实现城乡发展一体化、解决“三农”问题的根本指导思想

蔡永飞

【摘要】中共十八大之后，习近平总书记高度重视“三农”问题，提出了推进城乡发展一体化、解决“三农”问题的一系列理论观点和政策措施，是中国共产党解决“三农”问题的根本指导思想，对于实现全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴具有十分重要的意义。

【关键词】习近平；“三农”问题；城乡发展一体化

【中图分类号】D616 【文献标志码】A 【文章编号】1674—0351（2014）03—0051—08

中共十八大以后，习近平就推进城乡发展一体化问题作了许多论述。这些论述体现了中国共产党领导人民全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的总体战略思想，体现了中国共产党对“三农”问题的深刻认识、解决“三农”问题的坚定决心和总体思路，是中国共产党统筹城乡发展、推进城乡发展一体化、最终解决“三农”问题的根本指导思想。

一、 习近平关于推进城乡发展一体化问题的主要观点

（一）“小康不小康，关键看老乡”——关键是要将“二元”变成“一体”

“小康不小康，关键看老乡”，意思是能不能全面建成小康社会，关键要看农业能不能实现现代化、农村和农民能不能实现小康。这里的“老乡”就是农业、农村、农民。习近平在视察工作的时候，在一些重要会议上，都曾用“小康不小康，关键看老乡”这句话来表述“三农”问题在全面建成小康社会全局中的重要地位。

2103年4月9日，习近平在海南省考察工作，他对亚龙湾兰德玫瑰风情产业园实行“公司+合作社+农户”模式种植经营玫瑰花、示范带动农民增收致富的做法表示肯定。他强调，“小康不小康，关键看老乡”，要把中央制定的强农惠农富农政策贯彻落实好，使热带特色农业真正成为优势产业和海南经济的一张王牌，不断开创“三农”工作新局面。[1]

2013年7月22日，习近平在湖北省鄂州市长港镇峒山村同部分村民进行座谈时指出，全面建成小康社会，难点在农村。我们既要有工业化、信息化、城镇化，也要有农业现代化和新农村建设，两个方面要同步发展。要破除城乡二元结构，推进城乡发展一体化，把广大农村建设成农民幸福生活的美好家园。[2]他说，即使将来城镇化达到70%以上，还有四五亿人在农村。农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰，要推进城乡一体化发展。[3]

在2013年中央农村工作会议上的讲话中，习近平再次强调“小康不小康，关键看老乡”。习近平讲话全文没有在媒体公布，但官方媒体对会议精神的报道应当与习近平讲话精神是一致的。报道称“会议强调”：农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。我们必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大强农惠农富农政策力度，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。[4]

在现阶段，“三农”问题仍在严重阻碍着全面建成小康社会的进程。习近平2013年11月16日在中共十八届三中全会上作《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》时指出：“城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。改革开放以来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化。但是，城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。根本解决这些问题，必须推进城乡发展一体化。”[5]而三中全会关于全面深化改革的决定则明确作出了“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍”的判断，并提出“必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”[6]根据这一判断，中共十八届三中全会提出了健全城乡发展一体化体制机制的改革举措，包括加快构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，等。

（二）“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”——根本在于深化改革、走中国特色新型农业现代化道路

习近平高度重视粮食安全问题，多次强调要把饭碗端在自己手上。2013年7月21日，习近平在武汉重型机床集团有限公司考察，在讲到“工业化很重要，我们这么一个大国要强大，要靠实体经济，不能泡沫化”的同时，他强调说：“自力更生任何时候都不能少，我们自己的饭碗主要要装自己生产的粮食。”[7]在2013年12月23日召开的中央农村工作会议上，习近平在讲话中再次强调了这一论断。根据习近平讲话精神，会议指出，我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。为此会议要求集中力量首先把最基本最重要的保住，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。[4]

