慈溪市蔬菜生产现状及产业提升对策

许映君，胡伟宏，吴雪荣

(1.浙江省慈溪市农业技术推广中心，浙江慈溪315300;2.慈溪市农业局，浙江慈溪315300)

慈溪地处长江三角洲南翼，杭州湾南岸，宁绍平原北部，是沪杭甬经济金三角的中心地带。慈溪属长江流域冬春蔬菜优势区域，素有“浙江蔬菜之乡”之称，先后被评为“浙江省农业特色优势产业强县”“浙江省蔬菜产业强县”等称号，被列入全国蔬菜产业发展规划(2011－2020年)580个蔬菜产业重点县。2012年慈溪市蔬菜地面积1.65万hm2，总播种面积3.3万hm2，总产量106.44万t，总产值16.86亿元。加工与外向是慈溪蔬菜产业的2大特色。

1 产业现状

1.1 生产规模不断扩大，支柱地位进一步加强

20世纪50年代种植面积在3 300 hm2上下。20世纪80年代，特别是1984年实施农业产业结构调整后，蔬菜产业迅速发展，1985－2000年15年间(图1)，慈溪市蔬菜种植面积以每年1 100 hm2的速度递增，到“十五”期间突破26 700 hm2，蔬菜产业成为农业第1大经济作物和5大农业主导产业之一。随着二、三产业不断发展，农村劳动力向二、三产业不断转移，土地流转与规模经营不断推进，土地向规模经营主体集中，蔬菜生产经营的专业化、规模化、集约化水平不断提升。慈溪市拥有3.3 hm2以上蔬菜基地335个，5 400 hm2;6.7～33.3 hm2蔬菜基地122个，2 100 hm2;66.7 hm2以上蔬菜基地34个，2 800 hm2。蔬菜农业现代园区加快推进，目前已建(在建)逍林、杭州湾、长河3个省级现代农业综合区，4个主导产业示范区，7个蔬菜精品园。出口蔬菜基地总数占全宁波50%以上，有36个基地2 900 hm2被列入出口蔬菜备案基地。蔬菜产业已经成为慈溪市农业农村经济发展的支柱产业，具有较强的国际竞争力。

图1 1950－2012年慈溪市蔬菜种植面积

1.2 规模基地生产设施建设良好，生产效率进一步提升

慈溪市有保护地蔬菜面积达0.48万hm2，其中连栋大棚86.0 hm2，标准钢管大棚1 420 hm2，喷滴管应用面积1 394 hm2，遮阳网和防虫网覆盖面积445 hm2。通过对3.3 hm2以上86个蔬菜基地的调查，专业合作社和规模较大的农场设施配置总体较好。其中60个基地配备有办公场所，面积合计3 711 m2，71个基地建有单独的仓库，面积合计8 841 m2，45个基地建有单独的产品整理和分级场地，面积10 216 m2，15个基地建有培训室，面积1 565 m2，9个基地配备有检测室，面积257m2，9个基地建设了田间保温库，库容量为4 060m3。

1.3 龙头企业进一步壮大，产业链条进一步延伸

加工与外向是慈溪蔬菜产业的两张金名片。慈溪市现有各类蔬菜加工企业中，国家级农业龙头企业1家，省级4家、宁波市级15家，年蔬菜年加工能力在35万t以上，蔬菜出口额超7 000万美元，占宁波出口总额的35%。蔬菜加工已覆盖脱水、速冻、腌制、保鲜、调理等200多类，产品出口到20多个国家和地区。海通食品集团有限公司等蔬菜加工企业成为国内蔬菜加工行业的佼佼者。

1.4 蔬菜产品流通体系较为完善，确保产销相对稳定

慈溪蔬菜产业形成了比较完善的市场流通体系，主要以市外批发市场、蔬菜加工企业和本地农贸市场为主，形成了3个1/3，即1/3通过合作社、农场和农产品经纪人销往环杭州湾13个大中城市批发市场，1/3通过海通食品集团有限公司，市蔬菜开发公司等蔬菜加工企业收购加工后销往国际市场，1/3蔬菜以慈溪市农产品批发市场、各镇(街道)小型交易市场和农贸市场等渠道本地消费。同时，新型营销方式也快速发展，以宝绿蔬菜专业合作社、志海蔬果专业合作社、引飞果蔬种植有限公司为代表进行农超对接，将慈溪蔬菜配送进家乐福、华润、麦德龙、三江等大型连锁超市;志海蔬果专业合作社和宝绿专业合作社通过开直销店实施蔬菜进社区直销;海通时代有限公司还开展了蔬菜网络配送服务。

