加拿大广播影视政策分析

李海洋

【摘 要】当前国际国内广播影视产业发展迅速，广播影视政策也不断发展变化。本文从本土内容保护，鼓励多元文化以及促进产业经济发展三个层面对加拿大广播影视产业公共政策进行分析。

【关键词】加拿大 广播影视 公共政策

一、加拿大广播影视政策概况

加拿大的广播电视体系和政策经历了从二十世纪初至今近一个世纪的发展和完善，已经形成了一套相对成熟而特色鲜明的政策体系。虽然在整体上，加拿大的广播电视体制和政策体系与欧洲近似，都是公共与私营广播并存的二元体制，但相较而言，加拿大自身特点也比较明显。这主要表现在加拿大在广播影视政策制定方面，比较强调国家认同和文化主权暨对本土内容及本土行业的保护；虽然公私并存，私营广播是市场的主导力量，但公共广播依然占有相当重要的地位且受到重视和扶持；而加拿大对私营广播的公共服务要求也相对更多和更为严格。

加拿大广播影视产业在社会发展环境以及政策制定背景上与我国也存在一些相通之处，可以引为借鉴。首先我国人口众多地域广阔且地域差异明显；其次我国是一个多民族国家，文化形态和种类丰富；第三我国也面临着外国文化的冲击和挑战。而加拿大由10个省和3个区组成，其中包括魁北克法语文化区，官方语言分为两种，英语和法语；而本身就是移民国家的加拿大社会更存在着各民族的多元文化，同时也面临着与欧洲及其近邻美国的强势文化竞争。

加拿大公共和私营并存的广播电视体制及其政策体系的确立大致经历了以下几个阶段。加拿大的广播事业起源于19世纪中叶的私营广播，20世纪30年代，加拿大成立了国家广播公司CBC，但并未严格限制私营广播的发展，在此阶段，CBC具有竞争者和管理者的双重身份，公共广播占据主体地位；第二次世纪大战以后，传媒发展进入电视领域，私营广播进入一个快速发展时期，加拿大在1968年的《广播法案》中承认了加拿大广播系统存在公共和私营两种体制，确立了公共广播和私营广播的平等地位，同时也取消了CBC对私营广播的监管特权，成立了对广电系统进行监管的独立公共机构即“加拿大广播电视委员会（简称CRTC）”；从20世纪80年代开始，在市场化和私有化浪潮的席卷下私营广播公司逐渐成为传媒市场的中流砥柱，其在加拿大广电系统中的主导地位得以确立。而此时的公共广播由于受到市场的冲击出现边缘化趋势，政府及监管机构一边顺应市场经济发展放松对私营广播的管制，一边加强对公共广播的扶持力度，同时增加社区广播形式以及对私营广播提出公共服务要求从而保障广播系统的公共性。

历经近一个世纪的发展和演变，加拿大逐渐形成了自己独具特点的广播电视政策体系。纵观全局，其政策体系的形成和完善始终围绕着保护国家文化主权，保障社会公共利益和提升产业经济效益等主要方面进行。首先在面对外来文化竞争，尤其是美国的强势文化竞争方面，加拿大采取“加拿大内容”政策来扶持和保障国产、本土内容的制作和播出；对于维护广播的社会公共性，促进民族和社会和谐，保障弱势群体利益，加拿大实行“广播多样性”政策保障多元文化的发展；对于加拿大广播影视产业的发展，加拿大政府致力于为本国企业创造良好的商业环境，增强国际竞争力，通过税收，资金支持等政策促进广播影视经济的发展。

二、加拿大广播影视具体政策解析

1、扶持“加拿大内容”的政策

所谓“加拿大内容”（Canadian Content）政策，系指加拿大广播电视和电信委员会（CRTC）要求广播电台和电视台（包括有线和卫星电视专门频道）必须播出一定比例的“加拿大内容”节目。“加拿大内容”有两层含义，第一层含义是从内容生产者而言，要求是全部或至少部分地由加拿大人创作，生产，呈现，或以其他方式贡献（written，produced， presented，or otherwise contributed）的内容；第二层含义指内容本身，即在本质上是加拿大性质的文化及创意内容（cultural and creative content that is Canadian in nature）。" ①

