墨西哥：开征垃圾食品税

文/沈臻懿

墨西哥：开征垃圾食品税

文/沈臻懿

Mexico Make Law to Levy the Tax of Junk Food

当前，墨西哥的肥胖率已达到32.8%，一跃超过美国的31.8%而成为世界“最胖国家”。在该国的大街小巷，肥胖人群随处可见。造成墨西哥高肥胖率的主要原因，和其国民过度摄入垃圾食品等不甚健康的饮食习惯有着直接的联系。由肥胖症所引发的糖尿病及各类慢性疾病，已严重威胁到该国的国民健康。为此，墨西哥于2013年10月底，由参众两院通过了开征垃圾食品特别税的专门法案，力图减少墨西哥国民对于不健康食品的摄入，以应对垃圾食品的过度消耗而引发的肥胖率及糖尿病发病率。

墨西哥随处可见的肥胖人群

墨西哥街头的大街小巷中，体重肥胖者的身影随处可见。据联合国粮农组织最新发布的报告统计，当前深受肥胖影响的墨西哥儿童已超过500万人，几乎每三名儿童中就有一名儿童属于超重或肥胖症之列。墨西哥的成年人群中，则有将近70%左右属于体重超标或者患有肥胖症，其肥胖率已达32.8%。然而在1989年时，墨西哥仅有不到10%的成年人体重超重，当时甚至没人会谈及肥胖问题。但在短短的二十来年间，墨西哥已是世界上肥胖率增长速度最快的国家之一。当前，其已一跃超过美国31.8%的肥胖率而成为世界“最胖国家”。

造成墨西哥人高度肥胖率的主要原因，即喜欢久坐不动、缺乏运动锻炼与经常过度食用高热量、高脂肪的“垃圾食品”。现代医学研究表明，肥胖者更容易引发糖尿病、心脏病、高血压及结肠癌等多种疾病。但遗憾的是，有九成以上的墨西哥肥胖人群仍未意识到上述问题所带来的巨大危害性。据墨西哥卫生部门所作的调查显示，从1984年至1998年，有将近30%的墨西哥人摒弃了原有的健康饮食习惯，沉沦于高脂肪、高热量食品及含糖饮料等垃圾食品中。在墨西哥的一些地区，人们往往很容易地就可以买到各类软饮料，但却很难买到一瓶普通的饮用水。

面对如此众多的肥胖人群，部分墨西哥人也时有怨言。由于肥胖率的大幅提升，载相同乘客人数的地铁，与过去相比已显得愈发拥挤。而在墨西哥的部分服装市场内，那些美国进口的、专门为肥胖人士所定制的服装常常出现脱销且供不应求的状况。面对愈发严重的肥胖问题，墨西哥全国营养学会也备感担忧。该学会的专家表示：“当前最糟糕的事情，就是儿童们正在不断变得肥胖。体重超标的儿童之中，有4/5可能终身将难以摆脱超重问题的困扰。”

垃圾食品所引发的肥胖困扰

墨西哥当前的肥胖现象，和其民众过度摄入垃圾食品等不甚健康的饮食习惯有着直接的联系。与几十年前相比，墨西哥人现在更偏向于加工食品，而对于蔬菜与谷物的摄入则明显偏少。众所周知，油炸类食品、碳酸类饮料等均为世界卫生组织所认定的垃圾食品。此类食品除了能提供高热量外，一般就无其他营养成分存在。而现代社会快节奏的生活方式与重压下的工作环境，也使得越来越多的人选择方便、迅捷的垃圾食品。然而，垃圾食品所带来的负面效应，亦显而易见。此类食品的过度摄入，令墨西哥人日常饮食中的热量含量普遍偏高，而大多数墨西哥人又极为偏好碳酸类饮料。据世卫组织发布的报告显示，墨西哥每年含糖饮料的人均消费量超过150升，已成为当前世界最大的软饮料消费国，并超出第二名的美国40%左右。

据2012年墨西哥健康与营养调查统计表明，该国目前已有1000万左右的人群患有糖尿病，发病率高达9%以上。在经济合作与发展组织的34个成员国之中，墨西哥的糖尿病发病率亦位列第一。当前，由肥胖所引发的糖尿病已成为墨西哥人因病死亡的“头号杀手”，每年20%的死亡人数均来源于此。可以说，肥胖引发的糖尿病，对于墨西哥国民的生命安全已埋下严重之隐患。

