关于基层公务员教育培训的几点思考

岳凤兰

关于基层公务员教育培训的几点思考

岳凤兰

（国家行政学院，北京 100089）

处于行政管理前沿的基层公务员，直接接触并服务于人民群众，决定了基层政府的管理能力和水平。做好对基层公务员的教育和培训，尤其是对乡镇、街道等基层部门公务员的培训，是提高基层公务员自身道德修养和业务水平的有效途径。作者就基层公务员教育和培训的必要性、技巧方法及现状等阐述自己对这一命题的看法，以期对基层公务员教育培训工作起到一定的参考和辅助作用。

基层公务员 教育培训 培训方法

基层公务员是国家公共管理的神经末梢，处于行政管理的前沿，与人民群众直接接触，直接为人民群众服务。基层公务员的素质和能力，决定了基层政府的管理能力和工作水平，是公众对党政机关的直接认识，影响社会主义建设的成败。公务员培训是指对具有公务员身份的人，根据工作职责、要求和个体素质的实际情况进行初任、任职、更新知识和专门业务培训。中央提出，培养干部，特别是年轻干部的主阵地就在基层一线。人力资源社会保障部、国家公务员局《2011-2015年行政机关公务员培训纲要》指出，要着力抓好基层公务员培训，重点加强乡镇、街道和公共服务部门基层公务员培训，不断提高基层公务员依法行政、服务群众、社会管理和维护稳定等本领①。

一、加强基层公务员教育培训的必要性

（一）复杂的社会形势要求加强公务员素质。

国家实力的竞争是综合实力的竞争，综合实力的竞争靠的是人才的竞争。公务员作为处理国家各类社会关系的管理者，更要具有优秀的素质和高超的管理水平。当今社会国际形势复杂多变，国内社会矛盾不断增多，亟须处理复杂问题和矛盾的优秀人才进行社会管理工作，这就要求公务员队伍提高自身素质和能力水平。

（二）公务员素质水平要求提升自身素质。

随着社会整体文化水平和文化素质的提高，公务员队伍学历水平也在不断提升。目前，公务员队伍中大学、大专学历占主体地位，但仍然存在一些较低学历的公务员，尤其是行政级别越低学历越低，甚至仍然存在极少数初高中学历的公务员。而处于社会管理位置上的公务员，要求的不仅是某一领域的熟悉或某一专业的擅长，更多的是对地区总体形势的把握、社会矛盾的处理、各类社会力量和社会关系的统筹安排和调度。因此，无论是高学历还是低学历，都需要提高自身素质。

（三）岗位工作技术要求提升自身素质。

公务员岗位工作与公务员所学专业有时候并非对口，尤其在专业岗位工作一段时间后需要进行轮岗交流，很多公务员对所到的新岗位一无所知，需要从头慢慢学习了解，直接影响工作的正常开展。对于刚刚走向或者即将走向新岗位任职的公务员，需要加强专业知识的培训，尽快熟悉本岗位工作相关知识，进入工作状态。

二、基层公务员教育培训情况

（一）培训机构。

目前，我国的基层公务员教育培训基本是由人力资源和社会保障局负责组织实施，由地方党校、行政学院、干部学院及经过组织部门认可的培训机构等承接，以党校、行政学院、干部学院为主。这些培训机构具有统一的特点：政府财政出资、体制内单位、机关系统管理模式、师资力量相较于知名高校在专业知识上较弱。

（二）培训形式及内容。

基层公务员培训大致为初任培训、任职培训、在职培训、专门业务培训和后备干部培训，有以下几种培训形式。

1.脱产集中培训。脱产式培训一般为1-2周，最长的有3个月，最短的有3天，以一两周为主。在培训形式上，有课堂讲授、案例分析、座谈研讨、调查研究、参观学习等教学方法，其中又以课堂式教学为主。在所有的培训中，统一上课学习、集中内部交流的多，分散式个性化教学、跨地区跨部门培训的少。在培训手段上，传统教育和现代教育占主导地位，现代化教育缺乏。

2.大讲堂式讲学。近年来，为全面提升公务员素质，诸多地区开展了“公务员大讲堂”培训，即邀请专家学者以大课堂的形式对组织的公务员进行某一方面知识的教育培训工作，如突发和危机事件处理与应对、公共礼仪等。培训师资相对水平较高，取得的效果也很好。

3.自主选学和网络培训。由于网络的普及发展，现代化教育手段在不断优化，公务员网络教学也在逐渐兴起。很多地区都开展了公务员网络学习工作，开展范围已由领导干部向全体公务员队伍扩展。公务员可根据自身实际情况和工作需要进行自主选学，这种培训方式有很大的自主性和目的性，让公务员能够针对自身存在的不足加强学习。

