现代施工安全管理体系的建立

郝 俊 芳

(太原市城市基础设施建设前期办公室，山西 太原 030009)

·建筑业管理与政策研究·

现代施工安全管理体系的建立

郝 俊 芳

(太原市城市基础设施建设前期办公室，山西 太原 030009)

结合现代建筑施工特点，分析了我国施工安全管理现状，从体系架构、AHP分析模型、安全教育和数字技术的推进等层面讨论了现代施工安全管理体系的构建，对我国建筑施工安全管理水平的提升具有重要意义。

建筑施工，安全管理体系，AHP，数字技术

1 研究背景

随着我国城市化进程和灾后重建的加速推进，建筑施工近年来发展迅猛，但与此同时也发生了大量死伤事件，给行业和社会带来了严重的负面影响。为了从本质上提升我国建筑行业的安全管理水平，加强对建筑单位生产经营活动中危险因素的监控和预防，我国不断加大对建筑施工企业安全管理的监控与处罚力度，而现代施工安全管理体系的建立，也成为了评价建筑企业综合实力以及建筑企业安全文明施工费取费、等级评定的重要指标，因而现代施工中安全管理体系的建立越发受到广泛重视。

2 我国施工安全管理体系现状

我国的建筑施工安全管理的系统化发展起步较晚，在相当长的一个时期内，安全管理处于比较粗放和零散的局面。从20世纪80年代末期开始，随着我国改革开放的深入发展，包括建筑施工在内的诸多领域开始进行大刀阔斧的改革，随着《安全生产法》《建筑法》以及《刑法》《民法》中建筑施工安全管理相关法律法规的颁布，建筑施工领域安全管理的责任体系逐步建立和完善，尤其是“安全为主，预防第一，综合治理”这一综合性指导原则的提出，正式确立了我国施工安全管理的基本原则，也标志着我国现代施工安全管理体系的基本建立，其主要包括以下几个方面：

1)政府行政层面。在政府行政管理层面，我国目前已经建立了以《安全生产法》为核心的安全生产管理法律体系，地方行政管理部门和行业管理部门(铁道部、交通部等)也出台了大量与之相配合的法律规范和规章，从民事、行政和刑法三个层面共同构成了我国安全生产管理的法律体系骨架，明确了政府、生产单位、监管部门、从业人员和社会第三方力量在安全生产管理中的权利和责任，也从国家强制力和行政管理的角度赋予了安全生产管理的法律执行力，这从根本上改变了我国安全生产管理混乱无序，权责利关系不明的旧貌。

2)行业规范层面。在行业规范层面，我国加强了对矿山、建筑施工和危险物品生产、运输、储存三大危险行业生产企业的安全生产管理评定与监管制度，一方面在安全生产管理投入和安全管理组织架构与制度等方面作出了与企业所属行业、规模大小相适应的硬性规定，同时在行业内建立了明确的安全生产管理认证制度。另一方面，对于建筑施工企业的生产管理过程中的危险作业和劳动保护设备提出了技术规范要求，如三宝(安全帽、安全网、安全带)和特种作业(塔吊、架子工、起重等)操作规范等，这些对于施工企业行业规范性的提升有很好的推动作用。

3)从业人员层面。对于从业人员的安全生产管理，我国初步建立了执业认证和特种作业培训认证制度，一方面建立“安全工程师”等安全生产管理专项人才的执业认证与培训管理制度，同时还针对施工作业一线人员建立了安全生产管理的教育与培训机制，特种作业和重大危险源作业持证上岗制度，这对于提升我国建筑施工领域从业人员安全生产和管理素养有积极意义。

3 现代施工安全管理体系的建立

现代施工安全管理体系的建立与完善，是一项十分复杂的系统工程，需要充分调动政府、生产单位、从业人员和社会力量等各方面的因素，大致来看，这一体系的构建可以从以下一些方面入手。

3.1 建立并完善安全管理体系的系统架构

这是构建现代施工安全管理体系的首要环节，其目的在于结合企业自身情况，将安全生产管理体系划分为相应的子系统，并通过功能填充的模式对各个子系统进行填充与扩展，以不断明晰当中的权责关系。一般来说，现代施工安全管理体系的系统架构中应该考虑以下几方面的组成因素：

