地为监测工作服务。鉴于我国环境空气质量监测评价的现状堪忧，修改和完善我国环境空气质量标准，制定更科学、更适合我国实际情况的空气质量标准已迫在眉睫。

内蒙古自治区赤峰市环境保护局李志伟建议，针对我国目前环境监测质量管理存在的问题，应在提高监测人员素质的基础上，重新构建我国环境监测质量管理体系，充分发挥质量监督员的监督作用。

第一，提高环境监测人员的综合素质。为解决监测仪器使用需求，应设立专项培训基地并开放实验室，通过多种方式，改变监测人员技术能力滞后于能力建设速度的现状。通过建立再教育机制，激发在岗技术人员的学习热情，对开展具体监测项目的能力给予切实可行的技术支持。

第二，健全环境监测质量体系。对环境监测质量的管理，就是监测质量体系建立、不断完善和严格落实的过程。所以，各级环境监测部门要依据《产品质量检验机构计量认证/审查认可評审准则》，建立起符合本部门要求的监测质量管理体系。

第三，充分发挥质量监督员的监督作用。在指派质量监督员时，每个监测部门应根据技术人员的数量，按照一定比例选出足够数量的质量监督人员，以实现对监测工作的有力监查。质量监督员应按程序对技术人员的监测工作跟踪监督和评判，对监测数据进行严格分析，确保数据的准确和有效，对监测实习人员应给予正确的技术指导。

温香彩

全国政协委员、中国环境监测总站研究员

政协委员建言空气监测

在今年的两会期间，温香彩建议，要从多方面入手，加快实施空气质量新标准。161个地级以上城市按新标准监测和评价二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、臭氧和一氧化碳等6项指标，其他177个地级城市仍按老标准监测和评价二氧化硫、二氧化氮和PM10三项指标。

温香彩建议，应进一步完善国家空气质量监测网，在大气污染防治重点区域行政区交界、大气污染物传输通道等位置，建立区域空气质量自动监测站，掌握不同区域间大气污染物传输情况，为城市空气质量预报和区域大气污染联防联控工作提供支撑。同时，还要在全国建立国家直管空气监测站，加强国家对地方空气质量监测的监督管理，确保监测数据准确可靠，落实地方政府大气污染防治责任。