学科评估对地方院校学科建设的作用浅析

齐 锰，刘瑞军，赵 良，冯 冲

（吉林农业大学，吉林 长春 130118）

学科评估对地方院校学科建设的作用浅析

齐 锰，刘瑞军，赵 良，冯 冲

（吉林农业大学，吉林 长春 130118）

由教育部学位中心组织开展的全国学科评估已经开展三轮，作为评价学科建设水平、全面检测学科建设的重要手段，越发引起教育主管部门及参评单位的重视。本文结合我国学科评估历史，总结归纳学科评估目的及现阶段评估特点，探讨学科评估对为地方院校学科建设的作用以及学科建设发展策略。

学科评估；学科建设；地方高校；作用

一、引言

2013年1月29日教育部学位与研究生教育发展中心（以下简称学位中心）正式公布结果全国第三轮学科评估结果，2月5日教育部部长袁贵仁在考察学位中心时强调：“学科评估工作对促进高校学科发展，提升人才培养质量具有重要意义。要高度重视评估结果，推动高校特别重视教育质量，聚精会神抓学科建设，办出特色，满足国家发展和学生发展需要”。[1]同时指出：“2012年学科评估工作意义重大，有利于促进高等学校内涵发展，有利于切实抓好学科建设和人才培养”。[2]从国家教育主管部门到各高校都已认识到学科评估是检验学科建设质量、促进学科建设发展的重要手段。地方院校在地域性上特色鲜明，学科评估对其学科建设有着重要作用。本文将以2012年全国第三轮学科评估为背景，结合地方院校学科建设现状，探讨学科评估对地方院校学科建设作用，并提出加强地方院校学科建设的建议。

二、我国学科评估的概念及特点

1.学科评估的概念。在我国，学科评估是指按照教育部和国务院学位委员会颁布的《学位授予与人才培养学科目录》，对具有研究生培养和学位授予的一级学科进行整体水平评估，并将评估结果向社会公布。评估对象以高校为主，兼顾科研机构。从总体上看，目前学科评估已形成了较为科学合理的评估体制，包括评估模式、程序、方法、指标体系等。

2.我国学科评估的发展历史。大学排名是高等教育评估的一种方式，是促进高等学校竞争与发展的一种手段[3]。现在国内诸多媒体、机构都从不同角度发布大学排名，包括学科排名和大学整体办学水平排名。但客观上很难对所有大学在同一指标体系内进行排名。为此学位中心结合专家和授权单位的建议，改革学科评估指标体系，不再进行排名，而是采取不同学校的同一学科进行比较，可比性强，容易找差距，对于推进提高学科质量，宣传学科成就、办学质量、服务地方经济和社会发展的能力，都有着深远的意义。学位中心前身即高等学校与科研院所学位与研究生教育评估所于2000年底开始研究、筹备学科评估工作。2001年3月对学科评估的对象、评估周期、评估指标和方法进行论证，确定了学科评估方案，且不断创新评估方法、技术和模式，不断提高评估的科学性、合理性和公信性，积极为参评单位学科建设服务，推进学科建设与管理更好更快发展，为社会、家长提供参考。[4]

迄今开展了三轮，基本形成了三年为一个周期，分别是2002—2004年（分三批）、2006—2008年（分二批）和2011—2012年。

3.学科评估的目的。我国高等教育自1978年恢复高考以来，数量、规模都已经基本解决，已成为高等教育大国，但不是高等教育强国。国家着眼于高等教育强国目标，着眼于当前高等教育特别是学科建设发展以及未来，在《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》中明确指出：今后一段时间，我国高等教育发展的指导思想和工作方针是把“把提高质量作为教育改革发展的核心任务”。[5]学科是高校发展最重要的基础，学科质量就是高等教育、学校发展的质量，因此提高学科建设质量，走以质量为核心、以内涵建设为目的的学科建设道路是学科建设的根本任务。学科评估作为提高学科建设质量的重要评价手段，突出在“以评促建、以评助改”，在“提高质量、优化结构、鼓励特色”中寻找差距、挖掘内涵、彰显特色，以实现提高人才培养质量、科学研究质量、服务社会质量、文化传承质量的目的。

学科评估就是服务于国家提高高等教育的大局。高等教育快速发展的三十多年来，对学科建设本质及内涵认识模糊，在盲目的跑授权点、抢生源的同时，忽视了质量建设及质量评价。因此国家教育规划纲要中明确指出：“鼓励专门机构和社会中介机构对高等学校学科、专业、课程等水平和质量进行评估。建设科学规范的评估制度”。[6]故此学科评估就是服务于国家与高校发展的“提高质量、优化结构、鼓励特色、协同创新”的大局；学科评估就是服务于高校学科发展的需求。新时期来，各高校越发认识到高校的竞争就是学科的竞争，尤其是在申报奖项、授权点等，更加是单位数量内产生的效益，即是学科建设的质量，都努力查找与同类院校的差距，探索内外部监督机制；学科评估就是为社会提供更加科学合理的信息。经历高等教育的发展，社会、考生关注的不是高校的大楼与规模，而是学校哪个学科的实力、哪个学科的大师、科研成果奖项及转化能力，更加在乎哪个学科最强及发展前景，因此通过学科评估能够是社会、考生、家长更科学合理、客观事实地了解高校的特色、内涵、质量。

