党建引航创新 矿区和谐成真

王志锋

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。在加强和改进党的建设新的伟大工程进程中，铜川矿业公司党委积极探索，学习创新，将ISO9000族国际质量标准导入到企业党建工作中，经过不断改进和完善，形成了一套符合铜川矿业实际较为科学的管理方法，推动了企业各项工作协调发展。

一、破茧为蝶 党旗引领创新路

铜川矿业公司是陕西煤业化工集团旗下的大型国有煤炭企业，拥有58年的发展历史。2011年，在集团体制改革、板块分流前，下辖28个基层党委（总支），392个支部，10374名党员。分流后现有15个基层党委（总支），212个党支部，3407名党员。多年来对党建工作考核评估，一般都依附于生产经营方面的主要指标，这些有形的指标也体现了党建工作的效果，但对实施党建工作和活动的内容过程，往往是听汇报，看表象，凭直观印象，没有量化的标准和硬性指标，人为的感观因素比较多，弹性大。

2010年初，公司党委组织党务骨干人员，分别赴河北峰峰集团、金牛能源公司学习考察推行党建质量管理体系经验和做法。通过实地参观、相互交流、探讨总结和为期一周的所见、所闻、所感、所想，使大家加深了对ISO9000族认证标准的理解。铜川矿业公司是个具有五十多年文化积淀的老煤企，文化底蕴深厚，具备推行党建质量管理体系的基础。公司党委在讨论中认为，将ISO9000族标准这一先进管理理念和方法导入党建管理，是基于内外环境我们必须要做的一项刻不容缓的工作，对内可夯实党建基础，量化指标，激发活力，提升管理水平，对外可塑企业形象，提升品牌建设，扩大企业知名度，造福全体员工。上下共识，统一了思想，理清了工作思路，增强了引入和推行此项工作的信心。

2010年3月10日，公司制定了《实施方案》，成立了工作机构，组建了公司党建质量办公室，搭建了写作班子，签署了《体系认证合同》，实行“项目”管理，分工负责，排出月度工作进程表，每月初召开工作例会，进行总结和安排，为扎实推行党建质量管理体系做好各项前期准备工作。

围绕公司党建质量方针和目标，编写形成了体现ISO9000标准的《党建质量手册》和含有8个工作程序、6个管理程序的《程序文件》以及40份操作文件的《作业指导书》。设计绘制了26项工作流程和89种记录表单。整理引用条例法规52项。自此，铜川矿业公司完成了党建工作引入ISO 9000质量管理体系的启动实施工作。

二、抓铁留痕 励精变革创先河

1.认真解决“三难”问题。从2010年六月下旬铜川矿业公司在经过试点运行三个月后，在全公司全面推行党建质量管理体系，结果刚一开始运行，就在基层各党支部遇到的首要问题是“理解难、推动难、落实难”。面对这“三难”，公司党委及时采取措施，由各常委领导带队，深入各自党建联系点，座谈走访，听取各个层面的意见和建议，认真分析原因，改进工作方法，将体系中生僻难以理解的术语，用大众化的语言给予概括阐述，使党员群众听了就明白，看了就清楚，易懂、易记、易操作。由公司党建质量体系办公室运用ISO9000质量管理体系的“顾客满意度法”、“过程控制法”、“持续改进法”和“特色工作法”这四种方法进行演示，充分发挥好各级“领导的作用”，每一项工作都严格按照“五步控制”流程环节组织实施，有效地解决了“三难”问题，保证了体系的持续健康运行。

2.夯实基础抓培训。举办分层次、多渠道的党建体系及ISO9000族标准知识培训班，既抓全员参与的一般性培训，更主抓党务政工干部骨干培训，使其熟悉和掌握体系及相关知识和操作要领，为体系运行提供技术和知识储备。在培训过程中，坚持把重点放在如何理解标准、如何运用方法、如何实际操作、如何提高工作效率等方面，采取集中辅导授课、相互交流研讨、现场观摩等方式，分层次、分阶段、有步骤地开展学习培训工作。一是狠抓了集中培训；二是下功夫抓了现场培训；三是根据基层单位设置分散、战线长，路程远的实际，采取按区域分片培训的办法；四是指导开展现场观摩学习。