1)资金系统。资金系统及施工单位对安全生产管理的专项资金投入，其用于安全防护用品的购买，设备的维护和安全教育培训以及专业安全管理人员费用的支付等，安全管理专项资金的投入是企业施工安全管理的基础和保障，应该受到企业的高度重视。对于建筑施工企业，我国在安全投入方面根据企业的规模有强制规定，在建筑预结算中，也列出了专项的安全文明施工费用。

2)人员管理系统。人员管理系统主要是对各级从业人员进行安全管理，包括基本信息的采集，安全教育培训登记和记录，以及从业人员的安全管理执业证书和特种作业上岗证、操作证等文件的管理等，除此之外，也包括对从业人员的身体检测和职业病防范记录等。

3)培训教育系统。培训教育系统负责企业内部和施工现场的安全生产相关教育培训，企业应该根据自身实际情况，建立从领导层，到项目经理，再到施工班组、作业人员的多级教育体系。对于安全生产和安全管理的培训教育，应该坚持执业培训、上岗培训和再岗培训相结合的模式，保证安全教育能落到实处，不断加强和提升企业的安全生产意识和安全管理能力。

4)数字管理系统。数字管理系统是与当下计算机与网络技术在建筑施工领域的不断推广相适应的，目前我国在建筑施工领域已经大面积实现了施工资料和建筑施工管理的电子化与网络化，在安全生产管理中，无论是从业人员和管理人员数据的录入，还是教育培训的进行，都可以通过数字化文档进行，更可以与网络链接，传递与共享相关资料，而数字管理系统就是对企业安全生产管理中产生的数字化文档进行整理和归并，一方面以备查阅，同时也便于形成企业自身的安全管理数据库。

5)设备管理系统。现代建筑施工需要调用大量的机具设备，同时在施工过程中也有大量的安全保护设备投入使用，设备管理系统就是对相关设备的正常运行进行养护和维护，以保证其正常运行或发挥应有的安全防护功效，设备管理也是现代施工安全管理的重要组成部分。

6)监督管理系统。监督管理系统是对其他系统执行的监督与控制，企业的安全生产管理制度如果缺乏有效的监督与管理，其执行力必将大打折扣，许多制度与措施也必将流于形式，因而监督管理系统是企业安全生产管理的重要保障，当中需明确执行不力的处罚与补救措施。

综合上述内容，现代施工安全生产管理体系的系统架构如图1所示。

3.2 建立并完善AHP分析模型

AHP分析模型即层次分析法，是一种多维、综合性的问题分析和处理划归方法，通过将大量影响因子按照一定的标准和指标归并整理之后，使之层次分明，再通过一定的数据处理模式找出当中的关键因子，进而为最终决策提供比较科学的支撑依据。而在施工安全管理中，一方面影响安全生产的因子十分庞杂，同时在安全生产管理中又必须紧紧把握关键因子，集中监管，方能提高安全管理的精度和效率，即对企业而言，哪些安全因素是至关重要的，哪些是需要集中主要力量关注的，这些问题各个企业都不尽相同。施工安全管理的这一特点及流程和AHP模型的特点具有高度吻合性，因而AHP分析模型在现代施工安全管理体系中的推广前景十分看好。

利用AHP模型分析之后，企业可以建立起与自身生产和安全管理特点高度匹配的层次管理模型，理清安全管理中的关键因素，进而调整自身的安全管理资金、人员等资源的投入情况，使得自身的施工安全管理针对性、特异性和可操作性更强，而不是停留于宏观层面。

3.3 加强多级教育体系的统一与协调

安全教育和培训是施工安全管理的重要支撑，在现代施工安全管理体系中，应该强调多级教育体系的统一与协调。首先，应该建立企业—施工现场项目经理部—管理人员—施工班组—作业人员的多级安全教育系统，在企业内部形成安全生产和安全管理的氛围与意识，在此基础之上，大力开展执业教育和职业教育。执业教育，即从安全管理的角度进行安全管理相关知识的宣贯，主要从安全管理指标控制的角度组织管理层面的安全生产相关知识，同时培养企业自身的专业安全管理人才，获得安全工程师等相关执业认定，从本质上提升企业的施工安全管理水平。

