广播发射台安全播出应急管理体系的建立与完善

谈燕

摘要：该文结合广播发射台工作实际，通过研究安全播出突发事件应急管理的现状，阐述了建立广播发射台安全播出应急管理体系的必要性，分析了影响广播发射台安全播出的主要因素，提出了建立广播发射台安全播出应急管理体系的工作思路。

关键词：广播发射台；突发事件；应急管理体系

中图分类号：TP31 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2014）17-4143-04

To Establish and Perfect the Broadcast Transmitting Station Emergency Broadcast System

TAN Yan

（501 Station of the GAPPRFT， Kunming 650302 China， Kunming 650302， China）

Abstract： Combined with practical work，through the research of safety broadcast status of emergency management，it expounds the necessity of establishing broadcast transmitting station emergency management system. It analyzes the main factors affecting the safe broadcasting，and proposes to establish the work of radio station broadcasting safety emergency management system.

Key words： broadcast transmitting station； unexpected events； emergency management system

1 建立广播发射台安全播出应急管理体系的必要性

国家新闻出版广电总局无线局直属广播发射台（以下简称“广播发射台”）是宣传党和国家方针政策、传播先进文化的重要阵地，担负着“中央三台”（中央人民广播电台、中国国际广播电台、中央电视台）以及部分省市广播节目的传输与发射任务。

广播发射台通过节传系统将节目信号经线路放大器送到发射机，发射机将节目信号放大、调制，变为电磁波，通过天线发射出去。这是一个庞大的系统，系统中任何一个环节出现问题，都会直接影响到节目的播出质量。为了保证播出工作中出现突发事件时，能够及时启动应急预案，准确、迅速地应急处置，尽快恢复正常播出，制定出适合广播发射台安全播出系统特点的安全、有效、完备的应急管理体系十分必要。

2 影响广播发射台安全播出的主要因素

影响广播发射台安全播出的因素很多，主要概括为以下几方面：

1）节目信号传输的安全性因素

节目信号源是我们防范的重点，主要是通过技术手段加强节目监听、监测工作，防止敌对分子的非法插播。

2）发射系统的安全性因素

发射系统是安全播出工作的重要环节，不安全因素包括：设备故障和人为破坏、自然灾害等。

3）电力系统的安全性因素

电力系统是广播发射台基础保障，一个安全、稳定、可靠的供电系统对各类播出设备的安全运行起着强有力的支撑作用。

4）技术人员因素

人是安全播出应急管理体系不可缺少的重要因素，广播发射台安全播出工作的好坏，取决于人与设备之间的配合关系，只有两者配合良好，广播节目的播出才有保障。对于一个播出系统来说，发生故障往往是难以避免的，但如何及时发现问题，并将这些问题带来的负面影响降至最低，这就需要人来实现。广播发射台播出系统是一个节目接收、放大、调制、发射等技术的综合应用体系，要求一线技术人员具备全面的专业技能，熟练掌握设备操作和应急处置，以应对可能发生的一切问题。

3 建立广播发射台安全播出应急管理体系的工作思路

建立安全播出应急管理体系是为了在发生突发事件时，能够充分利用有限的资源，实施全台统一的指挥调度，包括人力、技术设备及物资的调配，从而有效地解决突发事件。安全播出应急管理体系建设可分为制度建设和应急指挥信息平台建设两方面的工作。

3.1 制度建设

广播发射台安全播出应急管理体系的制度建设包括应急处突组织机构与职责、应急规章制度和应急预案三个方面内容。

3.1.1 建立应急处突组织机构

广播发射台安全播出应急处突机构由应急处突办公室、应急处突指挥中心和处置实施体系、资源保障体系构成。

其中，应急处突办公室是整个体系的最高决策机构，统一领导全台突发重大事件的应对工作；应急处突办公室下设应急处突指挥中心，应急处突指挥中心负责突发事件的先期处置和指挥调度工作，同时为应急处突办公室的决策提供支持平台，向全台提供权威的信息发布；处置实施体系是指具体的行动实施部门，以保障指挥调度工作及时有效的开展；资源保障体系负责提供物资保障。

