重工业城包头破解环保难题

刘回春

2014年2月，环境保护部有关负责人向媒体通报山西省太原市、内蒙古包头市大气污染治理督查行动情况。

督查组发现：包头市城市工业布局不合理，产业结构偏重，包头工业围城，周边有8家燃煤电厂，还有包钢、希望铝业等多家钢铁、冶炼企业。包头2013年全市燃煤消耗量超过4000万吨，粗钢产量超过1500万吨，包钢等多家钢铁企业处于城市上风向，污染排放集中且量大，对城市环境质量影响大。

包头市将如何走出工业围城，破解环境治理保护难题？《中国质量万里行》记者在内蒙古包头采访报道。

出台大气污染综合治理方案

《中国质量万里行》记者从包头市委宣传部获悉，《包头市大气污染综合治理实施方案（2014--2017年）》出台，“工业污染防治、城市燃煤锅炉整治、城市生活污染治理、城市扬尘污染治理、机动车尾气污染治理、城市环境精细化管理”六大工程成为包头市治理大气污染的六把利剑。包头市决心不仅要当好首都环境改善护城河，更要让包头百姓呼吸上新鲜空气，还城市蓝天白云，还百姓青山绿水。

包头市委书记王中和在3月11日包头市召开的全市大气污染防治动员大会上强调，“实现全市经济社会可持续发展，必须摆脱对传统发展路径的过度依赖，借力推进大气污染防治，倒逼产业结构调整和发展方式转变，努力走出一条低碳、绿色、循环的可持续发展之路。”

“要站在促进可持续发展、保障国家和自治区生态安全的战略高度，以应有的责任担当、背水一战的决心和勇气。”

质监四项措施

助力煤烟尘污染防治

《中国质量万里行》记者从包头市质监局了解到，包头市质监局及时起草上报了《包头市煤炭销售及使用企业（单位）煤质监督检测工作方案》，明确了任务、目标和工作流程，为加大对煤炭、用煤单位的检测和监管力度提供了保障。

包头市质监局依托包头市产品质量计量检测所，组成煤炭产品质量专项监督检查小组，严格按照抽样方法、检验标准、检验程序对全市范围内重点煤炭经销企业及用煤大户开展煤炭质量抽查，从源头控制高硫份、高灰分劣质煤炭进入城市、企业。组建了煤炭质量综合执法检查队伍，加大执法力度，从经销和使用环节上严格控制煤炭质量，严厉打击非法销售、使用劣质煤行为。

在对使用不合格煤炭的单位依法予以处罚的同时，将继续进一步加大对重点煤炭经销企业和用煤大户煤炭质量抽检，强化入炉煤质监管力度，通过倒逼机制，严格煤炭采购和使用环节质量管理，督促其切实履行好大气环保责任和义务；牵头组织重点用煤单位开展煤质检验实验室比对工作，提高重点用煤单位煤质检验数据的准确可靠性，为内部煤质监控提供有效技术服务，从污染治理源头上力促全市大气污染治理工作目标实现。

在包头市委宣传部的安排下，《中国质量万里行》记者深入包头市环境保护局，宣传教育中心主任向记者提供了包头市环保工作具体的工作部署。

92个减排项目确保减排增效

主要污染物减排是改善环境质量的重要抓手，2014年包头市要从工程减排、管理减排、结构减排三方面同时入手，深度挖掘减排潜力，为完成“十二五”减排任务奠定坚实的基础。

一是突出抓好工程减排，实现污染物总量削减。2014年包头市共安排了92个减排项目，确保年内全市7家电厂9台机组脱硫脱硝改造和拆除旁路工程全部完成。包钢一烧和三烧脱硫改造，德顺特钢、瑞川水泥等重点企业脱硫设施建设工程全面完工。

二是切实强化管理减排，严格“依法治污”。包头市加强火电燃煤机组脱硫脱硝设施稳定运行监管，推动现役污水处理厂提标改造，集中力量、下大力气治理整顿超标排放、在线监控系统运行差以及火电机组脱硫脱硝设施投运率低、污水处理厂综合治理率低等问题。包头市要求必要时要采取限期治理、限产限排、高限罚款、暂停相关项目环评审批等行政、经济和法律手段，确保减排工作顺利推进。