习近平认为，保障粮食安全，根本在于深化改革、走中国特色现代化农业发展道路。2013年11月27日，他在山东省召开座谈会，在听取农业科研机构、农业行政部门、基层干部等有关人员对“三农”工作的意见和建议之后，他说，保障粮食安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松。解决好“三农”问题，根本在于深化改革，走中国特色现代化农业道路。[8]在山东考察时习近平就粮食安全、食品安全和生态安全推进农业现代化问题指出：当前，重点要以解决好地怎么种为导向，加快构建新型农业经营体系；以解决好地少水缺的资源环境约束为导向，深入推进农业发展方式转变；以满足吃得好吃得安全为导向，大力发展优质安全农产品。习近平强调，要给农业插上科技的翅膀，按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、安全环保法治化，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。[8]2013年12月23日，中央农村工作会议则对什么是和如何走中国特色农业现代化道路作出了论述：要加快推进农业现代化，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，立足我国基本国情农情，遵循现代化规律，依靠科技支撑和创新驱动，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。会议提出要加快转变政府职能，积极推进涉农行政管理方式创新。处理好政府和市场的关系，继续破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视，增强农业农村发展的内生动力；处理好政府和农民的关系，切实维护农民权益，坚持因地制宜、试点先行，尊重农民和基层首创精神；处理好中央和地方的关系，中央把方向、管大局、抓重点，地方按照中央“三农”决策部署解决好农业农村发展的实际问题。[4]这一部署，具体体现了习近平深化改革、走中国特色农业现代化道路的要求。

在具体操作层面，习近平十分重视农村土地制度改革问题。2013年7月22日，习近平在武汉农村综合产权交易所考察时提出，深化农村改革，完善农村基本经营制度，要好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系，土地流转要尊重农民意愿、保障基本农田和粮食安全，要有利于增加农民收入。[2]根据习近平关于农村土地所有权、承包权、经营权三权关系的讲话精神，2013年中央农村工作会议强调坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。会议从土地所有权、承包权、经营权三权入手对推进农村土地制度改革进行了部署。农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。土地承包经营权主体同经营权主体发生分离，这是我国农业生产关系变化的新趋势，对完善农村基本经营制度提出了新的要求，要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。土地经营权流转、集中、规模经营，要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。要加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。[4]

关于将来“谁来种地”的问题，对于保障粮食安全，走出一条中国特色农业现代化道路至关重要。为此，2013年12月农村工作会议指出，解决好这个问题，核心是要解决好人的问题，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入，鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。要提高农民素质，培养造就新型农民队伍，把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划，确保农业后继有人。要强化政府对农业的支持保护，创造良好务农条件和环境，要加大农业投入力度，建立适合农业农村特点的金融体系，制定大中专院校特别是农业院校毕业生到农村经营农业的政策措施。要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。同时，也要继续重视普通农户的生产发展。[4]

（三）以推进城镇化作为解决农业、农村、农民问题的重要途径

以习近平为总书记的中共中央十分重视城镇化在解决“三农”问题、推进城乡发展一体化中的重要作用。2013年10月8日习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲中说：“持续进行的新型城镇化，将为数以亿计的中国人从农村走向城市、走向更高水平的生活创造新空间。”[9]按照中共中央、国务院的部署，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化。

在2013年12月12日召开的中央城镇化工作会议上，习近平发表了重要讲话，他分析城镇化发展形势，明确提出了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务。根据习近平的讲话精神，中央城镇化工作会议指出，城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑。会议认为，城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕。[10]

在推进城镇化的问题上，习近平非常重视城市群建设，他亲自指导和推动了京津冀区域协同发展。2014年2月26日，习近平在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报并作重要讲话。习近平一直十分关心京津冀协同发展问题。2013年5月，他在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。2013年8月，他在北戴河主持研究河北发展问题时，又提出要推动京津冀协同发展。此后，习近平多次就京津冀协同发展作出重要指示。[11]京津冀城市群的建设发展，必将对加快推进我国城乡发展一体化起到极为重要的引领和示范作用。

