江苏省海域空间资源的开发利用分析＊

彭 俊

（盐城师范学院 城市与资源环境学院，江苏 盐城224051）

随着沿海产业经济的快速发展，沿海各省、市和自治区对海域空间资源的需求与日剧增，不少学者对海域使用现状［1－2］、海域使用管理存在问题［3－5］、海域使用管理对策［3］［6－7］以及海域使用发展趋势［8］等方面进行了丰富的研究。江苏省海域面积3.75×104km2，占全省土地面积的37%。2009年6月，国务院常务会议正式将江苏沿海发展列为国家战略，江苏海域空间资源在沿海区域经济发展中的地位更加重要。本文在收集历史资料和“908”课题现场调研的基础上，对江苏省海域空间资源的开发利用情况进行了分析，旨在为相关职能部门进行海域利用优化布局和综合管理提供科学依据。

一、海域使用年度变化

2008—2010年江苏省海域使用中各用海类型的宗数情况如表1所示。2008—2010年江苏省海域的用海宗数总量呈增加趋势，由2008年的2 098宗增加到2010年的2 666宗，净增568宗，其中渔业用海、交通运输用海、围海造地用海和其他用海宗数增加明显。渔业用海宗数从2008的1 949宗，增加到2010年的2 126宗，净增177宗；交通运输用海由2008年的19宗，增加到2010年的62宗，净增43宗；围海造地用海由2008年的98宗，增加到2010年223宗，净增125宗；其他用海宗数由2009年的4宗，增加到2010年的218宗，净增214宗，主要是2010年江苏沿海新增一批风电用海，在计算用海宗数时，每台风机为单独1宗。其余用海类型（工矿用海、海底工程用海、排污倾倒用海和特殊用海）的宗数增加不多，都在3宗及以下，旅游娱乐用海宗数出现减少，由2008年的6宗，减少到2010年的5宗。

表1 2008—2010年江苏省用海宗数情况（宗）

2008—2010年江苏省海域使用中各用海类型的面积情况如表2所示。2008—2010年江苏省海域的用海总面积呈增加趋势，由2008年的297 673.70公顷增加到2010年的419 449.87公顷，净增121 776.17公顷。渔业用海总面积由2008年的250 493.99公顷，增加到2010年的314 036.80公顷，净增63 542.81公顷，占全省海域用海总面积的52.18%；交通运输用海总面积由2008年的10 722.95公顷，增加到2010年的15 363.80公顷，净增4 640.85公顷，占全省海域用海总面积的3.81%；围海造地用海总面积由2008年的7 315.76公顷，增加到2010年的12 096.55公顷，净增4 780.79公顷，占全省海域用海总面积的3.93%；特殊用海总面积由2008年的24 464.42公顷，增加到2010年的72 443.09公顷，净增47 978.67公顷，占全省海域用海总面积的39.40%；其余用海类型（工矿用海、旅游娱乐用海、海底工程用海、排污倾倒用海）的总面积之和由2008年的4 676.58公顷，增加到2010年的5 509.63公顷，净增833.05公顷，占全省海域用海总面积的0.68%。

2008—2010年江苏省海域使用结构中，渔业用海、工矿用海和其他用海的面积占总用海面积的比例逐年减小，其中渔业用海的占比减小明显，由2008年的84.15%减小到2010年的74.87%；围海造地用海面积占总用海面积的比例逐年增加，由2008年的2.46%增加到2010年的2.89%。

表2 2008—2010年各用海类型总面积（公顷）

二、海域使用空间布局

根据2010年江苏省海域使用情况统计，用海类型包括渔业用海、交通运输用海、围海造地用海、工矿用海、旅游娱乐用海、海底工程用海、排污倾倒用海、特殊用海和其他用海。主要的用海类型为渔业用海、交通运输用海、围海造地用海和特殊用海。沿海三市海域使用空间布局情况见表3。

表3 江苏省海域使用情况统计表（公顷）

1.渔业用海

全省渔业用海总面积为314 036.80公顷，其中含省管区（蒋家沙和竹根沙）26 876.20公顷，占全省渔业用海总面积的8.56%。沿海各市中，连云港市渔业用海面积为23 008.60公顷，占全省渔业用海总面积的7.33%；盐城市渔业用海面积为131 086.84公顷，占全省渔业用海总面积的41.74%；南通市渔业用海面积为133 065.16公顷，占全省养殖用海总面积的42.37%。

渔业用海中大部分为养殖用海，连云港市、盐城市和南通市的养殖用海面积占各市渔业用海面积的比例分别为96.97%、94.71%和100%。养殖用海又可分为围海养殖和海水养殖两种，其中主要为海水养殖，连云港市、盐城市和南通市的海水养殖用海面积占各市养殖用海面积的比例分别为96.12%、78.45%和93.22%。围海养殖在潮上带，主要通过围海筑堤进行养殖，养殖鱼、虾、蟹、贝、藻等；海水养殖在潮间带、潮下带和浅海区域，潮间带主要以底播养殖为主，靠自然增殖护养或人工投苗进行养殖，主要增养殖贝类，潮下带和浅海区域主要以设施养殖为主，通过筏架、网箱等养殖设施进行养殖，主要养殖贝类和藻类。