三是深入推进结构减排，促进产业优化升级。包头市针对资源和环境状况，强化规划和项目环评，明确产业定位，促进产业结构调整和优化升级。严格环境准入，控制产能过剩行业和“两高一资”项目建设，从源头上控制污染物新增量。严格执行国家产业政策和环保政策，坚决淘汰高耗能、高污染工业项目，提前一年完成“十二五”落后产能淘汰任务。同时大力推广先进的生产工艺和治污技术，降低成本，提高治污能力，实现减排与增效双赢。

再投120多亿改善环境

2014年，包头市启动“大气污染防治工程、城市供水改造工程、生态环境整治工程”三大环保工程。

投资30亿元用于大气污染治理。强化企业主体地位，支持包钢启动二期尘源点治理工程，全部淘汰炼铁厂竖炉和老式球团机，完成4座高炉上料系统和出铁场电除尘改造。完成全市钢铁、火电等行业的污染物排放提标改造工程。清理整治包钢周边严重污染企业，关停公路、铁路沿线307家煤场。

城市周边和城区范围禁止新建污染企业。提前一年完成“十二五”淘汰落后产能任务，争取进入国家第三批节能减排财政政策综合示范城市。用两年时间取缔或用清洁能源替代城区现有1170台燃煤小锅炉，淘汰2005年以前注册运营黄标车。全面加强建筑工地扬尘治理。建立全市燃煤管控机制，严禁使用高硫分劣质煤。建设覆盖全市的空气自动监测网络，制定空气重度污染应急预案。加大环境执法监管处罚力度，实行环保“硬执法”。力争用3到5年时间，使城区空气污染源得到有效治理，让城区空气质量得到明显改观。

投资7.1亿元用于改善居民饮水条件。启动工业用水置换工作，逐步关停企业自备井，让群众喝上地下水，新增城区健康水受益人口10万人以上，解决农村牧区1.5万人的饮水安全问题。建成国家西部地区一流水质检测中心，加强城乡居民饮水水质监管。投资6亿元续建完成北部区域城乡供水工程，保障装备制造园区、职教园区、什桂图新区和新都市区内30万人的用水需求。实施小白河蓄滞洪区续建工程，确保形成7000万立方米的年供水能力。加强污水排放监管，抓好南郊污水处理厂、万水泉污水处理厂提标扩建工程和污水管网建设工程，建成西郊污水处理厂和九原污水处理厂，完成包头市城市污水处理厂污泥综合利用工程。力争用2年时间，构建水资源优化配置新格局，让城乡居民饮水安全得到全面保障。

投资90.7亿元用于生态环境整治。完成国家林业重点工程30万亩，六大重点区域绿化10万亩，加快推进大青山南坡绿化二期工程。

加大公路、铁路沿线和城市出入口生态环境整治力度，完成绿化6.4万亩。继续强化围封禁牧，探索发展草原生态畜牧业的有效途径，切实保护森林资源，加强大青山国家级自然保护区建设。全力推进昆都仑河、二道沙河、四道沙河、东河河道生态整治工程，建设城市水系。加快建设包头黄河国家湿地公园，新建改造南郊公园、转龙藏公园、大水卜洞公园等14个公园。启动实施钢铁大街、建设路沿线亮化、绿化提质工程。力争用3年时间，使城市形象和品位大幅提升，营造良好的人居环境。

强化环保“硬执法”

包头市环保、公安部门组成检查组，对发现的环境违法行为进行迅速查处。

包钢炼铁厂一烧车间的2号烧结机由于没有安装脱硫设施，使二氧化硫和烟气直接排放，造成空气污染。8号焦炉由于炉门漏气而导致出焦烟气无组织排放，而且原料场没有防尘设施；包钢西创机制公司铸钢车间没有有效的除尘设施，造成烟尘无组织排放，出现冒黄烟；固阳海明炉料有限公司，高炉出铁口没有安装除尘设施造成了一定的大气污染；内蒙古科技大学锅炉房，露天堆放的煤渣没有任何遮盖设施；青东热源厂煤场和灰场露天堆放，没有任何防护设施，而且锅炉超标排放；大安钢铁公司料场无防尘设施；希望铝业电厂烟囱存在冒黑烟现象等。