（四）把生态文明建设作为推进城乡发展一体化的重要任务

中共十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，标志着中国共产党对中国特色社会主义规律认识的进一步深化，体现了中国共产党领导人民加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心，也体现了推进城乡发展一体化的新任务、新要求。2013年5月24日，中共中央政治局就大力推进生态文明建设进行第六次集体学习，习近平在主持学习时系统论述了生态文明建设的重大意义、指导思想、方针原则和目标任务，回答了什么是生态文明、怎样建设生态文明的一系列重大理论和实践问题，这些论述与推进城乡发展一体化密切相关。

习近平在讲话中指出，要清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，努力走向社会主义生态文明新时代，为人民创造良好生产生活环境。这是现代化建设全局性的目标，也是推进城乡发展一体化的重要目标。习近平提出，推进生态文明建设，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力树立生态观念、完善生态制度、维护生态安全、优化生态环境，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。这些理念、国策、方针等等也要体现在城乡发展一体化进程中。习近平强调，要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间。要坚定不移加快实施主体功能区战略，严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，划定并严守生态红线，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局，保障国家和区域生态安全，提高生态服务功能，这些都是城乡社会一体化发展的内容本身。习近平指出，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。[12]据此，三中全会进一步提出要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。[5]这一新格局也是城乡发展一体化的新格局。

根据习近平讲话精神，2013年12月召开的中央城镇化工作会议强调推进城镇化要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。要减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。[10]

（五）推进城乡发展一体化一定要科学规划

2013年12月，中央城镇化工作会议强调，在推进城镇化的过程中，要注意处理好市场和政府的关系，既坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能；注意处理好中央和地方关系，中央制定大政方针、确定城镇化总体规划和战略布局，地方则从实际出发，贯彻落实总体规划，制定相应规划，创造性开展建设和管理工作。会议强调，推进城镇化，既要优化宏观布局，也要搞好城市微观空间治理。全国主体功能区规划对城镇化总体布局作了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。对于政府来说，加强城镇化宏观管理就是要制定实施好国家新型城镇化规划，有关部门要加强重大政策统筹协调，各地区也要研究提出符合实际的推进城镇化发展意见。要建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届。编制空间规划和城市规划要多听取群众意见、尊重专家意见，形成后要通过立法形式确定下来，使之具有法律权威性。[10]这些会议精神，体现了习近平的一贯要求。

2014年2月25日，习近平在北京市规划展览馆考察时指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。[13]

（六）推进城乡发展一体化要加强城乡社会管理制度创新

中共十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这一目标体现在推进城乡发展一体化的进程中也包括城乡社会管理制度创新。三中全会提出，要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。具体任务是要推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率等等，这些都是对城乡社会管理一体化的具体要求。

2014年2月17日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上讲话强调，一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。[14]也正如习近平2013年8月19日在全国宣传思想工作会议上的讲话中所指出的那样：中华民族创造了源远流长的中华文化，中华民族也一定能够创造出中华文化新的辉煌。独特的文化传统，独特的历史命运，独特的基本国情，注定了我们必然要走适合自己特点的发展道路。[15]农村社会管理制度的改革创新也是如此。根据习近平的讲话精神，2013年12月的中央农村工作会议指出，农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断。农村社会治理制度也必将体现中国优秀文化传统。

就城市的社会管理问题，2014年3月5日，习近平在参加他所在的十二届全国人大二次会议上海代表团审议政府工作报告时对上海市提出了明确要求，就是要努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子。习近平强调，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。习近平强调，治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。社会治理是一门科学，要着力提高干部素质，把培养一批专家型的城市管理干部作为重要任务，用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城市。[16]这里说的是上海这样的特大城市的社会治理问题，实际上也适用于中小城市以及许多新型农村社区。

就农村社会管理改革创新来说，2013年中央农村工作会议提出，要以保障和改善农村民生为优先方向，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。要搞好农村民生保障和改善工作，重视化解农村社会矛盾，确保农村社会稳定有序，及时反映和协调农民各方面利益诉求，处理好政府和群众利益关系，从源头上预防减少社会矛盾。要重视农村基层党组织建设，加快完善乡村治理机制，夯实党在农村的执政基础。完善农村基层干部选拔任用制度，扩大农村基层民主、保证农民直接行使民主权利。[4]这里城乡社会治理在具体要求上有所区别，但在理念上是一致的，体现了城乡发展一体化的方向。