1）突发事件应急响应的级别划分

根据广播发射台安全播出工作特点及国家有关标准，突发事件应急响应级别划分为四级。如下表所示，一级事件启动“红色预案”，二级事件启动“橙色预案”，三级事件启动“黄色预案”，四级事件启动“蓝色”预案。

3.1.2 应急规章制度建设

应急规章制度建设是突发事件应急管理体系的基础和保障，是开展各项应急处置工作的依据。除了国家制定的法律法规外，为确保突发事件应急管理的正常运行，广播发射台需要建设和完善相关的规章制度，应急规章制度建设应包括以下内容：endprint

1）制订广播发射台风险源与风险评价制度，定期对电台潜在的危险进行风险评价。

2）制订预防与预警机制，包括风险源监控及预警行动等等。

3）制订信息报告与通报制度，包括电台内部报告、信息上报和信息通报。

4）制订应急响应机制，包括分级响应、应急措施、应急监测及后期处置等。

5）制订保障措施：通讯保障、人员保障、财力保障，物资保障等。

6）制订应急预案的评审、发布及修订制度。

7）制订应急预案的人员培训与演练制度。

8）制订奖惩制度。

3.1.3 应急预案的建设与完善

应急预案由综合应急预案、专项应急预案和现场处置预案构成。专项应急预案和现场处置预案内容应详细描述事前、事件过程中和事后何人做何事、什么时候做，如何做，包括突发事件处置预防、预备、响应及恢复4个逻辑步骤。

1）综合应急预案

综合应急预案阐述了广播发射台突发事件处置的方针政策、应急处突组织机构及其职责、应急处置流程、应急措施和保障等基本要求，是应对各类突发事件的综合性文件。

2）专项应急预案

专项应急预案是针对具体突发事故类别、风险源制定的应急保障实施方案，明确了特定突发事件的具体救援程序和措施。

3）现场处置预案

现场处置预案是针对具体装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置方案。现场处置预案应具体、简单、针对性强，根据风险评估编制完整的控制措施，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。

3.2 应急指挥信息平台的功能概述

应急指挥信息平台是以安全播出应急管理体系制度为基础，利用计算机网络技术，基于Intranet/Internet结构的信息化平台。如下图所示，应急指挥信息平台由指挥调度、视频监控、应急通信、信息发布和预案演练五个子系统构成。

应急指挥信息平台主要解决以下问题：

1）能够对风险源时时监测、预警。

2）在任何时间、任何地点、快速建立起现场与指挥中心的通信，并与外界保持电话畅通。

3）能够将现场清晰的图像、频视传送到指挥中心，使指挥领导能够直观地了解现场情况，进行科学决策。

3.2.1 指挥调度子系统

指挥调度子系统是应急指挥信息平台综合指挥调度的核心，其实现如下功能：

1）通过布控在全台的探测监测设备回传数据和人员的报告，实现信息监测与收集。

2）通过突发事件处置现场图像数据信息的再现，为指挥调度工作提供准确的现场数据。

3）实现应急决策与指挥调度指令的下达/上传。

4）实现资源的调度配置。

5）实现应急评估与事件总结。

6）如图3所示，各部门定期通过指挥调度子系统填报部门防灾预案信息与知识信息，以保证应急指挥信息平台的数据真实、可靠，为突发事件的应急处置提供准确的数据。

3.2.2 视频监控子系统

视频监控子系统是应急指挥信息平台的重要组成部分，它满足了应急处突指挥中心在突发事件处置时对现场视频图像的需要，以及可以在视频图像分析的基础上，实现智能报警的需求。其功能如下：