1.5 科技支撑进一步增强，产品质量进一步提高

加快“三新”技术引进与示范，建立农业化学投入品生产使用标准化管理体系、质量安全监控标准化体系，全面建立质量可追溯制度和出口蔬菜基地备案制度。加快出口蔬菜新品种和新技术研发、引进、试验、示范与推广，着力建设一批蔬菜引种展示、工厂化育苗和选种繁种基地。开展生态循环资源化利用设施建设，加快蔬菜废弃物综合利用配套设施建设。采用绿色无公害标准化生产技术、测土配方施肥技术、水肥一体化灌溉技术和病虫草害无害化综合防治技术，大大降低了农药、化肥的使用量，减少农业面源污染，产品质量进一步提高。

2 存在问题

2.1 基础设施有待完善，稳定蔬菜种植面积压力大

虽然慈溪市规模蔬菜生产基地基础设施建设取得了较大进展，但蔬菜种植仍以露地为主的格局没有改变，基础设施差，抗灾标准低仍未根本改观，蔬菜种植依然是靠天吃饭。由于受生产主体素质、耕作制度等因素影响，规模蔬菜基地和家庭农场大棚设施、农机装备及相应的生产管理条件比较薄弱。随着慈溪市城市化与工业化的快速推进，农业发展空间由南往北梯度转移，许多城区周边原本设施条件好、栽培技术高的蔬菜基地被征用，成熟蔬菜基地逐步减少，稳定蔬菜基地压力增大。同时，北部杭州湾现代农业开发区属新围垦区，土壤仍需改良，远未达到高标准蔬菜基地要求。而且随着土地承包费、劳动力成本、农药化肥等投入品等成本不断提高，蔬菜价格没有同比提高，导致部分经营主体种植蔬菜积极性下降，葡萄、水蜜桃等经济作物扩张很快，对稳定蔬菜种植面积构成很大压力。

2.2 人力资源瓶颈突出，采收机械化难以有效突破

一方面，随着农村人口非农化和老龄化加剧，慈溪市现代农业经营、技术人才普遍面临断层和传承威胁，从农人员以40～60岁为主，从农就业创业大学生流动大，人才难留，蔬菜规模农场普遍存在季节性用工荒与劳动力成本高等问题，人工成本可占规模农场的50%。另一方面，慈溪市蔬菜机械化虽取得巨大进步，育苗、耕作已基本实现机械化，毛豆收获机械、马铃薯收获机械以及蔬菜移栽机、播种机等农业机械也开始积极探索，但与农业机械配套的栽培技术研究与推广应用面还远远跟不上蔬菜产业的发展需求。如豆类自动采收机缺乏导致人工成本高涨且因人工缺乏，导致采收延迟品质下降，影响产品国际竞争力。

2.3 蔬菜价格波动频繁，小生产与大市场的矛盾仍无法解决

虽然涌现了家庭农场和专业合作社等蔬菜生产主体，但总体规模偏小，分布分散的状况没有根本改变，小生产与大市场的矛盾仍无法解决，生产上信息不对称，种植决策有偏差，在整个蔬菜流通体系中，农民处于弱势地位，无定价权和话语权，往往是价格下跌的直接承担者，批发商可以把大部分风险转嫁给农户，农户成为整个蔬菜产业链中风险最高、收益相对来说最低的环节。小生产与大市场的矛盾导致一个最显著的结果就是蔬菜价格波动频繁(定义月度价格上涨或下降5%～10%为明显波动，10%～15%为显著波动，15%以上为剧烈)。分析最近100个月蔬菜情况，蔬菜价格共发生明显波动16次，显著波动12次，剧烈波动60次，平均1.6个月发生1次价格剧烈波动。由图2－4蔬菜价格变化情况可以看出，价格波动频繁。20世纪90年代以来，随着全国农业产业结构调整步伐加快，全国蔬菜区域化生产格局形成，慈溪蔬菜市场受到海南天然温室、北方日光温室的南北夹击，南菜北运、西菜东调、北菜南销对慈溪市蔬菜生产产生了重要影响，慈溪市发展蔬菜保护地生产优势在明显减弱，早熟栽培的比较效益日趋下降。同时，由于蔬菜基地管理用房配套难等问题，保鲜冷藏库建设困难，一定程度制约着蔬菜产业冷链、保鲜等流通体系的提升，也增加了蔬菜流通领域的市场风险。