（七）要积极进取、加强领导，依法推进城乡发展一体化

十八大以后，习近平对各级领导干部推进各方面工作特别是全面深化改革各项工作提出了许多明确和具体的要求，这些要求也适用于推进城乡发展一体化的各项工作。

在中共十八届三中全会后，习近平对如何学习贯彻三中全会精神提出了要求。2013年11月下旬，习近平在山东调研期间指出，党的十八届三中全会已经胜利闭幕，军令状已经下达，集合号已经吹响。一分部署，九分落实。改革蓝图有了，现在的关键是把蓝图一步步变为现实。学习贯彻党的十八届三中全会精神，重点是坚定信心、凝聚共识、落到实处。解决我国发展面临的难题，不深化改革不行，深化改革力度小了也不行。必须凝聚共识，使全党全社会都理解改革、支持改革、参与改革。要联系实际、研机析理、解疑释惑，引导干部群众全面准确地把握各项改革举措，不要盲人摸象、以偏概全，不要不明就里、大而化之。要正确推进改革，坚持改革是社会主义制度自我完善和发展。要准确推进改革，认真执行中央要求，不要事情还没弄明白就盲目推进。要有序推进改革，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。要协调推进改革，注重改革的关联性和耦合性，把握全局，力争最大综合效益。要善于把自觉维护中央大政方针的统一性严肃性和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来。[8]这里的要求是就全面深化改革而言的，适用于推进城乡发展一体化中的改革工作。

习近平强调，领导和推进改革，一定要把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施。2014年1月22日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议并发表重要讲话。他强调，对改革进程中已经出现和可能出现的问题，困难要一个一个克服，问题要一个一个解决，既敢于出招又善于应招，做到“蹄疾而步稳”。要牢牢把握改革正确方向，在涉及道路、理论、制度等根本性问题上，在大是大非面前，必须立场坚定、旗帜鲜明。要严格按规则和程序办事，坚持集思广益、民主集中，凡是议定的事要分头落实，不折不扣抓出成效。要强化改革责任担当，看准了的事情，就要拿出政治勇气来，坚定不移干。要善于通过提出和贯彻正确的改革措施带领人民前进，善于从人民的实践创造和发展要求中完善改革的政策主张。要把握大局、扎实推进，战略上勇于进取，战术上稳扎稳打。把三中全会对全面深化改革的总体部署落实下来，要在总体工作思路上多动脑筋、多下功夫。[17]领导城乡发展一体化的改革也必须这样做。

习近平提出，把抓落实作为推进改革重点，重大改革都要于法有据。2014年2月28日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议并发表重要讲话。他强调，凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。对重大改革尤其是涉及人民群众切身利益的改革决策，要建立社会稳定评估机制。要建立科学评价机制，对改革效果进行全面评估。[18]推进农村各项改革也应当于法有据。

二、习近平关于推进城乡发展一体化思想的重大意义

习近平关于推进城乡发展一体化的思想观点、政策主张和工作要求，具有多方面重要意义。

（一）继承和发展了中国特色社会主义理论关于解决“三农”问题的理论政策

习近平对我国“三农”问题的分析判断、解决“三农”问题对策的提出，都体现了中国特色社会主义理论的精神实质，是依据于中国特色社会主义理论对新时期新情况新问题所作出的新概括。“小康不小康、关键看老乡”，用的是新词，但对解决“三农”问题在中国特色社会主义事业全局中的地位作用的判断，与邓小平、江泽民、胡锦涛等领导人并无不同。胡锦涛所作的十八大报告提出“推动城乡发展一体化”、“加大统筹城乡发展力度”，习近平更多采用“推进城乡发展一体化”的提法，其涵义也是一致的，既与中国特色社会主义理论一脉相承，也体现了与时俱进、创新发展的时代精神。