3.规范运行抓推动。公司党建质量办公室依据各自的工作分工，对各部门质量目标、资料库的建立和运行情况进行了全面的检查指导和分析评估，并帮助指导全公司28个基层单位编写完成了各自的《二级文件》。根据基层党支部各种记录繁杂，支部工作量大的实际，结合基层人员文化水平，依据简便、易行、管用、有效的原则，编印下发了《党支部工作综合记录手册》，一年一本，通俗易懂好操作，使支部工作有章可依、有据可查，受到各支部书记的好评，大大提高了支部工作的效率。

4.强化考核抓落实。紧扣四个环节P（策划）、D（实施）、C（检查）、A（改进）。ISO9000族标准重视任何一项工作的过程，只要抓好过程的每一个环节，就可以获得好的结果。公司党委按照“过程控制、闭环管理、持续改进”的要素要求，不定期地对各基层单位进行有针对性地督促检查和指导，把体系的理念和方法渗透到企业管理的方方面面，杜绝了“两张皮”现象，加快了体系运行的进程。

公司党委每年第四季度都按照ISO9000标准的规定和相关程序，对全公司党建质量管理情况进行内部审核。针对存在的问题，及时指导整改、复查验收，形成系统、完整、规范的内部审核报告，提交公司党委扩大会议进行管理评审，根据会议决定，形成管理评审报告，然后进行年度外部监督审核。2012年9月，陕煤化工集团党委在铜川矿业公司召开了全集团系统党建质量管理体系动员部署会，学习推行铜川矿业的这一做法，成为陕西省首家党建工作得到ISO9000质量管理体系认证的企业，开创了陕西省国有煤炭企业党建质量认证管理的先河。

三、砥砺奋进 党旗飘扬硕果丰

为了便于测量和考核，铜川矿业公司每年年末结合实际，把顾客满意度细化为8项具体的指标，即政治核心作用、“双零”目标实现情况、生产经营目标完成情况、职工收入增长幅度、班子建设、党风廉政建设、维护职工利益、文明和谐矿区，每一项都有若干小项标准，通过个别走访、召开各方面代表座谈会，问卷调查等形式，以此来检验新的党建质量管理体系运行效果。

1.党建目标完成较好。全公司“金字塔”型的党建目标体系的建立，将公司党委、党群各部门以及二级单位党建目标与企业煤炭生产经营融为一体，党组织的政治引领、保证和促进作用，在企业的发展中得到了更好的体现和发挥，企业各项经济考核指标和职工家属的幸福指数持续攀高。

2.各岗位职责得到扎实落实。各级领导、各岗位人员对体系的认识相对较高，在每周、每月的工作总结中，通过“对标”先进，找出了各自的差距和不足，并自觉进行自查自纠，制定了各自的预防措施。

3.党建工作基础管理更加规范。党建体系运行三年来，公司各级党组织体系资料库规范、齐全，符合体系的要求和标准。

4.工作过程得到有效控制。通过管理评审，公司各级党群组织开展的工作和活动，都实施了过程控制和痕迹管理，均按照PDCA闭合循环要求，对每一项工作、每一个环节、每一步流程进行了细化量化。

5.实现了持续改进。按照“责任明确、标准清楚、运行规范、效果明显”的要求，各单位、各部门对体系运行期间和内部审核发现问题和不足，能积极分析原因，采取措施，整改落实，跟踪验证，使党建工作始终在“发现问题、解决问题、再发现问题、再解决问题”的轨道上，循环改进，保证了体系的持续改进和不断完善，形成了良好的管理习惯，各项基础工作都呈现出螺旋上升的态势。

6.初步形成了体系运行的长效机制。在工作制度上，依据公司党委三级文件体系设计的要求，党群部门的整体工作和所有活动严格按照程序进行，形成了按规范做事、按程序操作、按标准考核、按要求改进的新的工作制度，提高了党建工作的科学化水平。