1）通过接口，将事发地点视频图像、动态录像等信息传送到指挥调度子系统，为决策提供图像资料。

2）利用GIS地理信息子系统的接口，把现场及周边相关地理数据信息提供给指挥调度子系统，为决策提供地理信息可视数据。

3.2.3 应急通信子系统

应急通信子系统是发生突发事件时，迅速应对危机、减少损失、稳定局势的基本手段，如下图所示，其功能包括：

1）指挥调度人员通过语音发布调度指令，通过视频图像实时了解到现场情况。

2）通过调度台或座席控制器实现电话、无线组呼，支持同时呼叫多个组形成会议；具备强拆、强插、转接、保持、切换、监听、回呼、组呼、广播等多种功能，实时显示受控终端的呼叫状态，如空闲、通话、录音、不在线等。

3）对调度员全程通话进行数字录音，具备录音文件的查询、下载和复听功能。

4）支持多种加密算法，与终端、网关配合可以实现全程通话加密。

3.2.4 信息发布子系统

应急指挥信息平台信息发布有短信报警、应急广播、网站通告和电子显示屏通告四种发布方式，该文重点介绍短信报警和应急广播两种发布方式。

3.2.4.1 短信报警

如下图所示，短信报警子系统由短信网关、收发服务器及软件等部分组成。短信网关是基于GSM技术的短消息发送接收设备，通过数据线将PC 和专用的GSM 设备短信终端连接，通过软件来实现短消息发送、接收管理。

通过API接口，短信报警子系统与指挥调度子系统对接，将指挥调度指令或通告以短信方式发布。

3.2.4.2 应急广播

应急广播子系统采用GSM无线模块，利用手机信号（2G）实现扩音广播的远程控制。指挥调度人员通过手机或软件操作，对布控在全台不同地点的扩音设备进行应急喊话，也可通过USB接口，播放事先录制好的预警信息。

3.2.4.3 网站通告

通过接口程序，将指挥调度子系统需要发布的信息在平台上进行通告。

3.2.4.4 电子显示屏通告

利用LED屏通信接口技术，将指挥调度子系统需要发布的信息显示在电台公共电子显示屏上。

3.2.5 预案演练子系统

采用计算机3D技术设计三维应急预案自动演练系统，通过虚拟场景实现某种突发事件场景的假设，进行低成本、高效的人员演练培训，提高应急人员的应对能力和处置效率。通过预案演练子系统实现如下目标：

1） 在突发事件发生前，完善应急决策和处置流程。

2） 增加应急人员、部门和机构之间的合作与协调能力。

3） 增强应急反应人员的熟练度和信心。

4） 提高广播发射台整体应急反应能力。

4 结束语

安全播出应急管理是一种当安全播出工作出现突发事件时，能够降低突发事件危害而实施的管理手段。广播发射台如何合理地利用安全播出应急管理，充分调配有限的资源，最大限度地降低突发事件事来的负面影响是一个迫切需要研究的课题。

撰写此文，希望能够达到抛砖引玉的作用，使更多的技术工作者研究这一课题，促进广播发射台安全播出应急管理体系的建设和完善工作。不足之处，请大家批评指正。

参考文献：

[1] 李尧远.应急预案管理/应急管理丛书[M].北京：北京大学出版杜，2013.endprint

1）制订广播发射台风险源与风险评价制度，定期对电台潜在的危险进行风险评价。

2）制订预防与预警机制，包括风险源监控及预警行动等等。

3）制订信息报告与通报制度，包括电台内部报告、信息上报和信息通报。

4）制订应急响应机制，包括分级响应、应急措施、应急监测及后期处置等。

5）制订保障措施：通讯保障、人员保障、财力保障，物资保障等。

6）制订应急预案的评审、发布及修订制度。

7）制订应急预案的人员培训与演练制度。

8）制订奖惩制度。

3.1.3 应急预案的建设与完善

应急预案由综合应急预案、专项应急预案和现场处置预案构成。专项应急预案和现场处置预案内容应详细描述事前、事件过程中和事后何人做何事、什么时候做，如何做，包括突发事件处置预防、预备、响应及恢复4个逻辑步骤。