4.我国学科评估的特点。经过十几年的探索，我国目前的学科评估分为政府评价和中介机构评价。政府评价的是受教育部、国务院学位办委托，由学位中心组织实施的学位授权审核、定期评估、国家级重点学科评估、专业学位评估和一级学科评估。中介机构评价是指由武汉大学中国科学评价中心“中国大学及学科专业排名”、网大中国大学排名榜等。由于教育部学位中心组织开展的学科评价工作是受政府委托、学校积极参与，深受社会、高校的认可。本文以由教育部学位中心组织开展的学科评估所形成的特点。[7]（1）学科自愿参评，免收费用。学科评估始终坚持“自愿参评、免收费用”原则，现已成为国内规模最大、最为系统全面的学科评估。各授权单位具有研究生培养和学位授予资格，均可申请参加该一级学科的评估。（2）改革指标体系，突出质量。指标体系作为评估工作的核心，越发突出“质量、成效、特色”，在“学生、论文、科研、特色”的方面分类设置指标体系，突出学科特色与分类指导。采用多项代表性指标代替总量指标。引入毕业生质量跟踪评价、新增学生派出留学指标、引入博士论文抽检等。强调高水平论文他引次数、科研成果转化能力。积极倡导新的“学科评价质量文化”。[8]（3）严谨规范程序，公开透明。学科评估严格按照“数据采集、数据核查、信息公示、专家问卷调查、结果统计与发布”的5个程序进行，并将每个程序及时通过专门网站、文件下发等形式告知参评单位。（4）参评数据可靠，客观公正。数据采集包括“公共数据采集”与“单位材料报送”两部分，一方面通过教育部、科技部、国家自然科学基金委等官方数据源获取公共数据，另一方面通过参评单位申报获取参评学科数据。通过单位填报数据筛查与抽查、开发专门系统核对等多种形式核查数据，确保数据可靠、准确。[9]（5）提供后续服务，重在助建。学位中心一方面积极为参评学科提供分析报告，使之全面系统了解学科发展现状，另一方面积极开展未参评学科的评估服务。积极开展地区学科发展评估报告、单位整体学科诊断评估报告等，通过多种形式服务于学科建设与研究生教育事业。

三、地方院校的范畴及学科建设的现状

1.地方高校的定义和范围。现阶段地方高校是指隶属于各省、自治区、直辖市、港澳特别行政区，由地方行政部门划拨经费的普通高等院校。现已成为中国高等学校的主体部分，有人曾形象地把中国的所有高校比喻成一座金字塔，而地方高校就是塔身部分。本文提到的地方高校是指非中央部属高等学校。[10]

2.地方院校学科建设现状。长期以来，作为地方阵营的院校，与同类中央部署院校相比，在优势特色、资源配置、政策倾斜、经费投入等方面存在诸多不足与困难。（1）学科涵盖的门类多，特色不鲜明，优势不突出。由于在过去的一段时期里，地方院校过度的“跑点”，片面的增加学位授权学科和门类，从而分散了学科建设各类资源的优化配置，使原有学科优势特色不断弱化，致使学科建设质量下滑。[11]（2）学科建设分散，交叉融合缓慢。在扩大规模、竭力增授权点，致使资源分散，各自为政、各争利益、不愿交叉融合的现象，没有构建成科学合理的学科体系，造成学科成果不多、层次不高、创新成果不足。（3）学科建设经费投入不足。由于高校的扩招，基础建设加大，生均财政拨款数目下降，地方财政有限，除个别沿海经济发达地区的院校外，绝大部分地方院校都是经费紧张，在学科建设方面投入甚少。[12]（4）学科梯队不合理、人员断层。地方院校的学科队伍建设，特别是学科带头人、学科骨干更多是立足与内部培养，加之由于经费紧张和科研条件等原因，知名的学科学者又向待遇、科研环境好的院校流动，致使地方院校出现了“引进人才难、培养无经费、人员近亲繁殖”的学科梯队不合理。（5）学科管理体制不明确。学科建设的内容涉及到学校的教、科、人、财、物等各个部门，必须在机构、体制等方面形成科学合理的管理体制。但由于高校对学科建设的认识刚刚开始，体制尚不明确，各部门的配合程度不够，处于孤军奋战、独立工作的阶段[13]。（6）学科建设、规划与地方经济发展、产业需求相脱离。在学科布局与结构上，没有更好地分析本地区有哪些资源优势、地方产业需要哪些技术、当地需要发展什么，忽视了自身的优势与特色，淡忘了地方的实际与需求，使得资源浪费、人才积压人才业不精，难以满足社会需求。