2.交通运输用海

全省交通运输用海总面积为15 363.80公顷，其中连云港市交通运输用海面积为12 159.69公顷，占全省交通运输用海总面积的79.15%；盐城市交通运输用海面积为2 619.53公顷，占全省交通运输用海总面积的17.05%；南通市交通运输用海面积为584.58公顷，占全省交通运输用海总面积的3.80%。

交通运输用海主要在港口，目前全省在用的港口有连云港港、燕尾港、陈家港、射阳港、大丰港，启动建设的有滨海港、大丰港二期、洋口港、大唐吕四港。连云港港港区包括码头、港口、航道、锚地等海域，用海总面积约为11 761.97公顷；燕尾港的规模较小，以渔港功能为主，仅有一个5 000吨级的盐码头，用海面积为2.48公顷；陈家港、射阳港为内河港，将进一步开发向海洋拓展；滨海港位于滨海县废黄河口拐角岸段，已启动建设10万吨级航道工程，用海面积达255.32公顷；大丰港一期工程有两个5 000吨级多用途码头，码头、锚地和航道用海面积约2 122公顷，二期工程和石化码头工程位于一期工程南侧，用海总面积为113.44公顷；洋口港用海面积为453.68公顷；大唐吕四港用海面积为125公顷。

3.围海造地用海

全省围海造地用海总面积为12 096.55公顷，其中连云港市围海造地用海面积为2 983.42公顷，占全省围海造地用海总面积的24.66%；盐城市围海造地用海面积为1 659.99公顷，占全省围海造地用海总面积的13.73%；南通市围海造地用海面积为7 453.14公顷，占全省围海造地用海总面积的61.61%。

江苏沿海围海造地用海主要分布在滩涂上，极少数分布在沙洲上。按围填海后的用途可分为港口用围填海和城镇建设用围填海。港口用围海造地用海面积为1 640.89公顷，分布在连云港港主港区内，填海面积为1 461.13公顷；如东县长沙镇岸外至西太阳沙海域，围海造地用海面积为179.76公顷。城镇建设用围海造地用海面积为10 455.66公顷，其中连云港临洪河口至西墅之间海域，围海造地面积为1 387.83公顷，用于海滨新城区建设；连岛西南侧海域，填海面积30.82公顷和1.45公顷，分别用于连岛旅游配套设施建设和东海救助局连云港基地建设；西连岛北侧海域，填海面积7.40公顷，用于连岛渔港配套道路建设；海门市东灶港岸外滩涂，填海面积48.94公顷，作为东灶中心渔港配套基础设施；如东县小洋口闸外，保闸工程围海造地面积8.16公顷。除上述用海外，其他城镇建设围海造地用海主要用于发展临海工业，分布有灌河口西侧岸外滩地上，填海面积94.79公顷；灌河口以东响水县海堤公路外侧，填海面积1 062.23公顷；如东县洋口渔港东侧岸外滩涂，围海造地面积723.77公顷；如东县长沙镇岸外滩涂上，围海造地面积2 994.45公顷；启东市秦谭港口东侧海域，围海造地面积为449.73公顷；启东市蒿枝港外海域、塘芦港口北侧海域、协兴港北侧海域以及启东市东南角岸外滩地，围海造地面积共计2 471.31公顷。

4.特殊用海

全省特殊用海总面积为72 443.09公顷，主要为保护区用海。其中连云港市特殊用海面积为46 879.08公顷（如海州湾海洋特别保护区），占全省特殊用海总面积的64.71%；盐城市特殊用海面积为24 341.04公顷（如盐城湿地珍禽自然保护区核心区），占全省特殊用海总面积的33.60%；南通市特殊用海面积为7 453.14公顷（如海门市蛎蚜山牡蛎礁海洋特别保护区），占全省特殊用海总面积的1.69%。

5.工矿用海

全省工矿用海总面积为959.39公顷，其中连云港市工矿用海面积为451.23公顷，占全省工矿用海总面积的47.03%；盐城市工矿用海面积为464.48公顷，占全省工矿用海总面积的48.42%；南通市工矿用海面积为43.68公顷，占全省工矿用海总面积的4.55%。

6.旅游娱乐用海

全省旅游娱乐用海面积为55.82公顷，分布在连云港市的连岛和黄窝，其中连岛大沙湾海滨浴场面积为21.75公顷，连岛苏马湾海滨浴场面积为7.69公顷，黄窝海滨浴场面积为14.44公顷，西墅沙滩10.94公顷，此外连岛马湾内旅游基础设施用海面积1.00公顷。

7.海底工程用海

全省海底工程用海总面积为46.91公顷，其中连云港市无海底工程用海；盐城市海底工程用海面积为29.37公顷，占全省海底工程用海总面积的62.61%；南通市海底工程用海面积为17.54公顷，占全省海底工程用海总面积的37.39%。

