“公考热”已逢拐点

张晓莉

近来，在中央反腐禁令和持续高压态势下，一些公务员发出了“为官不易”的感叹。如此，我们是否可以据此判断——

刚刚过去的2013年可谓公务员的“禁令之年”：中纪委、中组部、中央办公厅、国务院办公厅陆续下发各类通知、规定、意见、条例达十几个，有媒体汇总梳理后，将其归为九大类共99条。这些“禁令”全方位、多角度地对领导干部、公职人员做出精细化规定，随之有三万多公职人员因各种问题被处理。对此，不少公务员感叹：“公务员越来越不好当了！”更有专家指出，中央政令是最好的“退烧药”，或许会令“高烧”不退的中国“公考热”逐渐恢复常温。

“围城”内外

“城里的人想出去，城外的人却想冲进来。”钱钟书先生的“围城”论也颇适合公务员这一职业。2014年，152万公考大军涌来，最热岗位竞争比达7192∶1。相较于去年最热岗位报考人数逼近万人的盛况，2014年公考职位竞争有所回冷，不少人对“公考”从盲从转为理性。

28岁的王京京曾连续4年参加公务员考试，“本以为在政府机关工作稳定、待遇优厚，可听已考上公务员的同学说，一个月的工资才两千出头，工作压力大，这种生活，没劲！现在，我的心态渐渐平稳下来，我决定放弃‘公考。”2014年“公考”，王京京没有报名，她想回到学校一心一意地当名教师。

2013年，“围城”内的人们似乎也有些落寞。

局机关干部陈志强在年底同学聚会上大吐苦水：“公务员就是听着光鲜，其实除了工资，平时那点零七碎八的小福利能有多少？年底前，我们单位除了多发一个月工资，什么额外福利也没有。”

2013年，中央从反“四风”、“八项规定”到今年年初的“十五道禁令”，陈志强明显感觉活动减少，礼品、购物卡等年终福利悉数取消。“别的也就算了，我们部门是负责对外宣传的，少不得和媒体打交道。到了年底，别的不说，至少给人家跑线记者寄张贺卡、名信片表示一下情谊吧？可今年连这个也没了，总不能让我们这些干活的为了公事自掏腰包吧！”

“公考热”使得大量的高学历人才流向政府，在政府机关从事着简单的事务性工作，而不在最需要创新的科研院所、学校和企业工作。但是，有勇气的人不怕改变。最近一年来，不断传出公务员辞职下海的消息。广州市公安局政治部人事处处长陈伟才，广州南沙区委常委、常务副区长孙雷，民政部国际合作司副处长陈勇等先后辞去公职投身商海，这似乎正是对人才浪费的自我校正。

各国“公考”温度对比

除了我国，世界各国也都十分重视公务员队伍的选拔，但在欧美高福利国家，公务员却面临着不热反冷的局面，这种差别主要源于各国的招录制度不同。他山之石可以攻玉，为我国公务员考录提供一些借鉴。

在英国，参加公务员考试的条件非常高，考生除了必须要大学毕业，还要有丰富的社会经验。同时，对考生的表达能力要求也很高，因为考试的重要内容就是针对某个问题面对面地与考官及其他考生进行讨论。

英国公务员考试很难，考生要面临“马拉松”式

的漫长考试，至少要经历写论文、能力测试和最后决选三轮考验，其中能力测试甚至要考5个小时。

英国公务员工资比社会平均水平低，因此，公务员在英国并不是一个“金饭碗”，英国大学生也对报考公务员极不热心，公务员职业甚至一度跌入英国“二十大厌恶职业榜”，非常不受人待见。一旦金融危机来临，政府首先就会裁减公务员，导致其工作稳定性较差。

而在澳大利亚，并非所有具备学历条件的人都可以报考公务员，该国招聘公务员非常注重实际工作经验，特别是社区工作经验。因此，应届大学毕业生直接被拒在公务员报考大门之外。

