BT模式下城市基础设施建设中的造价控制

冷 兵

(中铁十一局集团第四工程有限公司，湖北 武汉 430075)

BT模式下城市基础设施建设中的造价控制

冷 兵

(中铁十一局集团第四工程有限公司，湖北 武汉 430075)

在分析BT模式特点的基础上，结合工程项目的全面造价管理理论，对武黄城际铁路工程的实际建设过程的造价管理进行了详细的分析，指出了城市基础设施建设中造价控制过程中的重点和难点，对同类工程建设中的造价控制具有一定的参考价值。

BT模式，基础设施，造价控制

0 引言

随着我国国民经济的高速发展和城市化进程的大力推进，现有的城市基础设施已远远不能满足社会经济的发展和人们生活的需求，因此，加大城市基础设施的建设力度已成为许多城市发展亟待解决的重要问题。但由于许多地方政府存在资金短缺等问题，使得仅靠政府投资不能满足基础设施建设的需求，这就要求我们寻找新的投融资模式来弥补资金短缺的问题。BT模式因具有优化资源配置、合理分担风险、提高前期运作效率、降低管理成本、提前工期、保证工程质量等优点，而越来越多的应用在城市基础设施建设中[1，2]。

BT(Build-Transfer)就是“建设—移交”，即政府将项目通过法定的程序移交给项目发起人负责，项目发起人通过股东协议等形式组织BT模式项目公司对项目进行投融资、设计及建设，项目在建成后再移交给政府，政府按签订的BT回购合同向项目发起人以总投资加合理的回报率的方式支付价款[3]。随着BT模式在城

市基础设施建设中的不断演化和发展，人们将工程管理理论应用在这种新型模式中，在市场上已经发展有传统交钥匙型BT模式、建设管理型BT模式、施工总承包型BT模式、设计施工总承包型BT模式等不同的BT管理模式[4]。虽然各种模式在管理模式和责任主体的权利与义务上有所区别，但BT模式的主要结构基本一样，我们可以用图1表示出来。

工程造价控制在工程项目建设中越来越体现其重要的一面，在我国已经形成了完整的工程造价控制体系。伴随着轻轨、地铁等现代城市基础设施建设的产生，使新时代的城市基础设施具有建设规模大、工期长、造价高等特点，为了节约成本，提高资金效率，避免资金浪费，对基础设施建设进行严格的造价控制就显得尤为重要[5]。本文在论述BT模式的特点和运作流程的基础上，结合工程造价控制的相关理论，以武黄城际铁路这一BT工程实例为背景，对BT模式下城市基础设施建设的造价控制有针对性的展开了研究。

1 BT模式的特点

BT模式是在传统工程承包模式发展过程中出现的一种工程总承包加融资的建设方式，同时也是非政府资金介入基础设施建设的一种项目融资方式与实施模式。这种模式可以有效的使各参与方实现多赢，既可以缓解政府的投资压力，又可以使BT公司各参与方获得应得的经济收益。总体来说，BT模式具有以下特点。

1.1 缓解资金压力，降低管理成本

BT模式充分发挥了社会各方资金对城市基础设施建设所起的作用，通过引导和吸纳社会资金向城市基础设施建设中流动，有效的缓解政府财政压力，使资金不到位的项目得以实施，提前获得了相应的经济效益和社会效益，这种通过社会资金来实现社会价值的方式充分发挥了社会主义市场经济的优势，对我国未来的城市基础设施建设具有很强的借鉴意义。另外，在BT模式下，项目的建设全部由专门的BT项目公司负责，政府部门不用设立专门的机构来参与项目的管理，可以有效地减少政府部门因管理工作而产生的人力、物力和财力，大大的降低了管理成本。同时，BT模式下的管理理念，不仅使项目建设管理更加市场化和专业化，有效的提高了管理效率，减少了因政府部门参与管理而产生的许多不必要的问题，而且可以使政府部门专门致力于资金的筹措及对项目的宏观监督和管理。

1.2 节约建设成本，缩短建设工期

BT模式一般采用固定总价的承包形式，通过固定总价和建设工期的形式，避免了政府部门的投资风险，并有效的降低了工程造价。这种承包形式有利于吸引具有足够能力的工程承包单位来参与竞标，而淘汰了那些资质低、不规范的单位。通过BT模式投标成功的工程总承包单位，对整个项目从征地、设计、施工等工作进行统一负责，减少了因设计、施工等中间招标环节而增加的费用，另外在政府合同和社会舆论的压力下，工程总承包单位会加大协调力度，积极开展作业，尽量加快建设步伐。同时在整个BT模式运作流程中工程总承包单位也可以通过科学规范的管理和工程造价控制来提高资金利用率，节约建设成本，缩短建设工期。