四、学科评估对地方院校学科建设作用

学科评估的目的不在于看评估结果，而是知道与部属院校甚至同级同类院校之间真正的差距、差距的程度，提高思想认识，明确定位发展目标，打造自身特色与优势，提升学科建设水平，赢得学校整体发展。

1.学科评估能够提高学科建设的认识。学科评估虽是自愿评估，但在教育部和国务院学位办指导下，具有一定的权威性，绝大部分学校都会参加评估，以此让学校、社会了解各高校各学科的实力和位置以及学科建设的水平，因此学科评估能够使地方农业高校充分了解作为“地方阵营”自身的位置，引起高校领导、教师提升对学科建设重要性的认识。

2.学科评估能够增强学科质量的重视。通过学科评估，能够使地方农业院校在历史与未来、自身与同行中的明确“质量意识、质量定位、质量价值”，构建符合地方农业院校发展的学科质量发展之路。按照层次发展思路、对接地方产业、依托地方资源的方式，提高科学研究与成果转化的质量。

3.学科评估能够明确学科发展的定位。通过学科评估，能够使得地方农业院校明确学科发展定位于“人无我有、人有我优、人优我特”的学科建设发展思路，不追求大而全的学科体系，而要结合办学历史、学术沉淀，要依托地方区域资源与经济产业需求，要“量体裁衣”，发展优势特色，提升质量内涵。

4.学科评估能够促进学科布局的调整。通过学科评估，可以引导地方高校分层次、分步骤进行学科布局，压缩学科数量，大力发展学科交叉、协同创新，使学科优势越发强劲、特色更加鲜明、内涵更加厚重。

5.学科评估能够提升学科自律的建设。学科评估就是要有助于授权单位、学科内部了解自身建设情况，明确自身学科所处的位置，知晓薄弱环节，明确整改方向，完善学科建设各种规章制度，进一步科学合理规划学科建设，体现学科建设的主线地位。

五、加强地方院校学科建设的建议

1.提高认识、群策群力、科学管理。学科建设具有系统性、复杂性、合作性，涉及到学校的各个部门、各个资源。学校领导到学科成员都是学科建设者、宣传者，要在树立学科建设核心地位的思想，群策群力、整合资源、理顺关系，构建符合实际的管理体制，将学科建设重心下移，强化学科自身的责任意识和主体意识，充分发挥学科带头人、学科骨干的建设意识；构建以项目建设、目标管理的学科建设制度，实施目标考核、责任管理。

2.科学规划、合理布局，大力协同交叉。地方院校要依托地方资源、产业需求，进一步凝练学科特色及优势，制定、完善学科发展规划。进一步整合资源，挖掘特色，打造优势学科，大力协同交叉发展新兴学科，形成“以传统学科为主干、新兴学科为补充”的学科结构布局，进一步彰显学科特色和内涵。

3.强化学科队伍建设，实现队伍科学健康发展。学科建设的主力就是学科队伍，只要有了一支团结奋进、学术精湛、结构合理的学科队伍，才能保障学科的可持续发展、才能有高质量的学科建设成果。作为地方院校，要通过引进与培育的措施，强化学科队伍建设，提高学科建设的内动力和推动力。

4.学科群对接产业链，实现学科与产业良好结合。作为地方院校，学科建设要以地方产业需求为中心，以产业发展需求为动力，树立为地方经济社会发展服务的意识，立足与地方资源与产业资源，根据地方区域、产业的特点来布局学科发展、优化学科结构，提升产学研建设道路，科研项目为纽带，将企业的资金、设备优势与地方性高校的人才、科技优势有机结合起来，共建研究基地，[14]着力在产业链上实现有效的结合，围绕产业链做文章。

[1][2]凝心聚力 抓学科建设 袁贵仁考察教育部学位与研究生教育发展中心[EB/OL].（2013-02-05）.http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1485/201302/147509.html.

[3][4]林梦泉.学科评估回顾及下一步改革探究[J].中国高等教育，2010，（21）.

[5]石中英.提高质量是教育改革发展的核心任务[N].中国教育报，2012-11-06.

[6]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[EB/OL].（2010-07-29）.http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A01_zcwj/201008/xxgk_93785.html.

[7][8][9]李军.2012年学科评估工作介绍 [J].中国研究生，2013，（S）.

[10]杨志昂.浅析地方高校学科建设的问题分析与对策研究[J].中国电力教育，2011，（13）.

[11][12][13]胡新喜.地方农业院校学科建设的现状及其对策[J].湖南农业大学学报，2005，（2）.

[14]薛玉香.试论地方性高校学科建设面临的问题及解决措施[J].黑龙江高教研究，2009，（4）.

G642.0

A

1674-9324（2014）30-0149-03

齐锰（1981—），男，吉林松原人，硕士研究生，助教，吉林农业大学学科建设处副处长，研究方向：学科建设、学位与研究生教育管理。