对私营传统电视台要求全年需要播放60%的加拿大节目，全天的晚间黄金时段需要播放不少于50%的加拿大节目。而作为加拿大国家公共广播电视公司的CBC则在任何时段都不得播放低于60%的“加拿大内容”节目。

确定电视节目或影视作品是否为“加拿大内容”则采取岗位打分制。首先，负责节目制作的制片人必须是加拿大人。其次满分为10分，每个影视节目得分的最低要求为6分。

加拿大政府通过为前期的本土内容制作提供资金保障以及对后期的播出数量和渠道进行控制等途径施行“加拿大内容”政策，并取得了有效成果。这一政策的实施有效的保障了加拿大本土内容和文化在与汹涌而来的美国影视节目的竞争之中保有一席之地，并慢慢赢得更多的本国观众。而其政策走向也将从初期对量的控制逐渐转向对质的提高。

2、保障社会公共服务的多元文化政策

商业影视和广播电视节目为了吸引广告往往屈从于商业利益，利用大量娱乐甚至低俗内容吸引受众，或迎合主流消费人群的需求从而忽视广播影视节目的启蒙教育与文化传承功能，忽视对社会边缘群体利益的反映。加拿大在保障广播影视的公共性方面采取内容规制方法。对广播影视的内容规制主要通过两条途径；一是依靠政府监管，CRTC在向各个广播公司颁发执照之初便会附加相关内容规制条件；二是依靠行业监管，行业协会制定行业行为标准或准则，并负责日常咨询与管理。加拿大影视采取分级制，对于广播电视影视中的暴力色情内容、儿童广告内容以及对弱势群体的歧视性描绘等都包含在内容规制的范围内。此外，加拿大政府还通过为视听残障人士提供公平就业机会和专门的广播电视节目对弱势群体进行保护。

加拿大政府对少数民族广播电视的发展采取支持和鼓励的态度并实施了相关政策。具体而言，首先是允许各少数民族开办民族广播电视台；例如最具代表性的有开播于1999年的土著人电视网（APTN）。APTN同时面向原住民以及其它所有加拿大人播出节目，体现了广播法赋予土著人在加拿大社会的特殊地位。APTN的运营资金来自订户费、政府拨款、广告及其它收入。其他各省也有反映多元文化的电视台，例如总部位于安大略省的OMINI多元文化电视台；以及新时代中文电视台，加拿大环球华语电视台等多家华语电视媒体。另外对于非民族广播电视台也被要求有一定反映少数民族文化生活的内容，以此增进各民族间的相互了解和文化交流。而与此同时，加拿大施行英法双语全境播放政策，这样可以在促进文化多样性的同时巩固英语和法语两大官方语言的传播，使得来自世界各地的移民能够融入加拿大的社会生活。endprint

3、促进影视产业发展的经济政策

加拿大建立专门组织机构促进影视产业发展。例如安大略省传媒发展总公司（OMDC），是隶属于安大略省旅游和文化部的一个机构，为安省的图书出版，影视，互动数字媒体，杂志出版和音乐出品业提供发展支持，对安省文化传媒产业集群的发展起到中枢调控和催化作用。

首先OMDC通过与股东等利益相关者协商，通过各种项目的实施和资源引进为安省的影视文化产业发展提供了一系列的资金，战略以及研究支持。这种支持不仅针对从事影视制作的企业，也包括了已经建立起来的一些与影视行业发展密切相关的贸易组织和赛事机构。OMDC为电影制片人和电视制作人提供支持和机会去创作新作品，发展和丰富现有市场，同时鼓励他们进入新的市场发展业务。同样，这样的支持也适用于行业组织和机构，以及为一些影视重大赛事和活动提供支持，以此促进安大略省影视产业的发展。具体的基金分为以下几种：

