解读“一国两制”白皮书

默宁

视野 港澳台

政府颁布执行的民生政策，是否能推高民众对政府的支持度？美国德州农工大学政府学院助理教授吕晓波研究表明，答案并不如想象的那么简单。

调查发现，中国在2006～2008年开始实行的免除学杂费政策带来了两大民意后果：一是推高了民众对政府进一步加大义务教育支出的期待；二是中央政府的支持度得到了显著提升，但地方政府的支持度并未受益于这项政策。

对之所以出现这两个后果，研究者提出了两个可能的原因：一是“物质好处”效应，即那些直接受惠于免除学杂费政策的民众，更容易胃口变大，对政府期待更多。二是“意识动员”效应，即政府通过媒体宣传机器引导的作用。媒体，尤其是中央媒体，在宣传政策时主要强调中央政府的领导作用。这样一来，如果政策的效果好，一些人认为是中央领导得好，政策效果不好，民众会怪罪于具体执行政策的地方政府。再加上人们在媒体上读到政策信息的时间，完全可能早于该政策在当地的执行时间，更强化了这种思维。

惠民生不一定能换民意

文_张跃然

尽管加入公务员队伍、当上领导的选择仍受到官本位体制惯性的塑造，并因制度不完善溢出的灰色福利而得以放大，但如今，随着体制内监督的不断发展，公共权威公信力滑坡等原因，这种选择的持续吸引力在被稀释。公务员队伍将同样面临如何吸引、留住人才的任务。

因此，干部制度改革不仅要加强对干部的约束，也要增强和稳定干部的预期。而激励方法上，不少研究者只单方面强调要提高公务员工资，这未免有失偏颇。

与物质带来的稳定相比，更重要的是单位内部干部升迁政策、激励机制的稳定性和科学性。尤其要避免以往做法的误导性倾向：一种是“坐公交”倾向。以往的许多措施，名曰改革，不过是分配利益，谁能赶上，谁就能获得好处，如同赶公交车一样，所以每次调整变化，都有人会不择手段地恶性竞争，生怕这次失利，永失机会；另一种是“隔墙扔绣球”倾向。对于干部的激励，缺乏稳定性，往往因个别领导的好恶，随意改变激励规则，导致下级干部无所适从，有的只能将赌注下在对所谓关键人士的“投资”上，不能安心工作，忙于跑官买官。（作者系中央编译局研究员）

政策稳定比物质稳定更重要

文_杨雪冬 等

论道 观点

视野 环球

巴 西世界杯足球赛正在如火如荼进行，吸引了全球目光，球迷们为足球所放射的巨大魅力而“颠狂”。然而，在此期间，媒体曝出卡塔尔获得2022年世界杯承办权存在着触目惊心的腐败，称其“投入”了500万美元才“买”得胜选。这本属“旧事新提”，只不过此番披露却有着更为详尽的证据。

由此，国际足联再次被推上了舆论的风口浪尖，英国国会议员、主张国际足联实施改革的柯林斯不无调侃地称，“国际足联唯一听得懂的语言就是金钱。”

卡塔尔“暗通款曲”

确实，金钱这一“语言”，才不用“翻译”，来自不同国家的国际足联官员一“听”就懂。或者说，金钱一直作为“润滑剂”在国际足联“发挥作用”。

大量证据表明，卡塔尔能够夺得世界杯承办权，很大程度上缘于该国“富得流油”。实事求是地说，世界杯并不适合在这个夏季炎热的国家举办——地处沙漠边缘，盛夏气温动辄便达40多度——而修建体育场已经死亡1000余人。然而，这并未影响它最终申办成功。卡塔尔承诺所有赛场都加盖顶棚并安装空调，但即使能够实现，当2022年夏天多哈所有的足球场空调全开，公路、街道以及不可能安装顶棚和空调的诸多训练场，将完全不适合人类活动。