8.排污倾倒用海

全省排污倾倒用海总面积为2 006.04公顷。连云港市排污倾倒用海面积为1 775.48公顷，占全省排污倾倒用海总面积的88.51%，其中连云港抛泥区用海面积为1 081.37公顷，连云港田湾核电站温排水用海面积694.11公顷；盐城市排污倾倒用海面积为53.58公顷，占全省排污倾倒用海总面积的2.67%，其中滨海县经济开发区沿海工业园污水排放用海面积9.63公顷，射阳县射阳电厂储灰场用海面积43.95公顷；南通市排污倾倒用海面积为176.98公顷，占全省排污倾倒用海总面积的8.82%，其中如东县洋口化工园区排污用海面积101.63公顷，如东县洋口港LNG项目排污用海面积75.35公顷。

9.其他用海

全省其他用海总面积为2 441.47公顷，其中连云港市其他用海面积为2.83公顷，占全省其他用海总面积的0.12%；盐城市其他用海面积为2 435.29公顷（主要为风电用海），占全省其他用海总面积的99.74%；南通市其他用海面积为3.35公顷，占全省其他用海总面积的0.14%。

三、海域使用结构

江苏省及沿海三市海域使用结构情况的统计如表4所示。全省海域用海总面积419 449.87公顷，以渔业用海为主，用海面积314 036.8公顷，占全省用海总面积的74.87%；特殊用海（主要是保护区用海）面积72 443.09公顷，占全省用海总面积的17.27%；交通运输用海面积15 363.80公顷，占全省用海总面积的3.66%；围海造地用海面积12 096.55公顷，占全省用海总面积的2.89%。其余类型用海（工矿用海、旅游娱乐用海、海底工程用海、排污倾倒用海和其他用海）面积共计5 509.63公顷，占全省用海总面积的1.31%。

表4 江苏省及沿海三市海域海域使用结构情况（公顷）

连云港市海域用海总面积87 316.15公顷，特殊用海面积最大，为46 879.08公顷，占全市用海总面积的53.69%；渔业用海面积其次，为23 008.60公顷，占全市用海总面积的26.35%，仍是连云港市主要的用海类型；交通运输用海面积12 159.69公顷，占全市用海总面积的13.90%，由于连云港港的规模较大，随着港口的不断发展，交通运输用海所占比例较大；围海造地用海面积2 983.42公顷，占全市用海总面积的3.40%；排污倾倒用海面积1 775.48公顷，占全市用海总面的2.00%；其余类型用海（工矿用海、旅游娱乐用海和其他用海）面积共计509.88公顷，占全省用海总面积的0.58%。

盐城市海域用海总面积162 690.12公顷，以渔业用海为主，面积为131 086.84公顷，占全市用海总面积的80.57%；特殊用海面积24 341.04公顷，占全市用海总面积的14.96%，所占比例相对较高，特殊用海主要为盐城湿地珍禽自然保护区核心区和大丰麋鹿自然保护区；交通运输用海面积2 619.53公顷，占全市用海总面积的1.61%；其他用海面积2 435.29公顷，占全市用海总面积的1.50%；围海造地用海面积1 659.99公顷，占用海总面积的1.02%；其余类型用海（工矿用海、海底工程用海和排污倾倒用海）面积共计547.43公顷，占全省用海总面积的0.34%。

南通市海域用海总面积142 567.40公顷，以渔业用海为主，面积为133 065.16公顷，占全市用海总面积的93.4%；近年来洋口港、大唐吕四港等港口的开发建设，港口及临海工业围海造地用海需求增加，围海造地用海面积7 453.14公顷，占全市用海总面积的5.23%；其余类型用海（交通运输用海、工矿用海、海底工程用海、排污倾倒用海、特殊用海和其他用海）面积共计2 049.10公顷，占全省用海总面积的1.44%。

四、结语

江苏省海域用海类型有渔业用海、交通运输用海、围海造地用海、工矿用海、旅游娱乐用海、海底工程用海、排污倾倒用海、特殊用海和其他用海。2008—2010年各用海类型的宗数和面积都呈增加趋势，但渔业用海的面积占全省总用海面积的比例逐年明显减小。沿海三市海域使用中各用海类型的空间布局各有侧重，连云港市主要为特殊用海、渔业用海和交通运输用海，盐城市主要为渔业用海和特殊用海，南通市主要为渔业用海和围海造地用海。

江苏省海域使用仍以传统的渔业养殖用海为主，海洋资源开发利用程度不高，用海效益较低。造成这种现状的原因是，江苏沿海主要为淤泥质海岸，滩涂面积宽阔，很长一段时间将“开发沿海滩涂，发展种养殖业”作为沿海开发的思路，海洋资源其他功能的开发相对滞后。近几年，江苏沿海围填海呈上升趋势，但却存在一定的盲目性，部分海域申领了围填海用海之后，没有项目上马建设，造成海洋资源的闲置浪费，这种管理不到位的现象应予以消除。

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