研究基金：OMDC影视发展基金中的一部分是用于影视发展研究的，除了进行常规课题的研究外，这部分专属的研究经费还可以用于注册成立一些不以盈利为目的的行业组织进行一些自发的研究，以形成对OMDC主导研究课题的补充。

项目基金：OMDC电影基金通过“故事片项目”会在影片开发和制作的最后关键阶段给予资金支持，以此来提高安大略省的电影制作水平。OMDC的电影基金由两部分组成，分别为开发阶段和生产阶段。开发阶段，安省提供了高达25000美元的免息贷款用于影片开发的最后阶段；生产阶段，安省以预付40万美金的形式用于影片生产制作的后期阶段从而完成一部故事片的融资。

影视出口基金：OMDC的影视出口基金用于对安省内符合条件的制片人提供开拓国际市场的经费支持。制片人以开拓国际市场，制定出口战略，促进公司发展为目的，并在预期能够取得可衡量的业务发展成果的前提下可以申请该基金。这项基金主要用于赞助制片人参加国际市场上的商务活动，例如一次有针对性的跨国商务之旅，或参加业界的国际会议或赛事、活动等。

其次OMDC通过税收优惠政策（Tax Credit）促进影视产业发展。影视业作为安大略省乃至整个加拿大文化创意产业的重要组成部分对当地经济的发展起着不容忽视的作用。为了吸引更多的国外影视公司来加拿大投资拍片同时促进本国影视业的发展，加拿大联邦和各省政府制定了《加拿大电影电视制作税收返还条例》和《加拿大电影电视制作服务税收返还条例》等多项税收优惠政策。

安省推出OFTTC（Ontario Film & Te-

levision Tax Credit ），支持影视发展。这一政策的主要内容是，对本地影视公司的税收抵免比例由合法安大略省居民人工费用的30%提高到35%。

另一项税收优惠是OPSTC（The Ontario Production Services Tax Credit），安省于2009年1月30日将商品服务税的税收抵免比例提高为合法安大略省人工费用开支的25%。该省还规定，如果主要拍摄行为在多伦多地区以外进行，可另外享受额度为合法安大略省人工费用开支10%的税收减免；如果影视公司首次到安大略省拓展影视制作业务，税收减免额度为合法安大略省人工费用开支的40%。②

安省还推出了针对电脑动画和影视特效的专门税收优惠项目OCASE（The Ontario Computer Animation & Special Effects）。对符合条件的公司的符合条件的电脑动画和特效制作可以给予合法安大略省人工费用开支20%的税收减免优惠。符合条件的电脑动画和特效活动包括设计、造型、渲染、照明、绘画、动画和合成，但不包括科学研究和试验发展活动。

加拿大政府利用税收作为杠杆在推动影视产业自身发展的同时也为当地带来了更多的就业机会，为经济发展注入更多活力。□

参考文献

①姜文斌，《政治、文化、经济目标之平衡：加拿大广播电视产业政策演变及其启示》[D].华中师范大学，2013

②《加拿大打起影视制作税收优惠牌》，http：//lf.hebds.gov.cn/sxllk/200903/t20090323_30027.html

（作者：中国传媒大学传播研究院2011级硕士研究生）

责编：姚少宝endprint

3、促进影视产业发展的经济政策

加拿大建立专门组织机构促进影视产业发展。例如安大略省传媒发展总公司（OMDC），是隶属于安大略省旅游和文化部的一个机构，为安省的图书出版，影视，互动数字媒体，杂志出版和音乐出品业提供发展支持，对安省文化传媒产业集群的发展起到中枢调控和催化作用。

