陕西省跨国高等教育发展研究*

闫佼丽，刘建林

(1.西安工程大学，陕西 西安 710048;2.商洛学院，陕西 商洛 726000)

20世纪90年代以来，在经济全球化浪潮的推动下，出现了高等教育国际化的趋势。高等教育的国际化促使教育在思想观念、运作模式、供给机制方面发生了深刻变革。作为高等教育国际化的主要内容之一——跨国高等教育正是在此背景下产生并迅速发展的，现已引起国际机构、各国政府及专家学者的关注和研究。

一、陕西省跨国高等教育发展现状

根据联合国教科文组织(UNESCO)高等教育处和经济合作与发展组织(OECD)于2005年合作发布的《保障跨国界高等教育办学质量的指导方针》，对“跨国高等教育”定义为:“跨国高等教育所指的是在教师、学生、课程、机构(办学者)跨越国家管辖边界情况下开展的高等教育。跨国高等教育可包括公共(私立)以及非赢利和赢利性办学者开办的高等教育。其模式多种多样，既包括面对面的学习(也有多种形式，如学生去国外留学和在国外开设校园)，也包括远程学习(采用多种技术，包括电子学习)。”作为跨国高等教育在中国的主要表现形式——中外合作办学，经过近二十年的发展，已经取得了令人瞩目的进展。中外合作办学大致分为学历教育和非学历教育。

陕西省的中外合作办学和全国绝大部分省份一样，始于20世纪90年代末期。在中外合作办学起步阶段，陕西省的中外合作办学主要以非学历教育为主。非学历教育的主要形式为研究生课程培训，本科、专科课程培训，专业证书培训，外语资格证书培训以及留学人员出国前语言培训等。进入21世纪后，高等教育国际化的进程进一步加快，陕西省高校开始与一些发达国家(地区)合作办学。截止2012年底，陕西省共有8所学校的19个中外合作项目或机构获得了陕西省教育厅审批或备案。其中高等学校学历教育项目13个，本科项目1个，硕士项目6个，专科教育项目6个，专业涉及到管理类(包括工商管理、酒店及餐饮管理、信息管理、财务管理)、计算机类、艺术学类、经济贸易类等专业。合作对象主要是经济发达、科技以及教育先进的美国、澳大利亚、加拿大以及我国的香港地区。各高校通过教师互派、学生互换、学分互认和学位互授、联授等多种形式，引进境外优质教育资源和先进的办学理念，培养了一批国际化管理和应用型人才。

为保障和促进我国高校境外合作办学的稳步发展，教育部《2003—2007年教育振兴行动计划》中明确提出，要进一步扩大教育对外开放，推进教育国际合作与交流向全方位、多领域、高层次发展，加强境外“孔子学院”建设，大力推进网络和多媒体汉语教学项目，加强其他中国特色学科和优势学科的对外教学工作，鼓励有条件的教育机构赴境外办学。在政府的推动下，陕西省高校积极实施“走出去”战略，推广和传播中国文化。目前，陕西师范大学、西安交通大学、西安外国语大学、西安建筑科技大学等高校已在美国、英国、哈萨克斯坦、瑞典、阿根廷、菲律宾等国开设孔子学院7所，开设孔子课堂2个，对于扩大中国文化的国际影响，发挥了积极作用。2012年，西安交大—美国内布拉斯加林肯大学孔子学院荣获“全球先进孔子学院”称号。同时，全省高校与50余个国家(地区)的高校建立了友好合作关系，开展了师生互访、互换、合作研究等形式多样的交流活动。

在来华留学工作中，陕西省坚持“扩大规模、优化结构、保证质量、规范管理”的方针，逐步完善来华留学工作的新体制和新机制。近十年来，陕西省来华留学生教育呈跨越式发展态势，2009年全省共接收来自100个国家的近5000名外国留学生。目前，外国在陕留学生人数累计2万余人次，比“十五”期间翻了一番，在规模和培养层次上都有了明显提高。

