“老虎”落马后何时被“双开”

澎湃

6月30日18时许，中央纪委网站“四箭”齐发，几乎同时公布了四名前省部级以上官员被开除党籍的信息。

中央纪委网站在通报对国资委原主任蒋洁敏，公安部原党委副书记李东生，中国石油天然气集团公司原副总经理王永春的“双开”决定后，才掷下了开除徐才厚党籍这枚重磅“炸弹”。

决定中还透露，“2014年3月15日，中共中央依照党的纪律条例，决定对徐才厚涉嫌违纪问题进行组织调查”。徐才厚接受组织调查到开除党籍，用时3个半月。他的落马信息与开除党籍被同时公布。

蒋洁敏、李东生、王永春的落马信息却公布已久。2013年08月26日，王永春落马。2013年9月1日，蒋洁敏落马。2013年12月20日，李东生落马。

“涉嫌严重违纪违法（违纪），目前正接受组织调查。”这句话缺一个主语。每次给这句话加主语的时候，官方都很谨慎。因为一个官员一旦成为这句话的主语，就意味着：他落马了。落马以后，等待这个官员的将是免职、移送司法机关、审判，还有“双开”（开除党籍、开除公职）的多个处理程序。

免职、移送司法机关、审判的先后顺序相当固定，唯独官员被“双开”的时间并不固定。仅仅从措辞上，我们就可以看到官方对于发布官员落马信息的谨慎。

在不足50字的落马信息中，一个官员只是“涉嫌”严重违纪违法，还在“接受组织调查”，并且职务头衔不变。但是，这样的消息一公布，他就“在路上”了。

以去年落马的刘铁男为例，去年5月13日，他成了文首那句话的主语，此时他仍然是国家发改委副主任。

如果免职不需要“按程序办理”，落马官员被免职的速度通常会非常快。刘铁男被免职的速度尤其快。落马次日，新华社就报道称：“据中央组织部有关负责人证实，国家发展和改革委员会副主任、党组成员刘铁男涉嫌严重违纪，中央已经决定免去其领导职务。”

一个月后，在国务院公布的任免名单中，第一条就是“免去刘铁男的国家发展和改革委员会副主任职务”。两个多月后，他又被“双开”了。

去年8月8日，当新华社再次发布他的消息时，他的头衔变成了“国家发展改革委原副主任”。一个“原”字意味着他已失去了党政职务，而下面这段话则意味着他再也不能担任党政职务了。

“依据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》的有关规定，经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予刘铁男开除党籍处分；经监察部报国务院批准，决定给予其行政开除处分；收缴其违纪违法所得；将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。”

现行《公务员法》明确规定，曾被开除公职的人员不得录用为公务员。

刘铁男是“一路走到黑”的落马官员典型。落马—免职—“双开”—移送司法机关—审判是这些官员落马后的通例。

当然，在通例之外，还有一些变例。

变例之一是，有些落马官员在宣判之后，才被“双开”。

根据《中国共产党章程》（简称《党章》）第三十八条、《中国共产党纪律处分条例》第三十条、《行政机关公务员处分条例》第十七条，官员严重触犯刑法，应当被开除党籍、开除公职。但这些规定并无规定“双开”的具体阶段。

一般来说，落马官员都是先“双开”，再移送司法机关。但是，也有少数官员在宣判认罪后，才被“双开”。

2012年3月23日，王立军被免去重庆市人民政府副市长、重庆市公安局长的职务。半年后，他被判处有期徒刑十五年，剥夺政治权利一年。又过了一个多月，《重庆日报》才于当年11月9日刊登报道称，王立军被开除党籍、开除公职。和王立军一样，宣判后才“双开”的落马官员还有重庆公安局原副局长文强。

变例之二是，部分落马官员被开除党籍，需要中央政治局决定。对于开除党籍，中国共产党十分慎重。

对此，《党章》第三十九条有专门要求：“开除党籍是党内的最高处分。各级党组织在决定或批准开除党员党籍的时候，应当全面研究有关的材料和意见，采取十分慎重的态度。”

如何慎重？

《党章》第四十条对此做了进一步明确：“严重触犯刑律的中央委员会委员、候补委员，由中央政治局决定开除其党籍；严重触犯刑律的地方各级委员会委员、候补委员，由同级委员会常务委员会决定开除其党籍。”

正如6月30日通报落马的四名高官，除王永春为第十八届中央候补委员外，徐才厚为十七届中央委员外，其余两位都属第十八届中央委员。他们开除党籍的决定均由中央政治局会议作出。

原铁道部长刘志军的处理过程是个典型。新华社于2012年5月28日公布了中央政治局开除其党籍的信息。

这还不够。因为根据《党章》，中央政治局开除中央委员或候补委员的决定，还要中共中央全会的确认。因此，相比于前述刘铁男被“双开”的信息，刘志军被“双开”的信息多了一句“待召开中央委员会全体会议时予以追认”。

2012年11月4日，中共中央十七届七中全会确认了中央政治局给予刘志军开除党籍的处分。这次全会还确认了中央政治局给予薄熙来开除党籍的处分。薄不仅是中央委员，还是中央政治局委员。

变例之三是，还存在先被“双开”，再被免职的落马官员。童名谦是这方面的显例。去年12月18日，中央纪委网站发布消息称：“湖南省政协副主席童名谦涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。”

今年1月2日，中央纪委网站就公布了他被“双开”的决定。

童的省政协副主席职位的免去则要等到14天后，由湖南政协第十一届委员会第四次常委会议协商决定。其实，新华社早在去年12月21日就发布信息：“据中央组织部有关负责人证实，湖南省政协副主席童名谦涉嫌严重违纪，中央已决定免去其领导职务，现正在按程序办理。”

最后，说说“双开”的速度。

十八大以来，中央纪委一共宣布了36名省部级以上官员落马。其中，徐才厚、蒋洁敏、李东生、王永春、李春城、郭永祥、郭永明、陈安众、廖少华、刘铁男、倪发科、李达球、王素毅、季建业、陈柏槐和童名谦共16名落马官员已经被“双开”，并移送司法机关处理。

速度最快的是童名谦。中央纪委网站从公布其接受组织调查到被“双开”，只有15天。李春城用时最长，为17个月。

就此次公布的情况来看，蒋洁敏和王永春，用时近11个月。李东生用时约6个月。徐才厚从接受调查到开除党籍的用时并不算长，仅3个半月。

其他20名落马高官还在接受组织调查。2014年前的落马高官中，除李崇禧外，都已进入司法程序，或依违纪处理。

当然，如果这个官员的问题不是很严重，没有严重触犯刑法，那么，他也许不会被“双开”，而只是受到党纪政纪处分。

以2013年为例，全国纪检监察机关一共立案17.2万件，结案17.3万件，给予党纪政纪处分18.2万人。endprint