新型城镇化 要围绕“人”推进

朱磊

今年两会上，全国人大代表、内蒙古自治区呼伦贝尔市市长张利平带来了沉甸甸的嘱托。在呼伦贝尔市，还有34万森林工人、16万农垦人虽然拥有城镇户口，但生活条件不及城市，甚至不如一些乡村。

“呼伦贝尔市城镇化率已达68%，只从数字看还比较高，但实际发展水平相对较低，一些城镇的基础设施比较落后。”张利平代表说，“政府工作报告提出，着重解决好现有‘三个1亿人问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。呼伦贝尔属于中西部，希望后续政策能给34万森林工人和16万农垦人带来一些变化。”

今年政府工作报告提出着重解决好现有“三个1亿人”问题，受益的将远不止一个呼伦贝尔。

在政协经济组34组的小组会上，全国政协委员、国家开发银行监事长姚中民指着政府工作报告中有关城镇化的表述，给出了自己的建议：“新型城镇化改革需要‘规划先行和‘试点先行，尤其是各省、市、县、镇的具体规划需要优先研究。”

姚中民委员提出，城镇化有3个要素，分别是“人到哪里去、土地从哪里出、钱从哪里来”。“三个1亿人”正是解决了人到哪里去的问题，是城镇化的基础，是开展工作的重要抓手。而钱从哪里来，则是成败与否的关键。

据国家开发银行预计，未来3年我国城镇化投融资需求将达25万亿元。全国人大常委会委员、人大财政经济委员会副主任委员辜胜阻也测算出，每个农业人口进城，综合配套约需要10万元。这样巨大的资金缺口，只靠政府投资并不现实，那么钱到底从哪里来呢？

为此，姚中民委员两会前曾赴多地调研，他的提案针对的就是城镇化过程中的资金瓶颈。他建议，按照金融创新和可操作性原则设立3个专项，引导社会资金。首先，建立一个政策性专项贷款，并规定一定比例作为项目资本金；其次，建议国家通过招标或委托有关机构发行更多的城镇化建设专用债券；再次，为城镇化设立专项基金。3个专项主要目的是引导社会资金投入到城镇化建设中，提高城镇化进程中的投资效率。

“城镇化，归根到底是为了让人们生活得更美好。”全国人大代表、青海省西宁市市长王予波说，“如何让进城农民工获得基本公共服务？如何解决暂不具备落户条件或者不愿落户城镇人口的教育、就业、医疗等基本公共服务保障问题？这是基层城镇化实践中面临的最大难题。”

政府工作报告还讲到一个路径，就是在不改变户籍的前提下，为外来人口提供基本公共服务，但在实践中，大多数城市面临着与王予波代表同样的难题。

如何实现城乡服务均等化，全国人大代表、全国人大农业与农村委员会委员张晓山说，“关键是改变经济布局，政府应该把更多资源集中到中小城镇，加强和完善中小城镇基础设施建设，注重产业发展，但政府在城镇化过程中只需扮演引导者的身份，更多地还要企业依靠自身发展，才能够创造更多就业机会，也能进一步完善小城镇教育、医疗等配套服务。”

“未来城镇化中的农民工就业应该在两三百公里范围内，转移半径不能太大。”全国政协委员、中国银行监事梅兴保建议，“要走一条农民、政府和企业共同合作开发土地的路径，农民把土地折成股份，依靠土地入股形式获得收入，重庆等很多地方都有类似成功先例，如果土地被拿去搞绿化，农民就可以去做园艺工人；如果土地被拿去建房，农民就去做物业管理。这样就可以解决农民工就业问题。”

全国政协委员、民建广西主委钱学明的观点更加积极——“让农村转移人口拥有城市住房！”

钱学明委员认为，未来很长一段时间内，拥有住房仍然是上户口的前提条件之一。没有住房的农业转移人口，流动性强，对城市管理、企业发展、个人成长都不利。而安家落户之后，社会保障、医疗保险和子女入学等问题的解决就可以顺理成章、水到渠成。新型城镇化就要抓住并解决住房这一核心问题，为农业转移人口提供在城市里生存、发展的基本条件。

“农业转移人口已经有了在小城镇买房的经济基础，需要以市场化手段，加以政策引导来解决。建议设立农业转移人口住房优惠贷款，为农业转移人口市民化开辟一条简便、快捷、可行的政策路径。”钱学明说。

两会结束之后，新型城镇化的实施方案就要公布了。期待各地以此为契机，科学编制和完善城镇总体规划和乡村规划。毕竟，这关系到亿万人民的美好明天。