农村公路养护管理的若干思考

袁盛飚，李少煌

(全南县交通运输局公路管理站)

1 工程概况

全南县总面积为1 535 km2，辖9 个乡镇，86 个行政村，人口为21 万。当前，该县农村公路通车总里程为696.49 km，该县所有村均已修通公路，实现了村村通公路的目标，为改善农村生活及推动区域经济发展发挥着极为重要的作用。为保障公路质量，该县城于2013年10月20日在全县范围内开展农村公路养护月活动，将公路养育与管理相结合，优化农村公路通行环境，保障该县公路运行通畅。

2 农村公路养护管理的特点分析

2.1 农村公路里程线路长，技术等级低

在我国，各行政等级公路里程构成中，村道、乡道、县道比例较大，具体比例见图1 所示。

图1 当前我国各行政等级公路里程构成比例表

通过图1 可以看出，我国农村公路里程占全国公路里程的比重超过85%，虽然其公路里程较长，但其技术等级普遍较低，路况相对较差，等外级公路比重超过50%，未铺装路面率在70%以上。

2.2 农村公路养护为非专业养护

在农村，其公路养护管理多由乡镇政府及村委员会负责，由沿线村民或农户进行农村公路的季节性养护或统一进行公路集中养护，其养护专业性不足，养护效果偏低，路况较差。

2.3 道路技术标准较低，养护成本较高

在农村公路中，大部分公路属于四级路或等外路，且大部分公路路面并没有进行铺装，即使农村公路为沥青碎石路面，其施工缺乏排水设施设置，部分公路残缺较为严重，公路病害问题较多，为公路养护带来困难，且养护成本较高。

2.4 农村公路路政问题较多

在农村公路中，其路政问题较多，如倾倒垃圾、在公路上堆放农作物、晒粮、排水等，需要加强农村公路管理，解决路政问题。

3 农村公路养护管理中存在的主要问题分析

3.1 重视建设忽视养护，公路养护管理意识淡薄

在该县农村公路管理中，其“重建轻养”思想尤为严重，护路与管路意识淡薄，侵占公路现象较为常见。在乡镇中，多认为完成公路建设，实现村村通公路的目标，其工作便已完成，缺乏对农村公路施工后的养护安排。甚至在一些地区认为公路出现质量问题应由国家来修，认为公路养护会带来较大的人力物力消耗。在农村公路沿线居民，将公路路面作为晒谷场，公路占道现象较为严重，导致车辆只能在一侧通行，引起公路路面裂缝、坑槽、边坡坍塌等病害。

3.2 养护资金来源渠道有限，资金筹集困难

虽然国家对农村公路养护拨付了大量资金，但因农村公路量大面广，仍存在着巨大的资金缺口。农村公路建设区域经济发展水平较低，其资金筹集困难，无法有效落实养护管理人员及养护设备，导致很多农村公路病害问题无法及时获得养护。

3.3 农村公路养护及管理不规范

在农村公路养护管理中，其责任不明确，缺乏有效的养护管理长效机制。虽然在我国相关法律法规中提出，公路路线所在县级政府为农村公路管理养护责任主体，但受传统观念影响，认为公路养护属于交通部门事务，导致农村公路缺乏有效维护。在农村公路养护中，没有建立必要的检查、考核、奖惩相结合的监督与制约机制。缺乏公路养护配套设施，导致农村公路养护无法顺利进行。

3.4 养护技术及养护质量偏低

在农村公路养护中，其养护队伍整体素质偏低，缺乏专业养护人员。农村公路养护仍采取铁锹、扫帚等工具，其养护工艺粗放，养护设备十分简陋，缺乏专业养护人员，大部分养护人员缺乏专业技术培训，其养护操作不规范，养护质量偏低。

3.5 公路建设问题增加养护成本

因农村公路其建设标准普遍较低，质量要求相对较低，在农村公路施工中，其防护、排水及路肩等工程施工质量不足，导致农村公路施工质量较差，大大增加了公路养护难度及养护成本。