澳大利亚的“公考”实施公开招聘，招考制度和条件十分苛刻，与英国相似，对人际交往能力、组织能力、解决问题能力、团队协作能力等都有严格要求。另外，在澳大利亚应聘公务员的多是具备一定经济基础的人。许多政府部门的公务员最开始都是合同工，不享受养老保险等相关待遇，有了空缺才能递补转正，而一经转正就将伴随终生，除非犯法或出现极大失误，否则一般情况下不会被辞退。

澳大利亚公务员没什么“特权”，也不存在腐败的机会，但其收入水平相对较高，一个普通公务员的年薪大概在9万-15万澳币，而该国普通民众的年收入大概在5万-7万澳币（相当于人民币26万-37万元）。他们的养老金、交通补贴等福利优厚，并享有带薪年假。

世界上公务员比例最高的国家当属加拿大，但加拿大的政府官员、公务员素以整体形象清廉著称，这与其完善的制约机制、透明的信息、健全的舆论监督分不开。在加拿大，老百姓监督政府雇员，如果做得不好，官员可能下台，公务员也可能会失业。

多重因素助“公考”降温

“公考”已不仅是个人职业选择问题，它同国家制度设计、社会价值取向息息相关。要扭转年轻人对公务员职业趋之若鹜的局面，国家必须启动长效改革机制。当公务员去特权化，职业保障优势弱化，隐性收入被规避，公考“高热”状况才能有回温的可能。从目前来看，国家已推行了一系列相关改革，“公考”降温的拐点即将来临。

政治体制改革深化，公务员职位优越性降低。当职业公平化明显缺失时，必然导致人们对优势职业的强烈追捧。但是，随着《聘任制公务员管理试点办法》、《新录用公务员试用期管理办法》等多项法规的出台实施，公务员“终身制”被打破，“金饭碗”变成了“瓷饭碗”。对此，海南大学传播学研究中心主任毕研韬认为：“随着国家权力监督机制日趋成熟，公务员特权逐渐被关进‘笼子，‘公务员热降温已成必然。”

“隐性”收入无所遁形。《公务员法》、廉政准则、阳光工资、财产申报等各项措施，加上反“四风”和强力执行“八项规定”的影响，那些见不得阳光的“灰色收入”和非法收益将无处遁形。中央禁令对公务员队伍的影响极大，之前可随意收取的购物卡、烟酒等礼品，现在不能也不敢收了，除了感叹公务员不好当之外，少数人甚至开始考虑离职转行。当公务员没啥“油水”可捞时，人们开始冷静审视这一职业。孙中山先生在黄埔军校校门上题过一副对联：“升官发财请走别路，不求为民莫入此门。”一句话，公务员利益透明才能便于监督，有了监督才能堵塞利益寻租之门。

社会保障体系不断完善。当养老双轨制改革逐步到位时，企事业单位职工与公务员在待遇、保障、提升上的差距会明显缩小，人们的职业选择会更加趋于多元与分散，附加在公务员这一职业上的特殊性将被逐渐剥离。中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚认为：“到那时，公务员热将会降温。但政策完善和改革深化需要一个过程，事关长效机制，只能逐步推开，而不能寄望‘毕其功于一役”。

如今，一种“待遇假想”铸成两大怪象：一是许多年轻人极力想挤进体制内，制约优秀人才为社会创造价值；二是挤进体制内的人，当觉得眼前的工作不适合自己的时候，又对双轨制养老制度恋恋不舍，无法真正实现人力资源的优化配置。事实上，与其他国家相比，我国公务员总体收入待遇在整个金字塔中不高。“公考热”降温需要具备两个条件：一是呈现公务员辞职潮，二是“公考”难度锐减。但二者在短期内都不可能出现。而小幅度降温是可能的。凡事沸至顶点，降温势之必然。“公考退热”是社会各界众望所期，可以预计，三五年后，“公考”也许不会是舆情高频词了。