1.3 提高品牌价值，增加社会效益

城市基础设施一般都是大规模、高投资的项目，对通过BT模式获得项目总承包资格的企业在资质、注册资本、融资能力、施工技术与管理等方面也都具有很高的要求。总承包单位在进行城市基础设施建设中通过强大的融资能力，科学的管理方法，先进的施工技术使工程能够保质保量的高效完成。在整个BT模式建设中，BT项目总承包单位不仅提高了自身的品牌价值，并通过优势资源的整合，调动各方的积极性，使BT项目各参与方积极的投入到城市基础设施建设中去，极大的增加了社会效益。

2 BT模式的运作流程

BT项目和一般的工程项目一样，具有明显的独特性，即各个BT项目在建设过程中由于建设地点、环境等实际情况的不同而存在差别，但就总体而言，各BT项目的运作流程还是基本相同的。武黄城际铁路的运作流程大致可以分为以下几个阶段：项目确定和项目准备阶段、项目招标阶段、建设阶段、竣工移交阶段[7-9]。

2.1 项目确定和项目准备阶段

武黄城际铁路是在湖北省政府根据建设武汉城市圈和打造鄂东商业经济圈的总体布局下开始构思的。在经过湖北省政府相关部门根据武汉及周边地区总体发展规划和社会对基础设施建设的需求情况的仔细调研下，并对该项目进行详细的技术、经济及法律上的可行性研究之后，提出了武黄城际铁路宜采用BT模式建设的项目建议。在经过政府相关部门的讨论磋商下，决定了该项目采用BT模式实施。在项目确定之后，就要对项目的规模、性质、技术参数等做出仔细的研究，并研究项目建设中可能出现的各种问题，根据研究的成果来编制详细的招标文件，做好BT项目的准备工作。

2.2 项目招标阶段

鉴于城市基础设施项目的特殊性，为了保证项目保质保量的安全实施，在进行公开招标之前，政府相关部门会对投标单位的资质、工程业绩、财务状况等进行仔细的审查，只有通过审查的单位才能参与项目的投标。投标人在竞标过程中需要制定完善的投标文件和详细的项目实施的具体方案，招标人在公平、公正、公开的原则下，选择标价合理、质量可靠、工期适当的投标人作为中标人进行BT项目的实施。并与中标人签订BT合同，使BT项目获得法律保障。根据上面的BT项目招标原则，确定某公司作为中标人。

2.3 建设阶段

在中标人与湖北省政府签订BT合同之后，就要组建相应的BT项目公司负责整个项目的融资、建设和管理等工作。BT项目的建设资金只有部分是靠股东投资，大部分资金需要通过银行、信贷等金融机构等渠道进行融资。融资完成后BT项目公司可通过施工二次招标型BT模式、直接施工型BT模式、施工同体型BT模式[6]等进行项目的具体建设。本项目采用的是施工二次招标型BT模式。建设期间，BT项目公司按照施工合同对整个项目进行管理，确保项目的规模、投资、质量、进度等有序的进行。

2.4 竣工移交阶段

在项目竣工后，经过政府检查并达到合同规定的质量标准后，BT项目公司按照之前与政府签订的合同，需要将项目的所有权移交给政府，同时政府需要按合同支付项目的回购款给BT项目公司，回购完成标志着一个BT项目的结束。

3 BT模式下的造价控制

在BT模式的各个运作流程中，工程造价的控制贯穿于项目的各个阶段，不仅影响到整个项目的资金运用效率，而且与工程的质量息息相关，为了确保武黄城际铁路项目的资金在项目实施过程中发挥最大的效益，对该项目进行多阶段、全方位的造价控制就显得尤为重要。

3.1 注重BT项目准备阶段的造价控制

在进行BT项目可行性研究时，都要对拟建工程的造价进行论证和评估。作为造价控制的第一步，前期的估价对投资决策和方案选择有重要的影响，而投资决策是否正确又会对整个工程的造价有很大影响，另外选择的方案是否合理也是影响工程造价的一个重要因素。本项目在项目前期对该项目的造价等进行了详细的评估，有效的提高了该项目的投资效率，并避免了“三超”现象的发生，大大的节约了工程成本。

3.2 把握BT项目设计阶段的造价控制

工程概预算的编制都是以设计的施工图作为依据的，因此要想做好施工阶段的造价控制就必须做好设计阶段的造价控制。在设计阶段就要将造价控制的思想贯彻到设计中去，本项目在设计阶段开展竞标设计、限额设计等优化设计方案的方法，以此来提高设计质量，做到经济与技术的有效统一。通过这些活动的开展，本项目选择了一个性价比最高的设计方案。