（二）体现了以习近平为总书记的新一届中共中央领导集体巨大的政治勇气，积极进取的担当精神和魄力，踏石留印、抓铁有痕的务实作风

习近平出任中共中央新一届总书记之时，中国共产党领导人民取得一系列重大历史性成就，经济总量从世界第六位跃升到第二位，国家面貌发生新的历史性变化，但前进道路上也还有不少困难和问题。以习近平为总书记的中共中央领导集体“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气”[19]，提出了一系列关于治国理政的新思想、新判断、新思路。2013年11月召开的中共十八届三中全会，作出了全面深化改革的决定，提出了全面深化改革的总目标，确定了到2020年全面深化改革的路线图和时间表，这种直面问题、勇于担当、自我加压的做法，凸显了积极进取、昂扬向上、大胆寻求突破的精神状态，极大地增强了全国人民的信心，激发了全国人民投身改革、参与改革的积极性。就解决“三农”问题来说，三中全会关于健全城乡发展一体化体制机制的改革举措和具体部署，抓住了“三农”问题的根本和要害，也体现了难得的政治勇气、担当精神和务实作风。习近平提出城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，明确提出并坚持致力于健全城乡发展一体化的体制机制，这就是一种敢于碰硬的政治勇气和担当精神。城乡二元结构以及建立其上的体制机制在我国已经根深蒂固、盘根错节，要破除这一体制，最需要冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱、克服部门利益掣肘，但这是十分困难的。无疑，中共中央关于推进城乡发展一体化的一系列重要举措，尤其是习近平本人曾经在陕北贫困农村插队7年的经历，从政以后对“三农”工作长期和高度的重视，对“三农”问题的深入研究，经常深入农村调查研究的工作作风，等等，都让人们看到了最终解决我国“三农”问题的希望。

（三）体现了以习近平为总书记的中共中央领导集体的战略思维、辩证思维和底线思维

在推进城乡发展一体化中坚持战略思维，就是要从中国特色社会主义事业的全局和战略高度来认识城乡发展一体化的重要意义、来制定和实施推进城乡发展一体化的政策措施。习近平提出“小康不小康、关键看老乡”，就是从中国特色社会主义事业和社会主义现代化建设全局的高度认识“三农”问题的极端重要性的战略思维；习近平提出把饭碗端在中国人自己的手里，这也是从粮食安全的重大战略意义上作出的判断。

在推进城乡发展一体化中坚持辩证思维，就是要以全面、联系、发展的观点研究问题、制定政策，善于分清主次矛盾和轻重缓急。习近平所要求的“注重改革的系统性、整体性、协同性”、“注重改革的关联性和耦合性”，“坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进”，等等，都是辩证思维的体现。习近平提出农村土地制度改革要“好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系”，体现了深刻的辩证思维。把农民土地权利细分为三种权利，着眼于保障农民的土地承包权的合法权益，可以有效地促进土地流转，有利于一部分农业人口转移出来，有利于促进土地适度规模经营，也打破了传统所有制理论对改革的阻碍，促进了农村土地所有制理论的创新。强调加强顶层设计和摸着石头过河相结合，对于提高改革决策科学性、广泛凝聚共识、形成改革合力也是极为重要的。事实上，我国改革开放初期的农村改革政策正是顶层设计和摸着石头过河相结合的辩证思维的产物。安徽小岗村农民“大包干”的探索是一种摸着石头过河，而邓小平等中央领导人把“大包干”变成为我国农村的土地承包制度，就是一种顶层设计。顶层设计不是天上掉下来的，它必须以摸着石头过河为基础，但摸着石头过河的局部的感性的经验也必须上升为顶层设计，才能实现摸着石头过河的价值。2013年7月习近平在湖北调研时提出，要把握全面深化改革的重大关系，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系，这五个辩证关系就是辩证思维，不仅仅体现在全面深化改革的战略部署中，也体现在推进城乡发展一体化的改革和建设的政策和实践中。