图2 2009－2012年慈溪菜用大豆价格的变化

图3 2009－2013年慈溪卷心菜价格的变化

2.4 缺乏名品名牌，附加值有待提升

虽然慈溪市蔬菜产业发展起步较早，目前蔬菜加工已覆盖7大类200多个品种，但由于蔬菜加工专用品种缺乏，导致加工成品率低，原料持续性差，出口供应期短;且内销品种种植结构单一，上市期相对集中，常出现货多压价。蔬菜产业缺乏名品名牌，蔬菜深加工水平与国际先进水平还相差很大，海通食品集团有限公司这样的大企业在国际市场上也没有叫得响的品牌，出口产品仍以初级产品、粗加工品为主，附加值有待提升。随着国内外市场对蔬菜质量安全要求的不断提高，农产品质量安全监管压力日益增大，慈溪市农产品质量安全监控水平较高，但农产品准入体系尚未完全建立，优质优价无法体现，慈溪市蔬菜产品在市场中竞争优势难以充分体现，甚至存在逆向淘汰现象。

图4 2009－2013年慈溪西兰花产地价格变化

3 对策思考

3.1 加强蔬菜生产基地基础设施建设

加强规模蔬菜生产基地基础设施建设。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，继续推进农田路沟渠、泵站的更新改造和喷微灌等高效节水设施的应用，高标准建设设施蔬菜和出口加工蔬菜核心示范基地，改善蔬菜生产条件，提高农业防灾减灾与综合生产能力。加强中低产田改造，针对中低产田土壤的障碍因素，进行水、土、田、路综合治理，提高土地的可持续生产能力。推进水肥一体化高效节水灌溉设施建设，设施蔬菜基地灌溉系统采用管道输水和微灌等高效节水技术。逐步配置农残快速检测室、培训教室等相关附属设施。加快慈溪市杭州湾现代农业开发区盐碱地改造，使其快速建成高标准蔬菜基地。

加强农业设施装备能力。按照实际实用实效、设施与农艺配套的要求，扩大现代化设施在蔬菜产业产前、产中、产后各个环节的装备应用。深入实施种子种苗工程，加快建设东部龙山、中部逍林、西部长河、北部杭州四大工厂化育苗工厂，重点推广茄果类、瓜类、甘蓝类等蔬菜穴盘集约化育苗技术，提高蔬菜育苗安全性和标准化水平，促进蔬菜育繁推一体化。加快推进蔬菜生产机械化，针对蔬菜生产机械化关键环节，加快适用农机具的选型和试验、示范，减轻劳动强度，降低生产成本。加快实现蔬菜耕整地机械化，因地制宜开展机械播种机、移栽机的试验与应用，探索毛豆、青刀豆等采摘机的推广应用。进一步加快田头保鲜库的建设，加快产后保鲜、贮藏、冷链供应等农业机械装备的应用，积极推进蔬菜采后商品化处理和清洁化加工，切实提高蔬菜商品质量、减少损耗。

加快出口加工蔬菜产业转型升级。组建加工蔬菜产业技术创新战略联盟，集中整合加工型蔬菜产业优势资源和技术，形成面向加工型蔬菜产业的开放的具有国内领先水平的行业共性技术平台。强化对出口加工蔬菜品种、种苗、清洁生产、病虫害绿色综合防控、追溯管理、产品加工和加工原料高值化综合利用等安全优质蔬菜产品生产技术体系，蔬菜品质评价指标体系，蔬菜生产全程跟踪与质量溯源体系的研究，从而加快加工蔬菜产业转型升级。

