冠县兰沃中心敬老院管理方式实践探索

马爱国

近几年，冠县兰沃中心敬老院突破了原有公办敬老院管理模式，实行自治管理，降低了财政负担，增强了活力，为创新事业单位管理提供了实践经验。

一、基本情况

冠县兰沃中心敬老院成立于2008年5月，为正股级财政拨款事业单位，编制3名，2008年10月投入使用，总投资14000万元，服务范围为周边8个乡镇，占地260亩，建筑面积13000平方米，其中设宾馆式院民宿舍260间，餐厅、伙房、医疗、康复、健身、卫浴、图书、阅览、理发、洗衣、茶炉、小卖部等生活服务用房及其他办公用房5000平方米。现已入住五保对象470人，集中供养率占区域内五保对象总数71%。2009年列入山东省一级“五保”供养服务机构；2010年被评为省民政系统行风建设示范单位；被民政部授予全国模范敬老院荣誉称号。

二、主要做法

兰沃中心敬老院实施院民民主管理、自治自理的管理模式，在五保老人中充分挖掘各类人才，开展自我服务。这一模式被称为“兰沃模式”，即“老人为本，精细管理，深入心灵，自治自强”。

一是大胆创新管理体制。目前事业单位的公益性产品具有福利性，既无经济风险，也无经济收益，服务情况的好坏对事业单位没有任何直接影响。这种事业单位产品“福利化”一是导致消费需求盲目扩大，进而出现供给相对不足的情况；二是导致事业单位进行进一步发展的内在动力和外在压力缺失；三是对消费需求有着不恰当的刺激作用，导致消费量超出了实际消费需求，迫使政府不断扩大供给，造成巨大的资源浪费。为激发公益性事业单位的生机与活力，更好地满足社会需求，必须将政府的作用与市场和社会力量结合起来，改变统包统管的办法，变养人为养事业。冠县兰沃敬老院积极探索管理体制创新，返聘1位县民政局科级离岗干部为院长，加大管理用人自主权，大力推行自我管理模式，制定了学习、考勤、值班、卫生、责任、考评、饮食管理、财务管理、安全保卫等九项制度，明确了服务员、炊事员、医务人员、保管员、会计、院长等六项职责，凡是与老人生产生活相关的事宜，都要由院民民主决策。每年由全体院民选举产生12排房的排长和25个生产小组的组长，以及28名爱心帮扶服务员，成立由院民人数占70%的院务管理委员会。全面参与院务管理，参与制定规章制度，讨论院内重要事项，审核供养水平是否达到标准要求，参与对领导和工作人员工作业绩的测评。在日常生活中，负责制定菜谱，肉、蛋、菜的进货验货、议价过秤、保管储存的管理。

二是财政经费公开透明。经费包括财政拨款、社会捐赠和农副业生产收入三项资金。财政经费又包括供养经费和运转资金及临时资金三部分。三项资金由财政、民政部门审核后，经过国库支付中心直接拨入敬老院账户。社会捐赠收入是由捐赠人通过慈善总会或者捐赠者直接捐入两个途径。农副业生产则是专帐记录，当年的收成结余资金直接入账管理和使用。全年财政支出计划和年终决算实行公示制，每月财政收支情况张榜公示上墙，财务管理监督由院民财务监督小组监督，各个环节都由院民代表直接经手办理，形成了一套完善的财务支出程序，做到各个环节公开透明。

三是以副补院自给自足。结合实际，组织老人成立了生产、服务、卫生、安全管理等25个小组，组织有劳动能力的老人平整出房前屋后的土地，搞蔬菜种植和家畜养殖，丰富老人们的餐桌，半年即可收入10万斤蔬菜，基本做到了自给自足。蔬菜小组每人的收入最多的达千余元。同时，购置了石碾、石磨、手摇纺车等等，组织老人们加工豆腐、纺花织布、腌制咸菜、编筐编篓，愉悦身心。创造性地推行了院民结对帮扶的住宿管理制度，开展了“强帮弱，少帮老，健帮病，男女互帮，智帮痴”的互帮活动，结成帮扶对子，同吃同住，实现敬老院的日常服务。

四是用工方式大胆创新。一直以来机构编制部门对机关事业单位的管理是编制内管理，不允许单位自行聘用编外人员。这种用人模式虽有效地控制了财政预算，但也限制了人才的引入和流动，同时也给事业单位带来了人员队伍臃肿、人浮于事的问题。冠县兰沃中心敬老院积极探索事业单位人事管理创新，实行人员聘用管理。该院现有工作人员11人，其中院长1名，医生护士3名，保安3名，行政管理与后勤服务4名，除医生护士3人为在编人员外，院长及其他工作人员共8人均为聘用人员（按照省市有关文件要求，敬老院服务人员与院民的比例为1：10，兰沃中心敬老院现有院民470名，按标准可聘用服务人员47名）。工作人员一律择优录用，落实岗位责任制，解决了敬老院服务人员年龄大、素质差、“大锅饭”等问题，建设一支高素质的农村敬老院管理服务队伍。对于专职管理人员、医护人员、水电暖维护人员等专业人才，通过购买服务的方式进行时间段式的聘用，并在院民中选拔身体好、觉悟高的人员担任，让专业人才对其进行培训，既节约了经费，又克服了事业编制少、招聘难的困难。

通过规范管理、自治自强，每月月底，由排长们集体推荐表决，对表现优秀的老人给予5—30元不等的现金奖励，充分调动了老人的积极性。目前，400多院民，互帮互助，俨然一个和谐美满的大家庭。在人均经费每年仅有3600元的情况下，这个敬老院通过多种措施，实现了“老有所养，老有所为，老有所乐，老有所用”的目标。

三、相关启示

兰沃中心敬老院的管理模式是由旧的事业单位管理模式向国家对养老服务业逐步实行承包、公办民营等管理方式的一个过渡性探索与尝试。将社会力量逐步引入事业单位管理体制创新中，逐步形成政府举办的公益事业与市场化运作、专业化服务、社会力量参与完美结合，形成良性互助、竞争的局面，使其福利属性与市场属性共存，激发事业单位内在的活力与竞争力，确保公益服务落到实处。打破编制的单一约束作用，吸纳社会各方面的力量，一方面能够为事业单位的发展进一步松绑，另一方面也降低行政成本与财政负担，使政府有限的资源运用到更加需要的地方。

可以看出，未来的事业单位发展趋势不是单一的管理模式，要根据事业单位性质和社会需求，允许多种管理、经营、用工等方式的存在。机构编制部门要根据经济社会发展趋势，及时厘清政府、市场和社会三者的边界，科学合理确定政府职能，剥离不应由政府承担的事项，实现政府职能归位，在准确界定政府职能时要着重强调政府的社会管理和公共服务职能，但这并不意味着一定要扩大政府规模，也不意味着一定要增加公共支出、由政府直接提供更多的公共服务，而应当转变政府角色，扮演好“掌舵者”，而非“划桨者”的角色，起到促进者、合作者和管理者的作用。未来的机构编制管理也将打破单一的管理模式，将允许存在多种机构编制管理方式，落实事业单位的用人、决策和经营等自主权，建立起适应社会主义市场经济体制需要和符合事业单位自身发展规律的管理体制、运行机制和自我约束机制，才能使事业单位在宽松、平等的环境中健康、协调地发展。这样既赋予和保障了事业单位发展必要的自主权，又控制了机构编制和人员数量、减轻了财政负担，一举两得。□作者系中共聊城市委组织部副部长、市编办主任 E：LDQ

关键词：敬老院 事业单位 管理体制