4.自学和实践学习。自学和实践学习是公务员学习的重要方式和主要途径。尤其对于新单位、新岗位的公务员，阅览专业书籍、查看档案资料、参与工作实践是转变角色、适应新环境的重要途径。公务员只有在不断的自学和实践过程中，才能更好地适应工作要求，完成工作任务。

三、基层公务员教育培训存在的问题

（一）对公务员教育培训的重要性认识不足。

自国家全面实施公务员制度、注重开展公务员教育培训工作以来，公务员教育培训已逐渐在各级政府和各个部门中引起了一定重视。然而，公务员培训作为公务员队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，某些部门和领导干部，尤其是基层领导干部并未认识到做好公务员教育培训工作的重要性，总认为是一种“软任务”，可搞可不搞。组织单位对公务员培训当做任务完成，思想上缺乏长远性、高瞻性认识，工作上缺少创造性和实用性。受训单位对受训人员要求不严，管理不到位。

（二）公务员教育培训缺乏制度保障。

1.缺乏相关法律法规等制度保障。截至目前，《中华人民共和国公务员法》、《公务员培训规定（试行）》、《行政机关公务员培训纲要》等法律法规已经出台并在逐渐完善，然而这些法律法规在很大程度上都是概括性的、总体性的说明，缺少详细的、具体的法规和细则，缺少相应的实施方案和教育管理办法，使各级机关在贯彻执行过程中主观性过大，不易于工作的实施和开展，更达不到标准化、规范化要求。

2.缺乏激励约束机制。从当前公务员晋升体制讲，公务员培训没有与任职、晋升、评价考核、工资福利等方面结合起来。虽然培训结果是公务员考核和晋升的一项依据，但执行过程中存在把关不严、管理不善的现象，出现了“参不参加培训都一样，学好学坏都一样”的现象，许多公务员对参加培训的积极性不高，培训流于形式，甚至部分学员逃学逃训。

3.缺乏监督管理机制。一是缺乏对培训机构的监督管理，对培训规划、培训研究、培训效果的监管不力，就会影响培训内容的针对性、规范性和实用性的高低。二是缺乏对师资队伍的监管，对教师水平、课堂纪律的监管不力，就会影响教学理念、教学秩序、教学实用性的优劣。三是缺乏基层领导干部的监管，他们对培训不重视，对学员参学不予保障，就会影响培训方案的执行、培训效果的运用和激励机制的落实。四是缺乏对参训学员的监管，学员不认真听课、不深入思考，就会削弱培训的效果，达不到培训的目的。

（三）公务员教育培训机构、培训理念及师资队伍有待改进和提升。

1.培训机构相对单一。地方党校、行政学院、干部学院这些体制内院校作为公务员教育培训机构的主体，与市场下的各类培训机构、高等院校相比缺少竞争性，同时师资队伍整体素质也处于较弱位置。然而随着基层公务员学历素质的逐渐提升，需要新的教育理念、丰富的社会认识、高新的技术能力、丰富的业务经验来满足他们的需求。

2.培训理念亟待改变。当前我国基层公务员培训仍处于简单的教育培训、提升素质阶段，并没有形成将公务员培训看做是一项对公务员素质终身教育和连续开发的过程，缺少对公务员职业岗位规划的教育。在培训安排上，大多是分类分级培训，且是一次性培训，很多学员在经过培训之后就不再进行深入了解和学习，大大削弱了培训的效果。

3.师资队伍水平有待提升。面对高级师资的需求，虽然很多地区已经开始聘请著名的专家学者为参训的公务员进行授课，但聘请的这些学者专家们并不固定，多是一次性，并不会进行长期的指导和教育，这既是对教学资源的浪费，又不利于公务员学习成果的运用和发挥。

（四）公务员教育培训方式亟待完善。

从整体情况看，公务员教育培训基本是以统一集中培训为主，但在集中教育培训时还存在一些问题。一是教学方式不够灵活，灌输式较多，互动式、启发式、研讨式、拓展训练等现代化教学手段较少，影响学员学习的积极性和主动性。二是培训内容不够科学。某些培训过于讲求时效并重视理论知识更新，却忽视系统而长远地加强干部能力建设；针对不同岗位、不同层次、不同类型的公务员教育培训还不完善，个性化、差别化教育不足；教育内容与工作实际联系不够紧密，满足不了学员需要；培训重理论而轻实践，缺乏对公务员工作能力和业务水平的培训。