1）综合应急预案

综合应急预案阐述了广播发射台突发事件处置的方针政策、应急处突组织机构及其职责、应急处置流程、应急措施和保障等基本要求，是应对各类突发事件的综合性文件。

2）专项应急预案

专项应急预案是针对具体突发事故类别、风险源制定的应急保障实施方案，明确了特定突发事件的具体救援程序和措施。

3）现场处置预案

现场处置预案是针对具体装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置方案。现场处置预案应具体、简单、针对性强，根据风险评估编制完整的控制措施，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。

3.2 应急指挥信息平台的功能概述

应急指挥信息平台是以安全播出应急管理体系制度为基础，利用计算机网络技术，基于Intranet/Internet结构的信息化平台。如下图所示，应急指挥信息平台由指挥调度、视频监控、应急通信、信息发布和预案演练五个子系统构成。

应急指挥信息平台主要解决以下问题：

1）能够对风险源时时监测、预警。

2）在任何时间、任何地点、快速建立起现场与指挥中心的通信，并与外界保持电话畅通。

3）能够将现场清晰的图像、频视传送到指挥中心，使指挥领导能够直观地了解现场情况，进行科学决策。

3.2.1 指挥调度子系统

指挥调度子系统是应急指挥信息平台综合指挥调度的核心，其实现如下功能：

1）通过布控在全台的探测监测设备回传数据和人员的报告，实现信息监测与收集。

2）通过突发事件处置现场图像数据信息的再现，为指挥调度工作提供准确的现场数据。

3）实现应急决策与指挥调度指令的下达/上传。

4）实现资源的调度配置。

5）实现应急评估与事件总结。

6）如图3所示，各部门定期通过指挥调度子系统填报部门防灾预案信息与知识信息，以保证应急指挥信息平台的数据真实、可靠，为突发事件的应急处置提供准确的数据。

3.2.2 视频监控子系统

视频监控子系统是应急指挥信息平台的重要组成部分，它满足了应急处突指挥中心在突发事件处置时对现场视频图像的需要，以及可以在视频图像分析的基础上，实现智能报警的需求。其功能如下：

1）通过接口，将事发地点视频图像、动态录像等信息传送到指挥调度子系统，为决策提供图像资料。

2）利用GIS地理信息子系统的接口，把现场及周边相关地理数据信息提供给指挥调度子系统，为决策提供地理信息可视数据。

3.2.3 应急通信子系统

应急通信子系统是发生突发事件时，迅速应对危机、减少损失、稳定局势的基本手段，如下图所示，其功能包括：

1）指挥调度人员通过语音发布调度指令，通过视频图像实时了解到现场情况。

2）通过调度台或座席控制器实现电话、无线组呼，支持同时呼叫多个组形成会议；具备强拆、强插、转接、保持、切换、监听、回呼、组呼、广播等多种功能，实时显示受控终端的呼叫状态，如空闲、通话、录音、不在线等。

3）对调度员全程通话进行数字录音，具备录音文件的查询、下载和复听功能。

4）支持多种加密算法，与终端、网关配合可以实现全程通话加密。

3.2.4 信息发布子系统

应急指挥信息平台信息发布有短信报警、应急广播、网站通告和电子显示屏通告四种发布方式，该文重点介绍短信报警和应急广播两种发布方式。

3.2.4.1 短信报警

如下图所示，短信报警子系统由短信网关、收发服务器及软件等部分组成。短信网关是基于GSM技术的短消息发送接收设备，通过数据线将PC 和专用的GSM 设备短信终端连接，通过软件来实现短消息发送、接收管理。

通过API接口，短信报警子系统与指挥调度子系统对接，将指挥调度指令或通告以短信方式发布。

3.2.4.2 应急广播

应急广播子系统采用GSM无线模块，利用手机信号（2G）实现扩音广播的远程控制。指挥调度人员通过手机或软件操作，对布控在全台不同地点的扩音设备进行应急喊话，也可通过USB接口，播放事先录制好的预警信息。