首先OMDC通过与股东等利益相关者协商，通过各种项目的实施和资源引进为安省的影视文化产业发展提供了一系列的资金，战略以及研究支持。这种支持不仅针对从事影视制作的企业，也包括了已经建立起来的一些与影视行业发展密切相关的贸易组织和赛事机构。OMDC为电影制片人和电视制作人提供支持和机会去创作新作品，发展和丰富现有市场，同时鼓励他们进入新的市场发展业务。同样，这样的支持也适用于行业组织和机构，以及为一些影视重大赛事和活动提供支持，以此促进安大略省影视产业的发展。具体的基金分为以下几种：

研究基金：OMDC影视发展基金中的一部分是用于影视发展研究的，除了进行常规课题的研究外，这部分专属的研究经费还可以用于注册成立一些不以盈利为目的的行业组织进行一些自发的研究，以形成对OMDC主导研究课题的补充。

项目基金：OMDC电影基金通过“故事片项目”会在影片开发和制作的最后关键阶段给予资金支持，以此来提高安大略省的电影制作水平。OMDC的电影基金由两部分组成，分别为开发阶段和生产阶段。开发阶段，安省提供了高达25000美元的免息贷款用于影片开发的最后阶段；生产阶段，安省以预付40万美金的形式用于影片生产制作的后期阶段从而完成一部故事片的融资。

影视出口基金：OMDC的影视出口基金用于对安省内符合条件的制片人提供开拓国际市场的经费支持。制片人以开拓国际市场，制定出口战略，促进公司发展为目的，并在预期能够取得可衡量的业务发展成果的前提下可以申请该基金。这项基金主要用于赞助制片人参加国际市场上的商务活动，例如一次有针对性的跨国商务之旅，或参加业界的国际会议或赛事、活动等。

其次OMDC通过税收优惠政策（Tax Credit）促进影视产业发展。影视业作为安大略省乃至整个加拿大文化创意产业的重要组成部分对当地经济的发展起着不容忽视的作用。为了吸引更多的国外影视公司来加拿大投资拍片同时促进本国影视业的发展，加拿大联邦和各省政府制定了《加拿大电影电视制作税收返还条例》和《加拿大电影电视制作服务税收返还条例》等多项税收优惠政策。

安省推出OFTTC（Ontario Film & Te-

levision Tax Credit ），支持影视发展。这一政策的主要内容是，对本地影视公司的税收抵免比例由合法安大略省居民人工费用的30%提高到35%。

另一项税收优惠是OPSTC（The Ontario Production Services Tax Credit），安省于2009年1月30日将商品服务税的税收抵免比例提高为合法安大略省人工费用开支的25%。该省还规定，如果主要拍摄行为在多伦多地区以外进行，可另外享受额度为合法安大略省人工费用开支10%的税收减免；如果影视公司首次到安大略省拓展影视制作业务，税收减免额度为合法安大略省人工费用开支的40%。②

安省还推出了针对电脑动画和影视特效的专门税收优惠项目OCASE（The Ontario Computer Animation & Special Effects）。对符合条件的公司的符合条件的电脑动画和特效制作可以给予合法安大略省人工费用开支20%的税收减免优惠。符合条件的电脑动画和特效活动包括设计、造型、渲染、照明、绘画、动画和合成，但不包括科学研究和试验发展活动。

加拿大政府利用税收作为杠杆在推动影视产业自身发展的同时也为当地带来了更多的就业机会，为经济发展注入更多活力。□

参考文献

①姜文斌，《政治、文化、经济目标之平衡：加拿大广播电视产业政策演变及其启示》[D].华中师范大学，2013

②《加拿大打起影视制作税收优惠牌》，http：//lf.hebds.gov.cn/sxllk/200903/t20090323_30027.html

（作者：中国传媒大学传播研究院2011级硕士研究生）

责编：姚少宝endprint

3、促进影视产业发展的经济政策

加拿大建立专门组织机构促进影视产业发展。例如安大略省传媒发展总公司（OMDC），是隶属于安大略省旅游和文化部的一个机构，为安省的图书出版，影视，互动数字媒体，杂志出版和音乐出品业提供发展支持，对安省文化传媒产业集群的发展起到中枢调控和催化作用。

