土地信托模式的一次基层探索——安徽省含山县农村土地流转“信托化”改革实地见闻

□《中国农资》记者

随着土地流转信托模式日渐兴起，土地流转信托项目推出的速度正在加速。近日，中信信托在安徽省含山县再推土地流转信托，这是继安徽宿州、山东青州、贵州贵阳后，中信信托的第四单土地流转项目。作为一种新型土地流转方式，土地信托将给农民带来什么？又将给农业发展和金融创新吹来怎样的市场风潮？7月21日，参与该项目的中信信托有限责任公司、拜耳作物科学（中国）有限公司与安徽大平工贸集团有限公司在安徽省含山县举办座谈会，应邀参加的10多家中央媒体就含山县土地信托项目的进展情况进行了实地调研和深入讨论。

评价 土地信托管理提升农民收益

“种地不挣钱，进城打工比在家种地挣钱多了。”在北京打工的一位安徽籍农民工小张说，在家种地，辛辛苦苦一年，扣除种子、农药、化肥的成本，一年的纯收入也就1万来块钱。如今他把地包出去了，来京打工。像小张这样的农民工，在北上广等大城市不在少数。越来越多的农民涌入城市打工，谁来种地，如何解决？13亿人口的吃饭问题，正成为一道新思考题。

经过不断调研，业内人士认为，目前我国农村土地多以家庭为单位经营，缺乏规模化效应，效率低下，产出相对较低。2005年，国家出台了《农村土地承包经营权流转管理办法》，允许农村土地通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让经营权，鼓励农民将承包地向专业大户、合作社等流转，发展农业规模经营。

“土地问题是我国发展和进一步改革的要害和节点，把信托理念引入社会主义市场经济的实践，来解决土地的确权和流转，是一种有益的探索和创新。”座谈会上，含山县副县长黄维平表示，放宽农民对承包土地的转让权、出租权和入股权及抵押权，好处很多。零散土地可以合并，土地可以抵押获得贷款，农业科技可以推广，农业设备可以应用，土地产出可以提高，农村劳动力可以分流，城镇化步伐可以加快。所以，推进农村土地流转，认识要到位、道理要讲清、农事服务要细致、政府部门要协调帮助。

土地信托，是当前土地流转的一大热点。它是指农村集体组织或农户个人，将合法拥有或具有处置权限的农村土地使用权作为信托财产，委托信托公司经营管理，从而定期获得信托收益。6月14日，含山县政府与中信信托签订协议，试点开展农村土地承包经营权信托流转。该信托项目涉及含山县3镇9村的19514亩土地，流转期限为11年，是目前全国面积最大的单笔土地流转信托项目。此次含山县引入金融、科技、企业搭建农事平台，尊重农民选择，保护流转土地农民利益，更是受到各方关注。

老家是安徽省巢湖市槐林镇的王景中目前在含山县算得上是有名的种植大户，据了解，2009年就开始外出承包土地，在江苏省吴江市种植水稻的他，去年年末得知含山县土地流转改革后有更多的土地可以承包，他便赶到含山县陶厂镇，一次性承包了450亩。近日，记者走进王景中的稻田，他和妻子、几位临时雇用工人正忙着给水稻施农药。这么热的天干活累吗？他回答：“不怕累，今天不到5点就出工了，因为有盼头，这些稻田估计能挣近10万元。如果秋后种茬油菜，还能再挣2—3万元。”

“土地给同村的乡邻代种，有时还真不好意思要钱，给出去的话每亩也就一年一两百元的地租，土地信托每年每亩600元，更划算。”和王景中一样，59岁的运漕镇新丰村农民李伟盛说：“以前村里有些荒田现在基本没有了，希望这种土地流转方式能坚持下去。”

实践 项目成员共建农事服务平台

含山县是如何把分散的土地流转到一起的呢？据中信信托投资银行部部门经理吴超杰介绍，含山县土地流转项目进展迅速，一方面是得到了当地各级政府的大力支持；另一方面是在中信信托、拜耳作物科学、大平工贸及其下属的专门从事农事服务平台的种植业子公司含山县九道现代农业有限公司多方合作下，依托农地，以农场主和农民为核心，整合订单、技术、管理和资金等专业资源，协力打造的一个创新性农事服务平台。

首先，中信信托与含山县陶厂镇、运漕镇、清溪镇下属9个村的村委会签订合同，把这些村的村民委托给村委会的土地，以信托的形式流转到中信信托，并在县农委完成信托土地流转的备案工作。期间，中信信托与含山县和3个镇的两级政府签订合作协议，通过专业机构对土地进行了价值评估，确定了支付农民土地租金，每亩租金600元，基本与农民自己种植所得持平。另外，中信信托表示，将把土地经营收益的一小部分回馈给农民。