陕西省跨国高等教育规模逐渐扩大，中外合作办学水平逐步提高，这对推动陕西高校的教学改革，培养经济建设需要的复合型人才和紧缺人才都发挥了积极、有效的作用。

二、陕西省跨国高等教育存在的问题

虽然陕西省的跨国高等教育在很短的时间内取得了显著成就，培养了一批经济建设所需的紧缺人才;但相对于北京、天津、上海和广东等省市，作为高等教育的大省，陕西省的跨国高等教育仍处于较低的水平。目前，陕西跨国高等教育在促进本省经济、优化高校教育资源、提升本省高校的国际知名度和国际竞争力等方面并未产生明显优势。

(一)对跨国高等教育的地位和作用认识不足

对跨国高等教育的地位和作用的不同认识，直接影响到政策层面、管理层面以及实践的效果。目前，随着高等教育国际化向纵深的发展，世界各国(地区)均制定了高等教育国际化的战略目标，并积极实施抢占高等教育国际化的制高点。美国、澳大利亚等跨国高等教育输出国，其跨国高等教育产生的经济效益日益明显。2000年，在国际高等教育服务中，美国获益102.8亿美元，英国获益37.85亿美元，澳大利亚获益21.55亿美元。澳大利亚、新西兰和美国的教育服务贸易的规模已经分别成为他们本国第三、第四和第五大出口产业，教育出口值占本国服务贸易出口总值的百分比分别是11.8%、4.9%和3.5%。新加坡、马来西亚、香港、以色列等跨国高等教育输入国(地区)也纷纷制定政策，吸引外国优质教育资源，提升其高等教育水平。这些国家(地区)的政府在对待进口高等教育上的态度都比较开放，以欢迎和鼓励的政策促进其境内的合作办学活动。2003年，新加坡政府发起了“全球校舍计划”(Global Schoolhouse Initiative)，旨在把新加坡建设成为亚洲区域高等教育中心。马来西亚则提出，到2020年把马来西亚建设成一个“区域高等教育中心”的宏伟目标。正是因为意识到了跨国高等教育在当今高等教育中的重要地位和作用，经过近二十年的努力，新加坡和马来西亚的跨国高等教育已由教育的输入国逐步向输出国转变。陕西省对跨国高等教育的地位和作用认识还不到位，看不到它对我省教育和教学改革的推动和促进作用。有些领导认为，跨国高等教育投入的精力大，宣传费用高昂，但规模发展却不明显，有“出力不讨好”的想法，造成了对跨国高等教育的信心缺乏，从而在很大程度上制约了跨国高等教育的迅速发展。

(二)中外合作办学发展速度慢

陕西省是全国高等教育的大省，拥有的高等学校位于全国前列，但其跨国高等教育发展速度缓慢。2003年至2013年，陕西省高校的中外合作办学项目数量由原来的8个，增长到14个，增长速度较慢。目前，从其中外合作办学数量来看，硕士及以上中外合作办学项目在全国排名第9位，本科中外合作办学项目在全国与贵州、甘肃、新疆并列排名第24位，远远落后于国内的其他省份(见表1、表2)。

表1 2013年全国部分省市本科中外合作办学项目数量统计

表2 2013年全国部分省市硕士及以上中外合作办学项目数量统计

(三)专业设置集中，合作领域较窄

教育部多次强调，中外合作办学要适应我国经济结构的战略性调整、人才市场需求和提高国际竞争能力的需要，以发展高新技术类学科专业和应用型专业为重点。我国的政策目标也强调社会急需与新兴学科专业应当成为中外合作办学的重要领域。但目前陕西省高校中外合作项目较多集中在专业管理、经济贸易等投资成本较少的专业，导致专业重复设置。工程类、医学类、农业类的专业因投资成本较大，与外国合作举办这些专业的学校或机构不多。在目前全省7个本科及以上中外合作办学项目中，一些我省急需的理工类、信息类、国际法等专业项目几乎为零。从学科建设的角度来看，陕西省各高校根据本校特色和优势设立的合作办学项目少，致使本省高校教育资源得不到优化。另外，这种专业设置过于集中的情况，也不符合陕西区域经济发展对人才多样化的需求。应当指出，管理类、经济类专业，省内高校设置点已经很多，不应成为我省中外合作办学的重点，特别是理工类院校也热衷于举办经济学类专业和管理类专业未必合适。