3.2.4.3 网站通告

通过接口程序，将指挥调度子系统需要发布的信息在平台上进行通告。

3.2.4.4 电子显示屏通告

利用LED屏通信接口技术，将指挥调度子系统需要发布的信息显示在电台公共电子显示屏上。

3.2.5 预案演练子系统

采用计算机3D技术设计三维应急预案自动演练系统，通过虚拟场景实现某种突发事件场景的假设，进行低成本、高效的人员演练培训，提高应急人员的应对能力和处置效率。通过预案演练子系统实现如下目标：

1） 在突发事件发生前，完善应急决策和处置流程。

2） 增加应急人员、部门和机构之间的合作与协调能力。

3） 增强应急反应人员的熟练度和信心。

4） 提高广播发射台整体应急反应能力。

4 结束语

安全播出应急管理是一种当安全播出工作出现突发事件时，能够降低突发事件危害而实施的管理手段。广播发射台如何合理地利用安全播出应急管理，充分调配有限的资源，最大限度地降低突发事件事来的负面影响是一个迫切需要研究的课题。

撰写此文，希望能够达到抛砖引玉的作用，使更多的技术工作者研究这一课题，促进广播发射台安全播出应急管理体系的建设和完善工作。不足之处，请大家批评指正。

参考文献：

[1] 李尧远.应急预案管理/应急管理丛书[M].北京：北京大学出版杜，2013.endprint

1）制订广播发射台风险源与风险评价制度，定期对电台潜在的危险进行风险评价。

2）制订预防与预警机制，包括风险源监控及预警行动等等。

3）制订信息报告与通报制度，包括电台内部报告、信息上报和信息通报。

4）制订应急响应机制，包括分级响应、应急措施、应急监测及后期处置等。

5）制订保障措施：通讯保障、人员保障、财力保障，物资保障等。

6）制订应急预案的评审、发布及修订制度。

7）制订应急预案的人员培训与演练制度。

8）制订奖惩制度。

3.1.3 应急预案的建设与完善

应急预案由综合应急预案、专项应急预案和现场处置预案构成。专项应急预案和现场处置预案内容应详细描述事前、事件过程中和事后何人做何事、什么时候做，如何做，包括突发事件处置预防、预备、响应及恢复4个逻辑步骤。

1）综合应急预案

综合应急预案阐述了广播发射台突发事件处置的方针政策、应急处突组织机构及其职责、应急处置流程、应急措施和保障等基本要求，是应对各类突发事件的综合性文件。

2）专项应急预案

专项应急预案是针对具体突发事故类别、风险源制定的应急保障实施方案，明确了特定突发事件的具体救援程序和措施。

3）现场处置预案

现场处置预案是针对具体装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置方案。现场处置预案应具体、简单、针对性强，根据风险评估编制完整的控制措施，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。

3.2 应急指挥信息平台的功能概述

应急指挥信息平台是以安全播出应急管理体系制度为基础，利用计算机网络技术，基于Intranet/Internet结构的信息化平台。如下图所示，应急指挥信息平台由指挥调度、视频监控、应急通信、信息发布和预案演练五个子系统构成。