4 农村公路养护管理发展的对策研究

4.1 设置农村公路养护管理机构

依据我国《农村公路建设管理方法》及其他法律法规，设置农村公路养护管理机构。县级公路应实施统一领导，做到分级管理，提高管理效率。以县城养护为主，以乡村配合养护为辅，构建县道县管、乡道乡管、村道村管相结合的养护管理体系。在各乡镇应设置公路管理站，明确落实领导责任，并实施责任追究制度，根据实际情况合理安排农村公路养护管理人员，在行政村安排交通管理人员，保证养护管理机构正常运行，保障农村公路养护各项工作合理有序开展。

4.2 多渠道筹措农村公路养护资金

在农村公路养护中，资金限制是其面临的最大问题，为此，应解决其养护资金缺口，保障农村公路养护工作正常开展。农村公路养护资金筹集应坚持以下原则:以政府财政投入为主，多渠道筹集养护资金，统筹安排，专款专用，加强资金监督。按照我国相关规定要求，为保证农村公路正常养护，财政预算会对农村公路养护管理拨付一定资金。随着农村公路建设里程增加，国家社会经济的发展，农村公路养护财政资金应给予适当增加。拓展农村公路养护资金渠道，如公路沿线受益企业或个人捐助，农村委员会“一事一议”筹集资金，省级交通主管部门养路费养护资金等。加强养护资金监管，保证农村公路养护资金专项专用。人民政府主管部门建立健全公路养护资金管理与监督制度，避免出现养护资金挪用、占用或贪污问题。农村公路养护资金的应用与管理，应接受设计部门、财政部门、上级交通主管部门监督与检查。

4.3 改进农村公路养护管理机制

在进行农村公路养护管理时，应坚持统一领导、分级负责、全面养护、保障畅通的处理原则。建立农村公路养护管理机制，保证养护机制职权分明，管养分离。按照农村公路里程及区域经济发展状况，划分部分公路里程交给附近行政村进行公路养护作业，交通部门应为农民提供免费培训。引进奖惩机制，对农民公路养护质量较好的给予奖励。将农村公路养护推向市场，实行专业化养护与个人承包养护机制。对于农村公路养护中技术性要求较高的项目，应面向社会进行招标，通过招投标方式选择技术较强成本较低的专业化养护公司，签订合同进行科学养护。

4.4 提高农村公路养护管理技术水平

在农村公路养护中，应加大力度推动新材料、新技术及新工艺的应用，如在公路养护中应用改性沥青混凝土，可以有效缩短养护周期，提高农村公路养护效率及质量。购置实用的养护机械设备，提高农村公路养护机械化水平，如在公路养护中综合应用沥青路面修补机、沥青土路面清缝机、道路清扫机等设备，有效处理公路裂缝、车辙、变形、坑槽等缺陷。加强技术培训，提高农村公路养护队伍专业水平。

在该县城中，其公路通车总里程为696.49 km，农村公路养护任务较重，为提高农村公路养护质量及效率，拓展养护资金筹集渠道，安排专业养护队伍，购置专业养护机械设备进行养护作业。

通过加强农村公路养护管理，有效提高了农村公路养护整体水平，保障了该县城农村公路通畅，为区域经济发展提供基础。

5 结 语

在社会经济发展推动下，我国农村公路里程建设不断增加，在大部分地区实现了村村通公路的目标。农村公路建设方便了人们的出行，推动着区域经济发展。然而在车辆荷载及各种因素影响下，导致农村公路质量问题较为突出。为保障农村公路应用性能，应加强农村公路养护管理，在分析农村公路养护管理特点的基础上，对当前农村公路养护管理中存在问题进行分析，并提出解决措施。实践证明，加强农村公路养护管理，可以有效提高农村公路路用性能，实现农村公路综合效益。

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