造纸工业废水排放新标准下的小企业生存现状分析

刘春红 祝秀莲

(1. 轻工业环境保护研究所，北京 100087;2. 环境保护部环境工程评估中心，北京 100012)

1 调研概况及新标准对企业的影响

为了解《造纸工业水污染物排放标准》(GB3544－2008)(以下简称新标准)实施下的小制浆造纸企业的生存现状，课题组于2012年2月－11月对某省的制浆造纸企业做了调研;根据中国造纸协会调查资料显示:2005～2012年，我国西部地区纸及纸板产量不及全国总产量的9%［1］［2］。企业规模小，技术、设备较为落后，某省(西部)的选取可代表我国小企业的普遍概况。

1.1 产品种类及规模

根据调研，某省自2007年实行造纸工业产业结构调整后，保留了8 家规模以上制浆造纸企业，其中一家企业因资金短缺已于2010年6月份停产。

这8 家企业的纸产品以生活用纸、文化纸、白卡纸为主，其中文化纸和白卡纸为一家企业生产，其它企业均以生活用纸为主要产品;浆产品主要以草浆为主，草浆产量占全省浆产品产量的51.7%，但由于原料短缺，草浆实际产能仅为设计产能的57.8%。

某省主要制浆造纸企业设计规模与实际规模情况见表1。

1.2 制浆造纸废水处理工艺及达标情况

据调研，某省制浆造纸企业的污水处理工艺主要是一级+二级(物化+生化)处理工艺，这对于采用商品浆造纸、废纸浆制箱板纸、瓦楞纸等类型的企业，CODcr 排放浓度基本上能达到新标准90mg/L 限值要求［3］;但对于化学浆、化机浆等类型的企业，经二级生化处理后的CODcr 要达到新标准的要求，需要加大投入。可见，新标准的实施，对小企业现行的废水处理措施有一定的冲击。企业要满足新标准要求，需要增加造纸工业废水的深度处理措施运行费用。

表1 主要制浆造纸企业设计规模与实际规模情况

续表1

1.3 清洁生产水平

据调研，某省的制浆造纸企业废水排放量、CODcr、BOD5、SS、AOX 产生量普遍在HJ/T339－2007 《烧碱法麦草浆清洁生产标准》三级(国内一般水平)及以下的清洁生产水平。

1.4 废水治理成本对比

根据了解，各企业在增加废水深度处理后，废水中污染物排放量在满足新标准要求的前提下，对于化学浆、化机浆类型的企业其单位浆纸产品的折算生产成本大约增加几十到一百多元人民币。每吨水的处理成本已超过2.5 元以上，其费用转入生产成本，使企业负担很重。由于小企业缺乏大量资金的投入，出现废水治理滞后的现象。总之，随着排放标准的提升，治污成本也将随之提高。

1.5 产品产量变化趋势

某省2006－2011年主要制浆造纸企业纸产品产量变化趋势见图1。

图1 2006－2011年某省造纸工业纸与纸版的生产情况

以上调研数据表明，2006－2010年间纸产品产量总体呈上升趋势，2010年8 家企业全年实际生产纸与纸板85.68 万吨，比2006年的43.86 万吨增长了48.8%。

2011年纸产品生产量相对于2010年下滑了18.7%，根据调查访问得知，造成产品量下滑主要有两个原因，一是为响应《造纸工业污水排放标准》(GB3455－2008)(2011年7月1月起现有企业开始执行)更加严格的污染物排放限值，部分企业于2010年开始淘汰落后生产设备，并配套建设污水深度处理和碱回收设施，致使企业处于亏损状态，被迫停产，如企业⑧;二是原料供应不足造成生产不能满负荷运转。

2 某省造纸企业存在的问题

2.1 企业规模小、产品档次低

某省现有制浆造纸企业，产品以非木浆、化机浆、生活用纸、文化纸、涂布白卡纸、包装纸等为主。

纸产品中，除一家企业的涂布白卡纸年产27 万吨、另一家企业文化纸年产22.2 万吨外，其他纸产品规模在年产2－6 万吨范围之间。

浆产品中，除一家企业的化机浆年产10 万吨外，其他废纸浆、草浆均在年产2－6 万吨范围之间。

同时，某省制浆造纸企业中，除2 家企业外，其他6 家制浆造纸企业中均以非木浆原料为主，造成产品档次低，产品附加值低。某省的非木纤维主要包括麦草、芦苇和玉米杆，目前的非木纤维原料不能满足草浆生产线满负荷运行，且每年呈下降的趋势。