2010年12月2日，已经担任16年国际足联主席的约瑟夫·布拉特揭晓了卡塔尔胜出的“谜底”——以14票对8票击败美国。让国际社会觉得匪夷所思的是，卡塔尔获得承办权后，国际足联官员便提出把2022年世界杯挪到冬季举行。这一方案比“安装空调”还不切实际——世界杯赛都是规律性地每隔4年在6月举行，各国联赛的节奏也随之安排并形成自己的规律。由此可见国际足联是多么地“呵护”卡塔尔了。

事实上，主办权甫一落定，质疑声便铺天盖地。

最早揭露贿选丑闻的是英国《泰晤士报》，该报的两名记者在2010年12月选举世界杯承办地过程中，乔装为美国某财团代表“约谈”了两名国际足联执委。他们明码标价，宣称“表决权最低价格50万英镑”。尔后，记者又乔装富翁与国际足联前秘书长鲁菲南交易，此人不断强调“只要有钱和女人，一切都好办”，还愿意帮助联系其他执委。

随后，英国前申办世界杯委员会主席特里斯曼也指控4名执委在申办2018年世界杯期间向英格兰索取贿赂，甚至索要英国皇家的爵位。他甚至称，当时国际足联执委会的24名执委中，至少有13人是“可以收买”的，其中包括国际足联副主席、特立尼达和多巴哥人杰克·沃纳。

今年6月1日，《泰晤士报》再曝猛料，称国际足联一名高官及其家人曾莫名其妙地收到卡塔尔一家公司打来的200万美元，该报推测这笔汇款很可能与2022年世界杯申办有关，理由是该公司法人正是国际足联副主席、亚足联前主席、卡塔尔人穆罕默德·本·哈曼。

《泰晤士报》顺藤摸瓜，找到了该公司旗下的10个秘密基金，发现它们以“救济款”的名义向非洲30个国家足协主席的私人账户打入了共计20万美元的资金，以确保4名非洲执委最终能将票投给卡塔尔；同时，向沃纳私人账户打入160万美元，向执委特马里私人账户打入30.5万欧元……

如此这般，《泰晤士报》披露的贿选多达30余条，而且每一条都附有书面或电子转账证明。这些贿赂的“承办人”均为哈曼。

国际足联的“钱规则”

尽管卡塔尔、亚足联乃至亚奥理事会都极力进行“辩护”，甚至表示这是“针对卡塔尔和阿拉伯国家的种族歧视，这揭露出不同利益集团毫无根据的行事法则”，但披露的证据据称确实“有鼻子有眼”。

媒体称，卡塔尔除了向国际足联官员个人贿送金钱，还动员各种力量，依仗巨额财富进行“公关”。

法国《足球》周刊根据调查称，申办世界杯期间，曾抓拍到时任法国总统萨科齐，国际足联执委、欧足联主席普拉蒂尼与卡塔尔首相、申办委员会主席阿勒萨尼共进晚餐的场景。消息称，普拉蒂尼原本支持美国，然而，一饭之后他改了主意，票最终投给了卡塔尔。

该刊称，萨科齐之所以劝说普拉蒂尼，是因为卡塔尔承诺将给法国企业和足球业注入巨资。果不其然，卡塔尔胜选后不久，该国财团就向法国核能集团进行了投资，“而核能恰恰是法国的支柱产业之一”；当时已经没落的法国传统“豪门”巴黎圣日耳曼足球俱乐部，也被卡塔尔财团接管，并成为第一大股东。

意大利媒体也曝出重磅消息，称卡塔尔为获得国际足联执委、泰国人马库迪的支持，居然不惜同泰国达成廉价的天然气合作协议，合同价值高达数千万美元。

如果消息属实，这样的“竞争”自然是极不公平，也极不道德的。

因此，英美韩日澳等其他申办国家大为不满，他们纷纷指责国际足联“令人作呕的行径”。然而，颇具讽刺意味的是，指责卡塔尔贿选的澳大 利亚也被曝出“蹚入浑水”。

今年6月3日，《悉尼先驱晨报》披露，澳大利亚足协在2013年的一次问询中发现，沃纳挪用了46.2万美元的澳大利亚申办资金，他申请这笔资金的缘由是用于改造特立尼达和多巴哥的一处体育场。但问题是，沃纳是否确实将钱用于了母国的体育场。