针对发现的问题，检查组及时下达限期整改。

包钢集团积极进行整改，炼铁厂烧结机已经停止运行，待4月底脱硫设施安装调试合格后重新投运。8号焦炉已经停炉，正在用相关材料做炉门的密闭处理。原料场全封闭建设加快进行，预计5月底投入使用；包钢西创公司对9名直接责任人做出免职、警告、经济处罚等处理。公安、环保部门组成案件调查组入厂调查。目前，公司正在专家论证除尘技术方案；固阳海明炉料有限公司已经停产，该公司并计划投入1000万元上马两套除尘设施，以长远解决空气污染问题；青东热源厂将多余煤炭、积压的煤灰有组织进行外运，对现有场地做了临时性防护。从今年供暖结束后开始三个月内拆除锅炉，纳入全市集中供暖管网；希望铝业针对冒黑烟现象正在进行改造计划在5月改造完毕；大安钢铁公司现场物料已经采取临时防尘措施，预计5月底，物料场将完成全封闭建设。

坚决打赢大气污染防治攻坚战

包头市委书记王中和：

大气污染防治是一项艰巨繁重的系统工程，必须标本兼治、综合施策，以“钉钉子”的精神推进各项目标任务的落实。

要加大重点行业、重点企业的污染防治力度，摸清底数，列出时间表，对环保水平差、工艺落后的小企业坚决淘汰关停；对有决心、有能力、有条件把环境治理好，够规模、上档次的企业，督促其进一步做好环保改造和绿化美化等工作。全力推动支持包钢等重点企业解决好空气污染治理问题，在环保方面走在全市前列。要切实做好工业污染、燃煤锅炉、城市生活污染、扬尘污染、机动车尾气污染等重点污染源的防治工作，确保尽快见到成效。

加快产业结构调整是解决大气污染的治本之策。要围绕钢铁、有色金属产业延伸发展，实施一批精深加工项目，着力推动传统产业改造升级；围绕稀土新材料、核电燃料元件、高端装备制造、现代煤化工、电子信息等产业，加快建设一批高端项目，培育壮大战略性新兴产业。

强化节能减排，加快改变高耗能、高污染、高排放的增长模式，努力实现绿色、低碳、可持续发展。

要将环境保护投入作为公共财政支出的重点，保证公共财政对环境保护支出的增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。各企业作为大气污染防治的主体，要进一步加大技术改造和资金投入力度，主动承担起大气污染防治的社会责任。

要切实加强规划环评和项目环评，从决策源头上优化产业布局，防止环境污染。通过发挥环境影响评价“控制阀”、节能减排“紧箍咒”、环境标准“催化剂”等作用，有力推动产业结构调整和经济转型。

要加快建立和完善严格监管污染物排放的环境保护管理制度，对环境容量超载区域和超总量排放企业实行惩罚性措施；根据环境容量和产业定位合理确定节能减排指标，建立生态环境损害责任终身追究制，实行损害赔偿制度。启动实施生态文明试点、重金属污染责任保险试点、主要污染物排污权有偿使用和交易试点，抓紧推进生态建设示范区、循环经济示范点、森林草原固碳增汇技术示范工程建设，吸引社会资本推行环境污染第三方治理，走出一条具有地方特色的生态文明发展之路。

要强化执法监察，敢于较真、敢于碰硬，决不能失之于宽、失之于软。对偷排偷放、超标排放等各种恶意违法行为要“零容忍”，露头就打、坚决整治；对严重违法、屡查屡犯的企业，要坚决查处，依法追究企业负责人的责任，涉及犯罪的要严肃追究其刑事责任。要强化考核监督，把资源消耗、环境污染等体现生态文明建设的指标纳入考核体现。要强化责任追究特别是对领导干部的责任追究，对环保未通过年度考核的要实行一票否决，对工作不力、履职缺位等行为，要严格追究责任。同时要强化宣传引导，营造爱护环境的良好氛围。

据悉，包头市政府已组建了公安、环保等相关部门的联合执法队伍，建立和完善了案件移送、紧急案件联合调查、案件信息共享机制，实行“点、线、面”网格化管理和环境违法企业负责人媒体道歉、承诺制度，进一步加大依法惩治力度。