职业教育则主要针对从业人员，尤其是一线作业人员展开，包括施工作业中需要注意的安全事项，安全防护用具的使用和安全设备的运行、维护等，以保证施工作业能够得到安全控制。在培训教育过程中，应该尽量避免大谈、空谈一些过于高深的理论性知识，而应更多地结合工地现场实际安全生产违规案例进行分析。为了推进培训教育效果，可以采用“三级教育卡”的模式，对安全培训教育信息进行登记，并定期进行检查与考核，将各级人员参与安全培训教育的情况作为其绩效评估的重要依据。在培训教育的基础之上，可以将施工安全管理设置为相应的指标，如经济指标、轻微事故控制指标、重大事故控制指标、安全教育指标和安全检查指标等，这些指标的设置，有利于教育培训的不断细化和执行，也利于各级培训目标的统一协调。

3.4 推动数字技术在安全管理中的运用

数字技术目前在建筑施工领域已得到了比较深入的推广，而在施工安全管理领域，也应该大力推动数字技术在安全生产管理中的运用。首先，可以对企业管理人员和作业人员进行信息采集，汇集成企业自身的安全管理人员数据库，其次，利用数字化的文档更加便于安全管理相关资料的传递和共享。除此之外，数字技术在施工现场安全管理方面有着更加突出的作用，其中最为常见的便是远程监控系统的投入。利用远程监控系统，可以对各个工作面和重大危险源作业面进行实时监控，对于违规作业的行为，可以快速拍照、摄像，作为处罚的证据，而一旦发现异常，则可以立刻发布停止作业信号，通过对讲机等灵活快速调动现场管理人员和安全管理专员。当发生突发安全事故后，通过监控中心可以第一时间安排救援处理人员到场，这些对于安全管理的预防与应急以及工作面管理人员的灵活调配具有极大提升，特别适用于高层建筑、高速公路、山区作业等工作面分布宽泛的施工项目。

除了现场监控之外，结合高精度的监控设备，还可以对施工中的外部环境和施工作业对象进行监控，通过对山体、房屋、脚手架等发生的微小形变进行的检测，可以有效发现潜在的垮塌、变形等隐患，加强重大安全事件的预控管理。利用数字化技术，可以建立一个基于企业数据库的网络交流平台，企业安全管理专员和部门可以定期发布安全培训计划，通报施工现场的违规行为，而员工与作业人员则可以利用这一平台进行广泛的交流与沟通，还可以通过留言、邮件等形式对施工现场安全相关问题进行咨询，以形成企业内部以及施工现场安全管理的高效互动。

4 结语

安全管理作为现代建筑施工综合实力的重要组成部分，对于改变我国工程建设领域发展模式，提升人本思想在建筑施工中的渗透和提升我国建筑施工水平都具有重大意义。现代施工安全管理体系的构建，在遵循国家既有法律规范和安全管理模式的基础上，应该更多地与企业自身实际情况和现代数字技术紧密结合起来，只有这样，才能建立起系统化、专业化、有序化、有效化的现代施工安全管理体系。相信随着研究的深入，我国施工安全管理水平一定可以迈上更高的发展平台。

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On establishment of safety system of modern construction

HAO Jun-fang

(TaiyuanUrbanInfrastructureConstructionPreparationOffice,Taiyuan030009,China)

Combining with the modern architectural construction features, the paper analyzes the construction safety management status in China, discusses the construction of the modern construction safety management system from the system establishment, AHP analysis model, and improvement of the safety education and digital technology, so as to be meaningful for the promotion of the safety management of the architectural construction in China.

architectural construction, safety management system, AHP, digital technology

1009-6825(2014)03-0247-03

2013-11-12

郝俊芳(1974- )，女，高级工程师

TU714

A