要知道，这个沃纳可是“劣迹斑斑”，捞钱非常大胆，且特立尼达和多巴哥足协完全在其掌控中。有消息称，足协的账户如同其个人账户。澳大利亚足协前公司事务主管默西亚德斯认为，澳大利亚足协未向警方举报涉嫌盗用资金一事，是为了隐瞒在拉票过程中为腐败足球机构（国际足联）送去“国际发展专款”的伎俩，她还称，发放这些补助的做法与针对卡塔尔的指控类似。

布拉特“长袖善舞”

国际足联一众官员不仅在各国竞争世界杯承办权过程中肆无忌惮地受贿，在内部选举中，也被指金钱当道，手中选票同样“唯一听得懂的语言就是金钱”。

2011年的主席选举就被称为丑剧，那次是哈曼向布拉特发起“挑战”。他“不惜血本”，专程赶赴沃纳的家乡召开特别会议，会见中北美和加勒比海地区35个成员协会中的25个主席，并向每名主席提供4万美元现金的“差旅费”，如此“犒赏”，意图自然尽在不言中。布拉特当然也“有备而来”，“卧底”立即告发，犹如“捉奸在床”，哈曼被终身禁止从事所有与足球有关的活动，布拉特成功连任。

有“前科”的沃纳，由于“站错队”，深知自己无法“幸免”，便“鱼死网破”，指称布拉特也是重金贿选，称其在中北美及加勒比海地区足联大会上拿出100万美元和笔记本电脑等作为礼品送给上述地区的足联成员，“目的是换取选票”。不过，国际足联认定布拉特不必接受调查。

对国际足联的“金钱规则”，媒体称，“基本上，每一次主席选举，每一次世界杯承办地竞争，都在重复这样的故事”，“来自足球强国的执委们热衷于利益交换，足球弱国的执委们热衷于出卖自己的选票”，都是在将权力“变现”，“每一次的主席选举都是一场战争，都是一次赌局，都是一出无耻的丑剧”。

早在2010年，某网络媒体公司把南非世界杯组织委员会（LOC）告上法庭，称布拉特和国际足联其他官员在绿点球场施工中涉嫌不正当牟利。证据是由于布拉特和LOC官员的联合阻击，使开普敦市政府最终放弃了低价改造球场的计划，中间的差价至少高达约3.75亿美元。布拉特还被指“肥水不流外人田”，将世界杯的电视转播代理和市场开发权交给侄子。

实际上，布拉特的奢华早就“闻名遐迩”。南非世界杯期间，他入住的太阳酒店总统套间，每晚房费3500美元，住宿费用超过70万元人民币。不仅如此，多年来，他还广受质疑，被指利用手中权力“涉足”商业，媒体甚至称“世界杯只不过是布拉特的‘副业，只是他以权谋私的门面，而他的正事其实是圈钱、拉票和谋求连任”。

布拉特对媒体的持续揭腐十分反感，反唇相讥称，“这不仅是英格兰，更是欧足联试图推翻自己统治的又一次明证”，表示“一些媒体炮制了一些重复的、有意的伤害，完全的诽谤以及有失颜面的攻击，所有针对我和国际足联的指控让我非常伤心”。

6月11日，第64届国际足联大会在圣保罗“胜利闭幕”。这次大会根本没有讨论卡塔尔的贿选问题，“反倒为已经连任四届主席的‘沙皇布拉特展现外交手腕提供了一次良机——拉拢饱受非议的亚非拉足联，为明年谋求又一次连任打下基础”。

在参加非足联大会时，布拉特称，对于卡塔尔贿选和国际足联的指控背后的动机十分险恶；同样受到索贿指控的中北美和加勒比海地区足联，也力挺布拉特，支持其连任。

由此看来，布拉特很可能又将是下一任“足球沙皇”，他仍然可能在国际足联这个舞台上“长袖善舞”。