3.3 加强BT项目建设阶段的造价控制

作为项目实现价值的最关键的阶段，BT项目在建设阶段需要投入大量的资金，做好建设阶段的造价控制是整个BT项目造价控制中最为关键的部分。建设阶段的造价控制主要涉及到招标阶段造价控制、施工阶段造价控制和结算阶段造价控制等三个环节。本项目采用工程量清单计价模式，在招标阶段采用这种计价模式增加了招投标的透明度，各投标人可以根据自身的能力和市场价格自主报价，这种竞争机制对本项目的工程造价起到了积极的作用；在施工阶段，该项目的BT公司严格规范签证制度，杜绝盲目签证，切实做到“四方签证”，有效的避免了由于不合实际的签证而造成的工程造价的损失；另外在施工阶段遇到设计变更时，也组织专人对设计变更加强审查，将变更前后的技术、效益、造价等进行仔细的对比，权衡各方利弊后才能决定是否变更，杜绝利用设计变更而偷工减料的现象发生，通过在施工阶段对签证和设计变更等问题的有效督察和控制，使施工阶段的实际造价比理论造价降低了5%；在结算阶段，本项目组织专业人员加强对工程量和定额套用的审查，避免了因为定额错套、换算错误而造成的资金损失，将严格按照工程量清单计价的思想贯彻到结算中去。通过严把结算关，也有效的降低了工程造价，达到了控制造价的目的。

4 BT项目造价控制实践成果

武黄城际铁路是武汉城市圈内一条连接武汉市与黄石市、黄冈市的快速城际铁路，项目的建成对促进地区经济发展，打造鄂东南物流中心和推动黄石等城市的转型具有重要意义，并极大的促进了武汉城市圈的建设，势必能带动湖北省的经济腾飞。该项目总投资169.1亿元，建设工期2.5年，采取的是总承包的BT模式。

通过对该BT项目从准备阶段、设计阶段和建设阶段实行全方位、多角度的造价控制。在依据BT项目自身特点和全面造价管理理论的基础上，综合考虑了各种可能影响工程造价的因素，并在项目实施的整个过程中专门组织专业人员对工程造价进行科学规范的管理和控制，最后取得了良好的经济效益，有效的减小了各种不利因素对造价的影响。

在对本项目数据详细分析的基础上，将各个阶段各种不利因素对造价的影响程度用图2反映出来。

由图2可以看出，在对各阶段进行造价控制后，各阶段对造价

有负面影响的不利因素的实际影响率较理论影响率均减小，不仅证明了该项目的造价控制取得了良好的效果，而且说明了在BT模式下城市基础设施项目在建设过程中进行造价控制的必要性。

5 结语

伴随着BT模式在我国城市基础设施建设中的广泛应用，BT模式下的造价控制也越来越受到人们的关注。本文以武黄城际铁路这一实际BT项目为例，将造价控制管理理论成功应用在BT项目中，并对各阶段的造价控制方法进行分析，得到了如下结论：

1)BT项目公司要对项目的整个实施过程进行细致全面的管理，避免由于多次分包而引起质量不严、资金浪费的现象发生。2)在施工阶段实施造价控制时，要严格现场签证管理制度，对每个签证都要仔细的审核才能签字盖章，对于不符合实际工程量和造价的签字应当严肃处理。3)作为服务经济、服务人民的城市基础设施工程，为了增加工程的可信度，在BT项目的实施过程中，应该适时的公开项目的财政状况和工程造价情况。这不仅可以规范项目的管理，而且可以通过这种形式达到宣传企业的效果，实现经济效益和社会效益的统一。

[1] 尹贻林，姜敬波.BT模式下工程建设前期投资控制研究[J].北京理工大学(社会科学版)，2011，13(2):1-5.

[2] 汪 淼.城市轨道交通项目融资BT模式研究[D].北京：北京交通大学，2007：1-8.

[3] 葛培健，张 燎.基础设施BT项目运作与实务[M].上海：复旦大学出版社，2009：56-57.

[4] 朱建国，徐 伟.BT模式在我国城市轨道交通中的运用与发展[J].建筑经济，2011(10):62-65.

[5] 刘 峰.BT模式下造价控制的几点思考[J].内蒙古经济与技术，2012(3):44-45.

[6] 刘应宗，周晓丽.运用BT模式进行城市轨道交通建设[J].重庆交通大学学报(社科版)，2007，7(3)：15-18.

[7] 蔡昌辉.论基础设施工程造价的有效控制[J].现代商贸工业，2012(2)：196-197.

[8] 许丽霞.浅谈市政工程基础设施工程建设造价的控制[J].福建建设科技，2008(5):76-77.

[9] 王贵珠.市政基础设施建设项目造价控制浅议[J].管理科学，2008，37(1):57-58.

Cost control in the construction of urban infrastructure in BT mode

LENG Bing

(The4thEngineeringCo.,Ltd,ChinaRailway11thBureauGroup,Wuhan430075,China)

The paper is based on analysis of the characteristics of BT mode, combined with the theory of comprehensive cost management of the project, carried out a detailed analysis of the actual construction about the cost management process of the Wuhuang intercity railway project, pointed out the importance and difficulty in the management of the engineering process, and has certain reference value for cost control in the construction of similar projects.

BT mode, infrastructure, cost control

1009-6825(2014)03-0244-03

2013-10-22

冷 兵(1977- )，男，工程师

TU723.3

A