（五）公务员学习积极性不足。

海南省图书馆彭国爱曾对公务员学习现状有这样一个概括：不愿学，贪图安逸，不愿吃苦，缺少学习的紧迫感，宁肯光阴虚度，也不愿读书学习；不深学，浅尝辄止，满足于知其然而不知其所以然；不实学，理论学习脱离工作和思想实际，机械、空洞地学；不全学，断章取义，理解科学理论不全面，存在片面性；不真学，摆样子、走过场，甚至言行不一，说一套，做一套；不活学，只唯书、不唯实，僵化保守，生搬硬套②。这种现象不仅在海南有，在其他地区也有。这种缺乏主动性和能动性的学习，仅仅依靠政治手段和工作要求的被迫式学习，直接削弱了教育培训的成果。

四、对基层公务员教育培训的几点建议

（一）提高思想认识，树立学习理念。

认识对实践具有指导作用。正确的认识会指导正确的实践。要做好公务员教育培训工作，就要充分认识到公务员教育培训的重要性和必要性，就要树立起正确的学习理念。首先，要提高基层领导干部的思想认识，充分领悟加强公务员教育培训的重要性，树立教育培训既是权利又是义务、既是职权又是职责的意识，主动带头学习，更新知识理念，大力组织和支持本单位、本部门公务员参加教育培训工作。其次，要提高广大基层公务员的思想认识，增强学习意识，明确学习既是义务又是权利的思想，树立主动学习、终身学习的理念，有规划、有目标、有计划地进行职业规划学习。

（二）树立科学的教育培训理念。

公务员作为国家工作的管理者、服务者，同社会其他人才资源一样，需要不断开发、连续开发。现今诸多专家学者在这一理论上已形成了共识。因此，在公务教育培训工作中，要树立公务员素质教育系统性、长期性、持续性的工作理念，制订长期的、系统的、全面的教育培训规划，因需施教、因人施教，把公务员打造成为业务工作的好手、社会建设的好管家。

（三）大力拓宽教育培训资源。

教育培训资源包括培训机构、培训教师、培训经费三个方面。要加大基层公务员教育培训工作力度，要从以下三个方面着手。

1.在培训机构上，要积极引入市场机制，将体制内与体制外相结合，精选优秀的培训机构、运用专业的培训手段开展公务员教育培训工作，让公务员培训规划科学合理、实施突出有力、效果明显实用。一方面，要加强体制内院校的教育培训基础建设，提升教学质量，加强现代化教育运用。另一方面，要通过政府购买等方式，吸收社会培训资源，推进公务员培训工作的开展。

2.在师资队伍上，要建设优秀的、长期的教育培训师资队伍。广泛吸收有名的专家学者或教授讲师、优秀的党政领导干部、经验丰富的专业人才成立讲师团，长期、固定地开展业务培训和专题培训工作。

3.在培训经费上，要加大对教育培训工作的投资力度，注重对教学资源的开发、师资力量的建设和现代化教育手段的使用和建设，为公务员学习培训提供良好的教育环境。

（四）完善公务员教育培训工作机制和制度。

一是要完善教育培训相关法律法规。针对公务员教育培训工作的各个方面出台详尽的实施细则，各级组织和培训部门要对教育培训工作做好详细方案的制订和严格的实施，让教育培训工作有法可循、有据可依。二是要建立公务员教育培训激励约束机制。将参加培训、技术水平认定、职称评审等纳入任职、晋升及年度考核的考核范围内，与工资福利挂钩，对无故不参加培训的取消其任职、晋升等资格。三是要建立健全监督管理机制。成立独立的监管机构或部门，设立专人负责对培训机构、师资队伍、培训学员的监督管理。

（五）革新教育培训方法，拓展培训内容。

在培训方式上，要充分运用先进的信息技术和先进的教育资源，建立网上教育培训系统，采取“互动式教学”、“启发式教学”等教育手段，把理论知识与工作实践紧密结合，将公务员教育培训工作由传统教育向现代化教育转变。要从大班式授课向小课堂学习转变，由单一的课堂授课向情景模拟、案例讨论分析、实地考察调研、实际演练等多元化、灵活性的教学方式转变。

在培训内容上，要从公务员整体需求和个性需求出发，制订合理的培训计划和长期规划。要建立与公务员工作和职业发展相配套的教材体系，针对不同层次、不同岗位人员开发不同的教学书籍、教学音像资料。在教材制作和选用上要及时吸取最新的理论研究成果、先进的管理经验，以适应新形势、新环境下的政府工作的新要求。

注释：

①2011年—2015年行政机关公务员培训纲要（国办发［2011］14号）.

②彭国爱.《把“学习”列入考核，好！》.中国共产党新闻网，网址http：//cpc.people.com.cn/GB/64093/64099/6757275.html.

（作者系国家行政学院博士研究生）