出口加工区企业主要政策比较与业务应用

方琳

出口加工区是指经国务院批准，由海关监管的特殊封闭区域。对设立在出口加工区内的企业简称区内企业；对国内设立但在出口加工区或保税区外的企业简称境内区外企业。区内企业运往区外的货物，海关按照相关规定对其货物办理进口报关手续，并对报关的货物征收进口环节增值税和关税。由区外企业销售给出口加工区内的货物视同出口，由区外企业凭海关签发的出口货物报关单和其他相关资料办理出口退税手续。出口加工区实质为经济特区的形式之一，对设立在加工区的企业，国家和地方政府在政策和资源上提供诸多方便和给予各种税收减免税的优惠，其设立一般也选在经济相对发达、交通运输和对外贸易方便、劳动力资源充足，城市发展基础较好的地区。这为加工区创造对外贸易出口创造了良好的基础条件。

一、 出口加工区的主要作用

吸引大量外资，为促进技术引进和产品产量，加速产品的升级换代创造条件；扩大出口，增加外汇收入；提高生产技术水平和经营管理水平，促进各类人才的成长；通过内联和技术，人才的扩散，带动和促进国内其他地方经济的发展。

二、出口加工区企业主要政策比较与业务应用

1.在对外贸易经营权核准方面。区内企业自成立之日起即可申请办理对外贸易经营权，享有可自主对外办理进出口业务。出口加工区是利用外资，发展出口导向型工业，扩大对外贸易，来实现开拓国际市场，发展外向型经济目标，其产品的全部或大部分供出口。设立的企业其主营业务多为出口型企业或与之相配套服务的贸易物流企业，服务对象和服务目的很强。是否具有对外贸易经营权是各企业自行办理进出口业务的前提，对外贸易经营权取得的时效性也就显得至关重要，区内企业自设立之日起即可申请办理对外贸易经营权，享有可自主对外办理进出口业务，从而为企业自行开展进出口业务和出口免税争取了时间效益和经济效益。境内区外企业一般情况下不具有对外贸易经营权，企业对外贸易经营权需进行申请审批，并办理海关、外汇管理局、税务局等相关变更手续，且在首笔出口业务之日起12个月为审核期，审核期满合格后，才能享有自营出口权，在取得对外贸易经营权之前不得办理自营进出口相关业务。

2.在外汇管理方面。区内企业根据需要可开设一个或多个外汇账户，收入外汇时，凭合同（协议）、发票等入账外汇账户，不需要进行外汇结汇，外汇收入全额留成；支付外汇时，凭相应的合同（协议）、发票等凭证，可从外汇账户支付，不需要办理购汇支付。收入外汇时既可进行外汇留成，也可根据资金需求将外汇账户资金进行结汇，结汇后转入人民币账户；支付外汇时既可用外汇账户原币支付，也可用人民币购汇支付，企业可进行双向选择，避免因外汇结汇与购汇产生的汇率差。境内区外企业可申请开设外汇账户，所有外汇收入凭关单、合同、发票等进入外汇账户并同时进行结汇，外汇收入不留成，企业的外汇账户实际为结汇后人民币；待支付外汇时，凭相应合同、发票等单据，需办理购汇手续进行支付。结汇与购汇会产生汇率差，为企业增加费用支出。

3.对境外收、付款方面。区内企业向境外销售货物时，凭合同（协议）、发票等办理外汇收入入账手续，不需办理出口收汇核销手续；区内企业向境外支付进口货款，凭合同（协议）、发票、到货单等办理进口付汇手续，不需办理进口付汇核销手续。通关便捷，操作简单。境内区外企业向境外销售货物时，需凭出口关单、发票、合同等办理出口收汇核销手续；境内区外企业向境外支付货款时，需凭合同、发票、进口关单等凭据办理进口付汇核销手续，手续相对复杂。

4.国内外贸易结算方面。区内企业同国外厂商进行贸易结算时，可用外汇账户直接付汇结算，也可用人民币账户购汇后进行结算；区内企业之间的交易，凭相应的合同（协议）、发票等凭证，可以以人民币计价结算，也可以以外币计价结算。区内企业与境内区外企业之间货物贸易项下交易，可以人民币计价结算，也可以外币计价结算；货物贸易项下从属费用计价计算币种按商业惯例办理；服务贸易项下交易以人民币计价结算。境内区外企业同国外厂商进行贸易结算时，需用人民币购汇后进行支付；在境内区外企业之间的贸易往来用人民币结算。