由此可见，原料的不足与结构的不合理，严重限制了企业规模化、产品高档化的发展。

2.2 生产设备及工艺落后

2.2.1 漂白工艺落后

某省草浆原料制浆基本采用三段次氯酸盐漂白工艺，以元素氯作为主要漂白剂，但国家在2007年10月已经禁止新上项目采用元素氯漂白工艺(现有企业应逐步淘汰)［4］。

2.2.2 蒸球蒸煮容积小

某省现有25m3蒸球蒸煮设备42 台，容积40m3以下的蒸球属于国家淘汰类的装备［5］。

2.2.3 生产设备落后

除一家企业生产设备较为先进外，其它企业设备水平仍停留在80年代中期国内造纸水平，较为落后，制浆以蒸球为主，造纸以圆网机和普通长网机为主，与目前国内造纸发达省份有一定的差距。

2.3 环保设施不能满负荷运行

新标准要求现有制浆造纸联合生产企业废水中CODcr 污染因子排放浓度要低于90mg/L，且实行严格的节水标准。目前某省制浆造纸企业现有的生产工艺及废水处理设施已不能完全满足新标准的要求，且国内尚未有成熟的草浆废水处理技术可借鉴，已严重的制约到造纸工业的持续健康的发展，这就使得造纸废水深度处理成为达标排放的关键。

2.4 废水综合治理投资大、运行成本高

虽然目前废水治理的技术越来越成熟，但与企业的投入产出，经济效益有着不可分割关系。目前，某省各造纸企业建设的常规性废水治理设施已经通过改造升级，日趋完善，有的还采用了新工艺、新技术，随着废水排放标准的提高，废水治理成本越来越高，每吨水的处理成本已超过2.5 元以上，其费用转入生产成本，企业负担很重。由于缺乏大量资金的投入，出现废水治理滞后的现象。

3 建议和结论

3.1 建议

3.1.1 优化产业结构和布局

优化产业结构和布局，根据原料规模合理调控草浆生产规模;利用外购商品浆发展以商品浆为主的中高档生产生活用纸，提高生产能力和产品档次;利用废纸浆生产中低档包装用纸，增加附加值，提高企业效益;创建民族品牌，以非木浆为原料生产适合当地群众生活习惯的专用纸。所以，对造纸企业而言，实施新标准也是增强综合实力、实现企业良性发展的重要机遇。

3.1.2 加快兼并重组

我国造纸业的纵向并购之一即林纸一体化。林纸一体化是当今世界造纸工业普遍采用的发展模式。国际大型制浆造纸企业以多种形式建设速生丰产原料林基地。而留存下来的制浆造纸大厂将具有更强的竞争力，一些不符合国家产业政策、技术要求及无力治理达标、同时又资金紧缺、实力不济的小企业选择重组，今后才会有生存和发展的希望。

3.1.3 加强政府引导

在实行宏观污染物总量控制的前提下，推行污染物总量有偿转让制度，鼓励企业通过调整产业结构和转变发展模式做大做强;合理利用本省自身的资源环境条件，引导企业通过改制转产实现企业的可持续发展。

3.1.4 关闭排放未达标的小企业

对高消耗、重污染的小企业，特别是设备落后、工艺落后、基本上无废水处理设备，更谈不上废水达标排放问题的这类小造纸企业实行关、停、并、转，淘汰落后产能，确保制浆造纸企业污染减排工作顺利。

3.2 结论

我国《制浆造纸工业水污染物排放标准》新标准相比旧标准，在排放限值的规定上都将更加完善和严格。在持久性污染物的排放限制上，也逐渐与国际标准接轨。但是，新标准的实施使得企业在环境保护的管理和建设上必须加大资金投入，给制浆造纸企业带来一定的挑战。

［1］中国造纸协会. 2011 中国造纸年鉴［J］. 中国轻工业出版社.2011. 8.

［2］中国造纸协会. 中国造纸工业2012年度报告［R］.2013. 31.

［3］制浆造纸工业水污染物排放标准［D］. GB3544－2008.

［4］国家发展和改革委员会. 2007年第71 号造纸产业发展政策.2007. 7.

［5］造纸工业发展“十二五”规划［EB/OL］. http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2011tz/t20120109_ 455383.htm.2011－11－13.