三、陕西省跨国高等教育发展的对策建议

(一)更新观念，提高认识，树立全新的跨国高等教育理念

随着经济全球化的不断深入发展，跨国高等教育已经成为世界高等教育发展的特征和趋势之一。在高等教育国际化和WTO服务贸易的推动下，教育资源从资源过剩的国家或地区流入教育资源短缺的国家。国外高等教育输入我国，其高等教育机构与我国高校开展合作办学已是一种历史必然。作为西部地区的教育大省，陕西省要以积极、认真的态度，制定长期的发展战略规划，充分吸收国外优质的教育资源，包括先进的教育理念，优秀人才、前沿知识、先进的教育技术、管理经验和教育资金等，弥补我省高等教育资源不足，使国外先进性融合于我省高等教育体系之中，最终实现有效地服务于我省经济建设，提升我省高等教育的国际竞争力的目的。陕西省教育主管部门以及负责跨国高等教育的相关工作人员要明确认识，提高管理人员的素质，改变“官僚主义”作风，在工作中发挥指导、监督、评价等宏观的管理职能，积极服务于我省的跨国高等教育事业。各高校应有危机意识、竞争意识，把与国外高校合作办学引进先进课程体系纳入到学校的战略规划中;遵循同类型、同层次学科专业质量高于本校的原则，审慎选择合作对象;在学校管理工作中建立专门的机构，统一管理中外合作办学项目。

(二)引导我省高校合理定位，平衡中外合作办学的专业结构设置

目前，陕西省共有普通高等院校79所，民办高校18所。既有综合性的名校，如西安交通大学、陕西师范大学、西北大学;还有一批专业特色明显的大学，如亚洲唯一的以高速公路建设为特色的长安大学，以电子信息为特色的西安电子科技大学，以农林科技为特色的西北农林科技大学，以纺织、服装艺术为特色的西安工程大学等。陕西省政府部门应充分发挥引导、调控职能，出台用于指导高校中外合作办学优势专业的相关文件，基于陕西省省情，鼓励高校与国外教育机构合作举办各自的特色优势专业，促进陕西经济和社会的发展。

(三)利用多种途径推进外国留学生工作

加快陕西省跨国高等教育不应该仅仅关注引进外国的优质教育资源，改革现有的教学观念、教学模式;还应积极地拓展国家教育空间，即走出国门，到世界教育市场上发挥更大作用。在美国等西方国家，高等学校是向全球所有人开放的，一些著名院校的海外学生人数通常都在上千人到几千人。这对培养学生的价值观、优秀的人才学成后为己所用、聚集教育经费起到举一反三的作用。国际高等教育研究机构QS(Quacquarelli Symonds)被认为是最具影响力的全球大学排名之一，其调查使用的评比指标中，外籍教师人数及外籍学生人数占其评估总分的10%。一位英国驻上海总领事馆官员也曾明确指出，留学生多少是衡量学校是否具有国际影响力的一个重要标志。

陕西省不少高等院校内目前基本都设有国际交流学院或外国留学生工作办公室，不同程度地在招收外国留学生。但是由于对外宣传力度不够和教育教学资源调配不足、社会化管理条件薄弱等因素，留学生规模一直不大。因此有必要采取多种途径，促进留学生工作。在中外合作院校开放外国留学生教育，从世界范围招收学生。2013年9月，习近平总书记在纳尔扎巴耶夫大学演讲时提出建设丝绸之路经济带的倡议。作为古丝绸之路的起点省份，陕西高等院校更应抓住这一难得的历史机遇，利用陕西独特的文化优势、科技优势、教育优势，以优化学生结构，提高培养层次为突破点，吸引世界各国的留学生来陕西省留学。

陕西省目前正处于新一轮西部大开发的战略机遇期。随着对外交流的日益频繁，对国际化人才的需求也日益增加，跨国高等教育作为陕西省高等教育的重要组成部分，扮演着越来越重要的角色。所以，陕西省各高校应利用这一机遇期，充分吸收教育资源，借鉴京、沪、津等市跨国高等教育的先进经验，重点投入和开发高新技术类学科专业和应用型专业，走特色型办学道路，以实现陕西省跨国高等教育的跨越式发展。

［1］郭丽君.全球化下的跨国高等教育——视点、问题与中国的应对［M］.北京:中国社会科学出版社，2009.

［2］吴 坚.当代高等教育国际化发展［M］.北京:人民出版社，2009.

［3］林金辉，刘志平.高等教育中外合作办学“走出去”发展战略探新［J］.教育研究，2008(1).