“底线思维”是习近平在2013年4月上旬之前的一次讲话中提出来的①，就是要设置一些不允许突破的底线作为开展工作的基础，“凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”习近平2013年10月7日在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲中说：“中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补”，这是一种底线思维。[9]2014年2月28日习近平在主持中央全面深化改革领导小组第二次会议时所说的“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革”[18]，这也是一种底线思维。在推进农村改革发展中，也有许多“底线”，比如粮食安全是一条底线；把农业看作是“四化同步”的短腿、把农村看作是全面建成小康社会的短板，是底线思维；调整与农民的利益关系时必须以农民自愿为原则，这也是底线思维。因此，习近平为推进城乡发展一体化设置了底线，对于大力推进农村改革、促进城乡发展一体化，是至关重要的。

注释：

①这一提法多为一些文章所引述，未见确切出处。如作者署名为慎海雄的《领导干部要善于底线思维》一文（发表于2013年4月7日《新华每日电讯》）写道：“习近平总书记不久前在讲话中指出：要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”

参考文献：

[1]习近平在海南考察时强调 加快国际旅游岛建设 谱写美丽中国海南篇[N]人民日报，2013-04-11

[2]习近平在湖北考察改革发展工作时强调 坚定不移全面深化改革开放 脚踏实地推动经济社会发展[N]人民日报，2013-07-24

[3]习近平：农村绝不能成为荒芜的农村[EB/OL].[新华网]http：//newsxinhuanetcom/politics/2013-07/22/c_116642856htm

[4]中央农村工作会议在北京举行[N]人民日报，2013-12-25

[5]习近平关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[N]人民日报，2013-11-16

[6]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N]人民日报，2013-11-16

[7]习近平：饭碗主要要装自己生产的粮食[EB/OL].[新华网]http：//newsxinhuanetcom/politics/2013-07/21/c_116625841htm

[8]习近平在山东考察时强调 认真贯彻党的十八届三中全会精神 汇聚起全面深化改革的强大正能量[N]人民日报，2013-11-29

[9]深化改革开放 共创美好亚太 习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲[N]人民日报，2013-10-08

[10]中央城镇化工作会议在北京举行[N]人民日报，2013-12-15

[11]习近平在听取京津冀协同发展专题汇报时强调 优势互补互利共赢扎实推进 努力实现京津冀一体化发展[EB/OL].[新华网]http：//newsxinhuanetcom/photo/2014-02/27/c_126201296htm

[12]习近平在中共中央政治局第六次集体学习时强调 坚持节约资源和保护环境基本国策 努力走向社会主义生态文明新时代[EB/OL].[新华网]http：//newsxinhuanetcom/video/2013-05/24/c_124761554htm

[13]习近平在北京考察工作时强调 立足优势 深化改革 勇于开拓 在建设首善之区上不断取得新成绩[N]人民日报，2014-02-27

[14]习近平：坚定制度自信不是要固步自封[EB/OL].[新华网].http：//newsxinhuanetcom/politics/2014-02/17/c_119373758htm

[15]习近平在全国宣传思想工作会议上强调 胸怀大局把握大势着眼大事 努力把宣传思想工作做得更好[N]人民日报，2013-08-21

[16]习近平在参加上海代表团审议时强调 推进中国上海自由贸易试验区建设 加强和创新特大城市社会治理[EB/OL].[新华网]http：//newsxinhuanetcom/politics/2014-03/05/c_119627155htm

[17]习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议强调 把握大局审时度势统筹兼顾科学实施 坚定不移朝着全面深化改革目标前进[EB/OL].[新华网]http：//newsxinhuanetcom/politics/2014-01/22/c_119087717htm

[18]习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议强调 把抓落实作为推进改革工作的重点 真抓实干蹄疾步稳务求实效[EB/OL].[新华网]http：//newsxinhuanetcom/2014-02/28/c_119558018htm

[19]习近平在十八届中央纪委三次全会上发表重要讲话强调 强化反腐败体制机制创新和制度保障 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争[EB/OL].[新华网]http：//newsxinhuanetcom/politics/2014-01/14/c_118967450htm

[责任编辑张海波]