“负面清单”既要敢想，更要敢干

葛丰

国务院近日发布《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，其中明确提出制定市场准入负面清单，“清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入”。

这是简政放权再次迈出的坚实一步。通过制定负面清单，可以最大限度倒逼政府把该放的权力放到位，真正做到法不禁止的，市场主体即可为；法未授权的，政府部门不能为；法有规定的，政府部门必须为。

实行负面清单管理有利于政府更好地发挥自身作用，坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职能。其因时因地的必要性，体现在历经多年改革开放，时下摆在中国面前更具挑战性的问题将不再是要不要继续融入全球体系，而是如何融入全球体系。作为一个经济大国，中国应该创设公平公正的市场环境，培育扶植我们自己的、强有力的企业基础。

在长期奉行的“大政府”、“强政府”模式下，各地方政府或行政部门直接介入微观领域的政绩冲动持续不退，各种各样相机抉择、不计成本的优惠与管制政策如硬币的两面相辅相成，层出不穷。虽然大体而论，这类做法在发展初期既是必要的，也是有效的，但随着时间推移，一方面其效果必然受到边际效应递减规律的制约，另一方面它对本土企业尤其是民营企业的挤压日益明显，更重要的是，这仍然显著表现为政府在市场资源配置过程中的主导地位，行政式的命令和偏好仍在替代着本应由市场进行的选择。

新一届政府敏锐地抓住了现阶段改革开放重要切口，李克强总理要求今年要继续把简政放权作为“当头炮”，审批事项要逐步向负面清单管理迈进。身负全国改革开放探路重任的上海自贸区则在去年首次发布负面清单基础上，近期将其特别管理措施大幅缩减26.8%。

不过这项改革注定会阻力重重，因为推行负面清单管理的实质，就是要把作为改革主导者的政府的自身权力关进“笼子”里。以往的经验也一再表明，多大程度上触动了既得利益群体的利益以及该部分利益群体可资调动的资源多寡，直接影响了某项改革的进展顺利与否。

因此，推行负面清单管理既是一个敢不敢想的问题，更是一个敢不敢干的课题。我们有必要提醒，目前已经有一些似是而非的说辞，可能为延阻改革提供借口。譬如以各地方、各条线的特殊性，压制市场统一开放等一般性、普遍性要求，而且随着改革不断深入，这类声音很可能越来越大。而立志改革者，对此唯有以舍我其谁的大无畏气概，实实在在地“甩开膀子”，做出最有力的回应。endprint