应急指挥信息平台主要解决以下问题：

1）能够对风险源时时监测、预警。

2）在任何时间、任何地点、快速建立起现场与指挥中心的通信，并与外界保持电话畅通。

3）能够将现场清晰的图像、频视传送到指挥中心，使指挥领导能够直观地了解现场情况，进行科学决策。

3.2.1 指挥调度子系统

指挥调度子系统是应急指挥信息平台综合指挥调度的核心，其实现如下功能：

1）通过布控在全台的探测监测设备回传数据和人员的报告，实现信息监测与收集。

2）通过突发事件处置现场图像数据信息的再现，为指挥调度工作提供准确的现场数据。

3）实现应急决策与指挥调度指令的下达/上传。

4）实现资源的调度配置。

5）实现应急评估与事件总结。

6）如图3所示，各部门定期通过指挥调度子系统填报部门防灾预案信息与知识信息，以保证应急指挥信息平台的数据真实、可靠，为突发事件的应急处置提供准确的数据。

3.2.2 视频监控子系统

视频监控子系统是应急指挥信息平台的重要组成部分，它满足了应急处突指挥中心在突发事件处置时对现场视频图像的需要，以及可以在视频图像分析的基础上，实现智能报警的需求。其功能如下：

1）通过接口，将事发地点视频图像、动态录像等信息传送到指挥调度子系统，为决策提供图像资料。

2）利用GIS地理信息子系统的接口，把现场及周边相关地理数据信息提供给指挥调度子系统，为决策提供地理信息可视数据。

3.2.3 应急通信子系统

应急通信子系统是发生突发事件时，迅速应对危机、减少损失、稳定局势的基本手段，如下图所示，其功能包括：

1）指挥调度人员通过语音发布调度指令，通过视频图像实时了解到现场情况。

2）通过调度台或座席控制器实现电话、无线组呼，支持同时呼叫多个组形成会议；具备强拆、强插、转接、保持、切换、监听、回呼、组呼、广播等多种功能，实时显示受控终端的呼叫状态，如空闲、通话、录音、不在线等。

3）对调度员全程通话进行数字录音，具备录音文件的查询、下载和复听功能。

4）支持多种加密算法，与终端、网关配合可以实现全程通话加密。

3.2.4 信息发布子系统

应急指挥信息平台信息发布有短信报警、应急广播、网站通告和电子显示屏通告四种发布方式，该文重点介绍短信报警和应急广播两种发布方式。

3.2.4.1 短信报警

如下图所示，短信报警子系统由短信网关、收发服务器及软件等部分组成。短信网关是基于GSM技术的短消息发送接收设备，通过数据线将PC 和专用的GSM 设备短信终端连接，通过软件来实现短消息发送、接收管理。

通过API接口，短信报警子系统与指挥调度子系统对接，将指挥调度指令或通告以短信方式发布。

3.2.4.2 应急广播

应急广播子系统采用GSM无线模块，利用手机信号（2G）实现扩音广播的远程控制。指挥调度人员通过手机或软件操作，对布控在全台不同地点的扩音设备进行应急喊话，也可通过USB接口，播放事先录制好的预警信息。

3.2.4.3 网站通告

通过接口程序，将指挥调度子系统需要发布的信息在平台上进行通告。

3.2.4.4 电子显示屏通告

利用LED屏通信接口技术，将指挥调度子系统需要发布的信息显示在电台公共电子显示屏上。

3.2.5 预案演练子系统

采用计算机3D技术设计三维应急预案自动演练系统，通过虚拟场景实现某种突发事件场景的假设，进行低成本、高效的人员演练培训，提高应急人员的应对能力和处置效率。通过预案演练子系统实现如下目标：

1） 在突发事件发生前，完善应急决策和处置流程。

2） 增加应急人员、部门和机构之间的合作与协调能力。

3） 增强应急反应人员的熟练度和信心。

4） 提高广播发射台整体应急反应能力。

4 结束语

安全播出应急管理是一种当安全播出工作出现突发事件时，能够降低突发事件危害而实施的管理手段。广播发射台如何合理地利用安全播出应急管理，充分调配有限的资源，最大限度地降低突发事件事来的负面影响是一个迫切需要研究的课题。

撰写此文，希望能够达到抛砖引玉的作用，使更多的技术工作者研究这一课题，促进广播发射台安全播出应急管理体系的建设和完善工作。不足之处，请大家批评指正。

参考文献：

[1] 李尧远.应急预案管理/应急管理丛书[M].北京：北京大学出版杜，2013.endprint