通过三年来的实践运行，铜川矿业公司总结提炼，汇编形成了《实践与探索》、《启航》、《足迹》、《释义》四本体系文书资料，完整地记载了铜川矿业公司党建质量管理体系从酝酿、策划、实施到评估、整改、提升各阶段的真实情况，摘录了90多篇理论探讨，经验交流、工作部署、领导讲话及大量的过程图片资料和40多个党建质量体系专业术语的名词解释，这些综合文本资料体现了铜川矿业公司各级党组织和广大党员学习进取、集思广益、务实创新、争创一流的精神风貌，是集体智慧的结晶，凝结了广大党务干部聪明的才智和勤劳的汗水，是指导党建质量体系长效运行的宝贵财富。

四、启示引航 持续创新谱华章

1.领导作用是顺利实施党建质量管理体系的关键。ISO9000族标准把“领导作用”列入质量管理的八大原则，是因为领导在体系的建立、运行、实施和改进提升中，具有无可替代的作用。铜川矿业在建立和推行体系之初，曾有人就说：“ISO9000族质量标准是针对有实物的产品而言的，而党建工作是虚的，不可能用这个标准来应用，这只是个梦想，不可能变成现实”等等，从思想上、认识上拒之于外。但铜川矿业党政一班人，通过深入学习领会党的十七届四中全会和党的十八大精神及中煤政研会党委书记例会精神，站在政治高度，综合严判内外环境，对企业的发展现状作出科学定位，紧跟时代的节拍，用改革创新的精神深入推进新时期企业党的建设新的伟大工程。

2.“顾客”满意是建立和推行体系的最终目标。党的宗旨是为人民服务，我们各级党组织和广大党员所从事一切工作和活动都是为人民福祉，让人民过上安康幸福满意的生活。对我们企业而言，如何让职工群众幸福满意，真正体现“快乐工作、幸福生活”。这就要求我们企业各级党组织和党员干部，进一步强化宗旨意识，服务意识，学习意识和能力意识，切实加强作风和廉洁自律建设，在各自岗位上，正确履职，扎实工作，勤勉敬业，建立一套科学、务实、管用、有效、党员群众赞同满意的量化考核标准，按标准操作，按标准审核评价。

3.扎实的党建工作基础是确保体系常态运行的客观需要。科学的管理模式是建立在务实认同的管理基础上的。党建体系的建立和运行离不开与之相应的基础，否则，党建体系将会是空中楼阁，难以取得相应的效果。比如，各单位、各部门、各岗位人员的工作职责、业务范围、操作流程是否清楚；工作目标是否明确；班子建设、干部管理、党员队伍管理等制度、办法、思路是否完善，是否符合实际；保障执行措施是否考核实施到位；党建工作目标是否层层细化、量化、转化为党建考核指标。

4.坚持持续改进是建立党建质量管理体系永恒的主题。持续改进是质量管理八项原则之一，也是管理循环增值的过程。党建工作的持续改进，使所有的党建内容和项目，在实施的过程中始终在发现问题、整改问题，把前一项工作实施过程中出现的问题，通过分析原因，制定预防措施，并作为后一项工作的开始，循环往复，闭环运行，螺旋上升，只有起点，没有终点。

5.党务政工干部的理论水平、业务能力和服务意识是前提。党建质量管理体系的建立和良好的运行，要靠党务政工干部结合实际，进行精心策划、指导实施、检查评估，整改提高，每一个环节都要靠言传身教。这就要求每一名政工干部张口能正确地宣讲党的政策方针和ISO9000族质量管理的理论内涵，因地制宜做好职工群众的说教工作，提笔能写出大家认同的工作流程、实施方案和阶段性工作总结。

经验来自于艰辛的实践，弥足珍贵，启示源于对经验提炼升华，引航创新。铜川矿业公司在党建质量体系管理中，实现了从2010年-2012年三年规划目标，从2013年开始，又组织实施第二轮三年规划（2013年-2015年），把2013年定为“创新提升年”，2014年定为“深化发展年”，2015年定为“长效运行年”。铜川矿业公司将在陕煤化集团的正确领导下，认真贯彻党的十八届三中全会精神，以奋发进取的精神状态和高效务实的工作作风，进行自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以满足党建顾客的需求为目的，全面提升党建工作科学化水平，为建设富裕文明和谐美丽矿区提供坚强的政治和组织保证。

（作者单位：陕煤铜川矿业公司）