首先OMDC通过与股东等利益相关者协商，通过各种项目的实施和资源引进为安省的影视文化产业发展提供了一系列的资金，战略以及研究支持。这种支持不仅针对从事影视制作的企业，也包括了已经建立起来的一些与影视行业发展密切相关的贸易组织和赛事机构。OMDC为电影制片人和电视制作人提供支持和机会去创作新作品，发展和丰富现有市场，同时鼓励他们进入新的市场发展业务。同样，这样的支持也适用于行业组织和机构，以及为一些影视重大赛事和活动提供支持，以此促进安大略省影视产业的发展。具体的基金分为以下几种：

研究基金：OMDC影视发展基金中的一部分是用于影视发展研究的，除了进行常规课题的研究外，这部分专属的研究经费还可以用于注册成立一些不以盈利为目的的行业组织进行一些自发的研究，以形成对OMDC主导研究课题的补充。

项目基金：OMDC电影基金通过“故事片项目”会在影片开发和制作的最后关键阶段给予资金支持，以此来提高安大略省的电影制作水平。OMDC的电影基金由两部分组成，分别为开发阶段和生产阶段。开发阶段，安省提供了高达25000美元的免息贷款用于影片开发的最后阶段；生产阶段，安省以预付40万美金的形式用于影片生产制作的后期阶段从而完成一部故事片的融资。

影视出口基金：OMDC的影视出口基金用于对安省内符合条件的制片人提供开拓国际市场的经费支持。制片人以开拓国际市场，制定出口战略，促进公司发展为目的，并在预期能够取得可衡量的业务发展成果的前提下可以申请该基金。这项基金主要用于赞助制片人参加国际市场上的商务活动，例如一次有针对性的跨国商务之旅，或参加业界的国际会议或赛事、活动等。

其次OMDC通过税收优惠政策（Tax Credit）促进影视产业发展。影视业作为安大略省乃至整个加拿大文化创意产业的重要组成部分对当地经济的发展起着不容忽视的作用。为了吸引更多的国外影视公司来加拿大投资拍片同时促进本国影视业的发展，加拿大联邦和各省政府制定了《加拿大电影电视制作税收返还条例》和《加拿大电影电视制作服务税收返还条例》等多项税收优惠政策。

安省推出OFTTC（Ontario Film & Te-

levision Tax Credit ），支持影视发展。这一政策的主要内容是，对本地影视公司的税收抵免比例由合法安大略省居民人工费用的30%提高到35%。

另一项税收优惠是OPSTC（The Ontario Production Services Tax Credit），安省于2009年1月30日将商品服务税的税收抵免比例提高为合法安大略省人工费用开支的25%。该省还规定，如果主要拍摄行为在多伦多地区以外进行，可另外享受额度为合法安大略省人工费用开支10%的税收减免；如果影视公司首次到安大略省拓展影视制作业务，税收减免额度为合法安大略省人工费用开支的40%。②

安省还推出了针对电脑动画和影视特效的专门税收优惠项目OCASE（The Ontario Computer Animation & Special Effects）。对符合条件的公司的符合条件的电脑动画和特效制作可以给予合法安大略省人工费用开支20%的税收减免优惠。符合条件的电脑动画和特效活动包括设计、造型、渲染、照明、绘画、动画和合成，但不包括科学研究和试验发展活动。

加拿大政府利用税收作为杠杆在推动影视产业自身发展的同时也为当地带来了更多的就业机会，为经济发展注入更多活力。□

参考文献

①姜文斌，《政治、文化、经济目标之平衡：加拿大广播电视产业政策演变及其启示》[D].华中师范大学，2013

②《加拿大打起影视制作税收优惠牌》，http：//lf.hebds.gov.cn/sxllk/200903/t20090323_30027.html

（作者：中国传媒大学传播研究院2011级硕士研究生）

责编：姚少宝endprint