其次，中信信托将土地出租给九道农业，九道农业成为拥有土地使用权的“农场主”后，将土地划分为200亩—500亩左右的经营单元，与具有一定实力的家庭农场主和种植大户签订了合作经营合同。该公司吸引种植大户的地方在于创造性地提出“五农模式”，即建立农业龙头企业带动、农民农场主经营、农业专业技术指导、农田精细管理、农产品全程可追溯。此外，以大平工贸下属企业大平油脂有限公司订单需求为驱动，进一步确保农民的基本收益。

大平工贸董事长魏国平说：“我们十分注意农民参与土地流转的自主性，不强求，更不强并。现在与农民的合同是一年一签，第二年想流转还是想自种，由农民选择。有的农民还想在边角地、低洼地种点蔬菜，我们也满足了他们的要求。我们的真心诚意打动了农民的心，现在，这三个镇97%的农户参与到土地流转。”据悉，大平粮油和九道农业在含山县的项目以水稻为主，今年第一年就覆盖了约3000亩水稻。农事服务平台建立伊始，中信信托就在认可大平油脂财务条件和经营能力的基础上，提供起金融支持，进而提升了平台运用订单资源和从事农事管理的效率。

最后，拜耳作物科学在项目中采取建立区域性农业技术推广中心，探索适合本区域的农业现代化解决方案，为增加农民收入，提高农民生活水平和保障国家粮食安全和食品安全贡献一份力量。

另据了解，含山县在深化土地流转改革过程中，也日渐发现出一些问题亟待改进。比如，水电路的畅通，需要政府部门和相关企业及农民进一步合作；社会对创建新型农业生产主体、推进农业产业化的了解还不够，需要做好宣传教育；土地大规模流转并不能给村镇干部带来直接利益，需要他们具备更强的服务观念，尽职尽责地投入到深化农村改革的大潮中。

机遇 土地信托期待更多农资企业参与

据了解，为顺应我国农村改革发展的需要，拜耳作物科学于2014年2月21日与中信信托正式签署《就土地流转下现代农业科技创新与发展合作协议》。双方将以土地流转项目为平台，在农业生产、经营管理、科学技术、产业链构建等方面整合资源，将国际领先的金融服务、农业技术、知识和产品引入我国的农业领域，从而提升农业现代化水平、提高农民收入、推动农业可持续发展。作为涉足农化领域的世界500强企业，拜耳作物科学在与中信信托合作的土地信托项目中如何给自己定位和发挥自身的优势？如何保障农民的利益？农民如何评价拜耳提供的作物解决方案等问题一度成为行业内关注的焦点。

近日，在含山县陶厂镇的一片近20亩的稻田里，有5分地被分隔出来。记者看见几位农民正在田里低头忙碌着，拜耳作物科学技术人员们也亲自下田指导农民科学种植。记者分别从普通稻田和被分隔出来的稻田里随手拔了几株水稻，对比发现，分隔地里的水稻无论从高度、粗壮度、每株的分蘖数上，都远比普通稻田的优秀。事实上，该片水稻全部在拜耳技术人员的指导下科学、合理种植，而分隔地则是按农民传统种植方式进行播种和管理。

王景中告诉记者，在拜耳技术人员的指导下种地尝到了甜头。以往在水稻生长期要打2—3次药，最热的季节里下地干活最忙碌，但是拜耳的技术可以少打一次药。虽然从成本上来讲并未减少，但是劳动成本降低了不少。待到收获季，单位亩产则有一定的提升。王景中还表示，他身边的多位种植大户，每人都负责200亩左右的地，靠规模效应致富了。“今年首次尝试采用了拜耳的‘更多水稻’解决方案，从目前水稻的长势来看，效果明显，今年的产量足以得到保障。”王景中笑着说。

“拜耳作物科学倡导站在农民的立场上，提供从种到收的集成技术，让农民种地更轻松，实现较高投入产出比。”拜耳作物科学新业务拓展总监魏雨钊告诉《中国农资》记者，拜耳在项目中的定位一是在土地流转上无资金投入；二是将先进的技术、知识和产品引入项目，培训公司和大户生产管理技术；三是针对主要粮油作物和经济作物进行病虫草害药剂防治技术示范，推广安全科学用药；四是针对农户及基层技术人员的培训，推广拜耳的高科技产品。

目前，土地信托尚处于试点初期，还缺乏较强的风险管理能力和经验。与会人士认为，土地信托要走下去，必须均衡多方利益。土地流转后的土地经营状况是整个信托计划成败的关键，也是多方能否长期合理获取报酬的关键。记者发现，在土地信托领域，中信信托正在搭一个台子，一手牵着消费终端，一手连着生产终端，然后，让各方的服务机构到台子上唱戏。

“我们欢迎更多合作伙伴共同加入到土地信托项目中来，诸如更多具有优秀资质的化肥、农药、种子、农机农资企业的参与，相信这个平台一定会给更多农资企业带来新的发展机遇。”吴超杰如是说。