5.出口退税方面。区内企业之间的应税产品和劳务免征增值税；所有从出口加工区出口国外的物品均为一般贸易，免征增值税，也不进行出口退税。区内企业对销往境内区外企业的货物，按制成品征税。区内企业对生产耗用的水电气凭增值税专用发票和支付单据可申请办理退税。对加工区内的生产企业为生产出口货物所耗用的水电气凭供水、供电、供气单位开具的增值税发票及加工区内企业支付对应水电气的银行付款单据向税务机关申请办理退税手续，水电气的退税率为13%，供应单位按简易办法征收增值税的，退税率为征收率。

境内区外企业对加工、修理修配企业征收增值税，对其出口的货物实行免抵退税，退税率分别为17%、16%、15%等七档税率。境内区外企业小规模纳税人自营或委托出口的货物，免征增值税，但其进项税不予抵扣或退税。对一般纳税人新发生出口业务的生产企业自发生首笔出口业务之日起12个月内的出口业务为审核期，在审核期间出口的货物，应按统一的按月计算免抵退的办法分别计算免抵税额和应退税额，税务对审核无误的应退税额暂不办理退库，在退税审核期期满后的当月将上述个月的审核无误的应退税额退还企业。审核期满合格后，生产型企业可自营出口并在税务机关办理免抵退税。境内区外企业产品销售给区内视同出口，区外企业凭海关签发的出口报关单据和合同、发票等相关资料可申请办理出口退税手续。

6.在进口生产设备、零部件、模具、办公用品方面。区内企业进口生产设备、零部件、模具、办公用品等免征进口环节关税和增值税。所有从国外进口出口加工区的物品均为一般贸易，没有进口环节关税和增值税。区内企业之间相互进行的加工及劳务没有进口环节关税，免征增值税。境内区外企业进口基建材料、零部件、模具、办公用品等征收进口环节关税和增值税，增值税可进行进项抵扣。境内区外一般纳税人企业为生产产品所耗用的水电气以供水、供电、供气单位开具的增值税发票上注明的进项税额进行申报抵扣。境内区外企业从区内企业购入材料及半成品，视同企业进口，需进行海关报关，并征收进口环节的关税及增值税。

7.在加工贸易生产用料件进口方面。区内企业为其进料对口而进行采购的材料予以免税，区内企业为加工出口产品而进口的料件和材料予以保税；区内企业实行料件保税，取消手册和银行保证金台账，实行备案制度。区内企业因产品特殊工艺或需要对半成品运往区外进行外发加工，海关对其半成品缴纳一定比例保证金，待半成品返回区内后保证金予以退还。境内区外企业为进料对口而进行采购的材料予以保税，实行保税料件使用手册和银行保证金管理，进出口报关制度，按合同逐项审批，电子和人工审单，逐本手册核销。境内区外企业若改变产品用途而进行内销，对保税进口材料的内销部分需征收进口环节关税和增值税。境内区外企业因技术无法达到产品要求，需将产品运至加工区内进行某项工序加工的，海关比照出料加工管理办法进行监管，运入加工区内的产品，海关不签发出口货物报关单，税务机关不办理出口退税。

8.在海关通关、报关方面。海关对加工区企业实行电子账册管理，实行总量扣减，滚动核销，在通关、报关手续上给予方便和支持，大大的简化了通关、报关手续和管理程序。除特殊产品实行配额管理，一般对区内企业不进行配额管理。在出口加工区提供高效管理，高效运行的行政管理机构，全权负责区内事物，提供进出口申请、报关、外汇管理、商品检验等方面业务，实行“一站式”封闭管理，同时一般在区内为生产企业提供配套服务，包括储运、卫生、员工公寓、银行、税务、电力等机构，实行“一条龙”服务。海关对境内区外企业因其注册地点不同，注册区域分散，对境内区外企业加工贸易实行开放式管理，并有工作时间限制；海关、银行、外管局、税务等各管理部门独自运行并开展工作，配套设施由境内区外企业自行选择解决方式。

通过以上比较可知，出口加工区对于出口型企业在进出口经营权及海关、外汇、税收管理等相关政策方面与业务操作上享有很多优惠政策和地方政府的支持，但是否只要是出口型企业就一定设在出口加工区内好，也不能一概而论，还要考虑企业的整体战略发展、产业定位、经营模式、产品批次管理、出入关管理及特种工艺的外发加工等因素，综合进行评估，确定方案，最终实现企业整体目标。

（作者单位：庆安集团有限公司）