小城镇规划监督测量存在的问题与对策

高勇(武定县建设工程安全监督站,云南武定 651600)

小城镇规划监督测量存在的问题与对策

高勇(武定县建设工程安全监督站,云南武定 651600)

城市规划监督测量工作是城市建设的基础性工作,是城市建设规划的重要组成部分。本文通过对实际工作对小城镇规划监督测量中存在的问题及产生的主客观原因进行了全面分析。并提出了解决问题的几点方法。

小城镇 监督测量 问题 对策

随着我国城镇化进程的加快,城镇建设日新月异,但由于建设工程繁多及规划管理体制的问题,规划监督测量中出现了很多问题,严重影响了城镇的发展与规划的实施。为了加强城市规划管理,严格实施城市规划,确保城市建设项目按照核准的设计图纸实施,需要分析小城镇规划监督测量中所存在的普遍问题,针对存的问题提出合理的解决方法和措施。

1 规划监督测量的内容

建设工程规划监督测量包括放线测量、验线测量和验收测量,其中验线测量包括灰线验线测量和±0验线测量。规划监督测量应根据规划管理部门的规划许可内容及附图做为作业依据。

1.1 放线测量

规划放线的工作内容包括前期准备、控制测量、条件点测量、建筑物放线桩坐标的计算、实地钉桩与校核测量、内业资料整理、质量检查验收和成果归档与提交。

1.2 验线测量

(1)灰线验线测量;灰线验线测量应按规划管理部门审批的放线附图和相应的建筑施工图,再结合拟建建(构)筑物与四周主要建(构)筑物和道路中心线的距离对拟建建(构)筑物的灰线进行验线测量。当拟建建(构)筑物的灰线不能满足要求时,应督促建设单位调整或报请规划主管部门调整。

(2)±0验线测量;±0验线测量应在拟建建(构)筑物基础施工完成后直接测量建(构)筑物基础主要角点坐标和±0层的地坪高程,并与放线或灰线验线成果和经规划部门审批的规划平面图及建筑施工图核验,判断建(构)筑物基础部分与经规划部门审批的总平面图的位置和地坪高程是否一致。

1.3 验收测量

验收测量主要工作内容包括建筑物外部轮廓线的测量、主要角点距四至的距离测量和建筑物的高度测量等。根据需要,验收测量还可能包括建设工程现状地形测量、地下管线探测、建筑面积测量及建筑密度、容积率、绿地率、建筑高度等规划技术指标的测量。

2 小城镇规划监督测量中存在的问题

2.1 坐标系统不统一,测量控制点保护形势严峻

(1)目前小城镇控制网县城一般采用以国家控制网有联系的城建坐标系,由于规划审批和规划监督测量都以城建坐标为依据,国土资源部门土地审批中基本采用西安80坐标系,交通及水利部门多采用54北京坐标系,坐标系统的不统一及行政审批机关的要求不同,重复测绘造成巨大浪费,用地红线及界址点坐标受后期坐标系统转换精度的影响,难以满足城市规划管理的需要。

(2)测量控制网破坏严重,影响规划监督测量效率。由于城镇建设的快速推进以及缺乏测绘标志保护的有力措施,形成开发建设到哪里破坏到哪里的局面。破坏了城市控制网的完整性,严重影响规划监督测量的效率和精度。

2.2 测绘中介机构设备、技术力量参差不齐,规划监督测量成果缺乏监管

目前,各地规划行政主管部门因政策及经费等原因,普偏没有成立专业规划测绘机构对建设项目进行规划监督测量。城镇规划监督测量多于建设单位委中介测绘机构进行。中介测绘服务机构存在资质等级低,设备、人员技术力量参差不齐,内部缺乏质量管理体系,导致放线、验线、竣工测量出现错误的情况时有发生。因规划行政主管部门缺乏专业人员及设备对中介测绘机构的测量成果进行检查和质量验收,造成发现问题时建设工程已基础施工完毕甚至已竣工,对规划管理造成极为不利的影响。