3.2 加强蔬菜质量安全体系建设

以现代农业园区和农业部蔬菜标准园建设为重点，全面推行农业标准化生产，推行“六统一”管理模式(统一品种、统一种植技术、统一生产投入品采购和使用管理、统一安全检测、统一上市准出、统一建立生产档案)，生产基地全面病虫害物理生物防治技术，集成应用优良品种、茬口搭配、多层覆盖、合理轮作、连作障碍治理、精准施肥、高效节水微灌、标准化栽培、新型育苗基质等多样化增效技术，推广应用高效种植和周年综合生产模式，大大减少农药化肥等投入品使用量，改善蔬菜生态环境。

强化投入品监管和产品质量监测，严禁施用违禁化学投入品，从源头上把好质量安全关。深化农技推广责任制度，着力推进农技推广、动植物防疫和农产品质量监管“三位一体”的镇(街道)农业公共服务体系完善，强化农业公共服务。完善质量追溯体系建设，切实建立起投入品档案管理、生产档案、产品检测、基地准出制度，通过推行标识标志、商品条码等手段，建立产品“身份证”和市场准入制度，在生产、加工、包装环节上推行全程监控，确保蔬菜质量安全。

创新农产品质量安全检测体系，组建农业检测资源联盟。整合全市现有农业检测资源，突破现有体制障碍，通过政府花钱买服务，形成“以政府为主导，社会力量参与”全方位多元化的服务网络，逐步扩大农产品的定量检测面，实现农产品“全程化、全域化”的检测准出。创建国家级出口蔬菜质量安全示范区，推动优质农产品由出口保障转为全民共享。

3.3 加强市场流通体系建设，促进生产稳定发展

加快建设蔬菜生产信息监测与信息公开平台。建立蔬菜生产信息监测体系，及时采集、分析、发布产销信息，及时掌握蔬菜生产动态信息，提高蔬菜价格调控的前瞻性、预见性，指导农民合理安排生产，引导产品有序流通，促进生产稳定发展和市场平稳运行。

建立蔬菜应急储备机制。严格落实“菜蓝子”工程市长负责制，通过合理布局，以改善蔬菜生产条件、提高生产能力为核心推进保障型蔬菜基地建设，探索建立保鲜、收购、储藏、运输在内的蔬菜储备和应急调运制度，在蔬菜旺季时对蔬菜收储，等到淡季时投放市场，调节产销，实现均衡供给，平抑蔬菜市场供应和价格。加快农超、农批、终端配送等新型农业市场营销发展，建设蔬菜直销店，促进产销衔接，提高本地蔬菜的自给能力和重要时节蔬菜应急供应能力。

强化蔬菜产业风险基金调节。在开放市场条件下，蔬菜生产者面临的市场不确定性和市场价格风险急剧加大，为了确保农民持续增收，促进蔬菜产业的良好发展，目前最有效的方法是以财政拨款建立农业生产调节资金。资金固定规模500万元，实行专户管理、专帐核算，当年度用于农业生产的调节资金于下年度市财政予以拨款充实。生产调节资金采取反周期补贴方式，当蔬菜实际价格低于目标价格时，即蔬菜价格处于重风险区域(以近3年的667m2均生产成本为基数，常年产量作参数。以常年667m2均产量×当年预期价格/667 m2均生产成本=1为平衡点，农产品市场风险级别可分为4类:第1类比值在1.0及以上为无风险，第2类比值1.0～0.8为轻风险，第3类比值0.8～0.5为中风险，第4类比值在0.5以下时为重风险)，触动补贴程序。对受损农户按667 m2进行一定额度的生产资料补助;对收购、加工、销售滞销蔬菜的本市农产品加工企业、农民专业合作社、农产品营销大户等经营主体，按贡献大小对收购环节予以适当补助。

[1]马前.力促蔬菜大省向强省的跨越:2012年河北省蔬菜产业发展分析与对策建议[J].统计与管理，2013(3):73－75.

[2]张庆，王昴平.宁波市蔬菜产业现状及实现新发展的对策研究[G]//浙江省农业厅农作物管理局，浙江省园艺学会.浙江蔬菜产业发展对策研究.北京:中国农业出版社，2006:23－31.

[3]马燕玲.构架我国农业保险体系的环境保障[J].金融与经济，2008(5):77－78.