持续处于高位的肥胖率，不仅令墨西哥各界为之苦恼，其更成为了拖累国民健康与财政支出的一大累赘。由于肥胖症往往容易引起各类疾病，这也令墨西哥政府在治疗相关疾病方面花费了大量政府资金。仅2008年一年间，墨西哥政府就在治疗与肥胖相关的慢性疾病方面耗费了超过400亿比索（1墨西哥比索约等于0.48元人民币）。这一巨额支出，不仅是同年墨西哥GDP的1.3%，更占到了2008年墨西哥公共医疗费用总数的13%之巨。预计到2017年时，墨西哥在上述领域的支出还将继续翻番。

墨西哥政府开征垃圾食品税

面对垃圾食品所引发的肥胖及一系列社会问题，墨西哥政府也意识到这一问题的严重性。墨西哥卫生部门胡安·洛佩兹表态称，当前肥胖已成为墨西哥卫生领域所面临的最大难题，其直接拖累了国家经济竞争力的有效提升。为此，墨西哥政府已在全国开展了预防与控制体重超重、肥胖及糖尿病等专项计划，并限制垃圾食品广告的播放。同时，限制学校内销售不健康的食品及饮料。

除了上述已采取的措施外，墨西哥政府近期又对垃圾食品投下了一枚“重磅炸弹”。2013年10月底，墨西哥联邦议会参众两院通过了一项对垃圾食品及含糖饮料征收特别税的专门法案，以应对国内日趋严峻的肥胖问题。根据这一法案内容，墨西哥政府将对每百克含275卡路里以上的垃圾食品开征8%的特别税，对每升含糖饮料则征收1比索的税金，以减少国民对此类食品的需求与消费。除了上述两类商品的特别税外，墨西哥也对其他一些属非基本膳食类的高热量食品，如巧克力、糖果、奶油花生等征收食品税。

上述税改措施，是墨西哥总统恩里克·培尼亚·涅托于2013年9月提出的税制改革的一项组成部分。开征垃圾食品税，不仅是为了减少墨西哥国民对于不健康食品的摄入，以应对垃圾食品的过度消耗而引发的肥胖率及糖尿病发病率，更可提高政府税收并充实国库，以便于为改善基础社会与社会安全提供资金保障。

该法案在墨西哥参众两院的最终通过，也揭示出了该国政府对于遏制超重、肥胖问题的决心。在这一垃圾食品征税法案的基础上，墨西哥总统恩里克·培尼亚·涅托还于2013年发起了一项全国性的遏制肥胖症与糖尿病的专门行动。其呼吁墨西哥国民都能多走楼梯、多散步，并每天坚持一小时的锻炼时间。涅托说道：“面对这场严峻的超重与肥胖流行病，我们决不能坐以待毙。数以百万的墨西哥人的生命正在遭受威胁，我们必须为此采取行动与措施。”除了呼吁国民加强锻炼外，涅托还呼吁强化对于国民健康生活与饮食方式的宣传，推广健康且合理的膳食搭配，并鼓励食品生产及加工企业能改良配方，多生产高纤维或低热量的健康食品。

垃圾食品税带来的连锁反应

墨西哥此次通过立法形式开征垃圾食品税，已充分彰显出该国政府对于抵制肥胖问题的坚定决心。然而，墨西哥社会各界对于这一法案的反应也差异较大。对于该法案究竟能否收到预期效果，不少人士依然存在不同意见。如墨西哥国立自治大学医学会公共卫生系主任路易斯·杜兰则认为，征收垃圾食品特别税对于解决肥胖问题的实质效果十分有限，且只会对那些生活贫困的人群带来一定影响。因此，肥胖问题的根本解决，还需要从源头上扭转当前墨西哥人不甚健康的生活习惯与饮食文化。

而作为餐厅及糖制品生产商工会组织，自然极力反对开征这一税收，并对该措施强烈指责。此类反对者坚持肥胖问题的解决，不能依靠税收的增加。这一上浮的税率，只会对贫穷国民造成影响。此外，反对者也认为，对于垃圾食品及含糖饮料征收的特别税，将最终转嫁至消费者头上。这一做法将直接导致产品价格上涨、销量降低。如此一来，生产、销售企业将不得不考虑裁减工作岗位，并缩减规模。这不仅将严重影响投资与就业，更不利于墨西哥国民经济的健康发展。

虽然，质疑与反对之声亦有存在，但墨西哥政府已经对本国的肥胖问题予以关注和重视，并采取了立法征税这一措施来予以应对。毕竟，这一专项法案的实际效果如何，仍需要通过实践来予以进一步印证。

编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com