2.3 地下管道混乱,管理职能交叉,管线竣工测绘难度大

随着经济社会和城镇建设的飞速发展,城镇内排水、电力、电信、给水、燃气等地下管线工程正在进行大量建设。由于历史原因,大部分小城镇前期形成的地下管线无竣工图,经常造成后期开挖边抢险边施工。新建地下管线主管部门及建设单位不同,如电信、电力、燃气、给水由各自经营企业进行建设,以及在老城区进行地下管线建设时变更较大,各单位对管线竣工测量不重视,基本不委托具备相应资质的测绘单位进行管线竣工测绘,造成地下管理回填前未对管线的主要转角、变坡点管点标高及管线走向进行精确测绘,竣工后要么无竣工图,要就是施工单位根据设计图编制竣工图,无法反应地下管线的真实标高及转角坐标,一但有新管线施工开挖对原有管线又造成新的破坏。

3 小城镇规划监督测量采取的对策

3.1 投入资金统一坐标系统,加强控制点保护力度

平面和高程控制网是城镇规划和建设的重要保障,如各部门控制网不能得以统一,一是造成管理混乱,二是重复测绘造成国家资金的浪费,三是坐标系统转换过程如参数不正确造成精度降低。因此地方财政应投入资金统一城镇坐标系统,如地方财政充许,应建立地方CORS系统,提高规划监督测量的精度和减轻作业工作量。

投入专项资金及设立管理机构对城市控制点加以保护,在具体实际过程中,施工场地内控制点不可避免遭到要破坏,可采取由管理机构审批后收取标志恢复费并委托测绘单位利用破坏前的控制点在周边建立同等级精度的控制点,因控制范围较小,建立同等精度的控制点需要经费和时间都较少,而且可满足开发建设的放线、验收、验收测量等使用,避免较远引测控制点及使用不同起算点造成精度降低。项目建设完成后,可在适当位置恢复控制点并通过相关部门验收,使城市控制网一直得以更新,避免控制点大量破坏后投入大量资金进行重新测设。

3.2 成立专业规划监督测量机构,加强中介测绘机构准入及管理

小城镇因机构编制原因等普偏没有设立专门负责规划监督测量的部门,如条件充许政府投入经费按事业单位成立规划测绘队,配合规划行政管理部门进行规划监督测量,保证规划监督测量的正确性,及时发现违反规划进行建设的行为,并为行政处罚提供准确的基础数据。如客观原因无法成立专业机构,应对测绘中介机构加强管理,做好市场准入关,对于测绘成果加强检查验收,如果发现测绘成果质量达不到规范要求或弄虚作假的测绘单位给予警告直至淘汰,情况严重的依法追究法律责任。

3.3 加强地下管线管理,完善地下管线竣工资料备案

投入资金对已有地下管道进行测量,绘制完整的、精确的地下管网图为后期管线设计及施工提供准确依据;新区开发尽量设计综合管沟,避免大量管线交叉增加施工难度及减少投资。规划主管部门应加强地下管线竣工测量监管力度,确保新增管线竣工图精度达到规范要求;完善地下管线竣工资料备案,做到需要使用时有据可查。

3.4 完善地方法规,加大规划监督测量培训力度

各地应高度重视规划监督测量,建立完善地方配套法规及技术标准,对规划监督测量的规划竣工验收测量的范围和技术要求作了明确规定。省、州相关行政主管部门分期组织对《城市测量规范》(CJJ/T8-2011)中新增的规划监督测量内容进行培训,提高各地规划监督测量质量和精度。

4 结语

综上所述,规划监督测量作为一种有特殊性质要求的城市工程测量,肩负着为城镇规划建设管理的重任,其成果必须完整、准确的表达出规划管理的要求。城镇建设和发展的日新月异,城镇规划也更加注重地下空间和地上空间的管理,为了建设项目得以按规划得到落实,规划监督测量将发挥不可替代的作用。随着制度和法规的完善及技术标准的不断建立,规划监督测量将达到更好的服务于规划管理的目的。

[1]《楚雄州建设工程规划竣工验收管理办法》.楚雄彝族自治州人民政府公告第32号,2012.

[2]秦飞翔.规划全过程监督检查测量要点分析.测绘与空间地理信息,2010.

[3]中华人民共和国行业标准.《城市测量规范》.(CJJ/T8-2011).