兰州新区承接产业转移问题研究

摘 要：东部沿海向西部欠发达地区进行产业转移已成为必然趋势，这为西部欠发达地区的发展创造了难得的机遇，而兰州新区作为西北地区第一个国家级新区，在承接产业转移中扮演着重要的角色。通过分析兰州新区产业的发展，探讨兰州新区在承接产业转移中存在的问题，并提出相应对策，使兰州新区成为西部地区重要的增长极，拉动西部经济的发展。

关键词：兰州新区；产业转移；地方经济；承接产业

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）05-0106-02

产业和城市的融合发展已经成为经济发展的一种趋势，兰州新区作为西北地区第一个国家级新区，不仅要成为西北地区重要的经济增长极和国家重要产业基地，而且还要发挥地处东部沿海和西部边陲结合部的功能，力争成为承接沿海产业转移的示范区，打造向西开放的重要战略平台。

1 兰州新区产业发展分析

1.1 兰州新区简介

兰州新区位于秦王川盆地，地处兰州、西宁、银川三个省会级城市共生带的中间位置，是国家规划建设的综合交通枢纽，也是甘肃与国内、国际交流的重要窗口和门户。兰州新区土地和水利资源丰富，交通便利，是国家规划建设的综合交通枢纽，具有聚集各类生产要素、发展现代物流、加快对外贸易发展的独特区位优势。

2012年发布的《西部大开发“十二五”规划》中明确了兰州新区的定位，即“承接东部地区产业转移的先导区，黄河上游生态修复与未利用土地综合开发示范区，内陆欠发达地区统筹城乡发展、扩大城乡就业和新型城镇化的试验区，实施向西开放战略的重要平台”。

兰州新区按照“创新精神、全省之力、奏开放强音、促产业聚集”的要求，以基础设施建设、产业集聚发展、重点园区建设为重点，高标准、大力度、快节奏推进新区建设，努力建设产业实力雄厚、资源利用集约、生态环境良好、人民生活幸福的国家级新区。

1.2 兰州新区产业发展趋势

在获批一年多的时间里，兰州新区在承接产业转移的落实上，围绕建设现代新型产业区，重点发展石油化工、装备制造业、生物制造业、新材料、高新技术、现代农业和现代物流仓储服务业等七大产业。

近期主要发展石油化工产业，不仅要完成老城区的产业转移，而且要把它建成兰州新区的支柱产业；其次发展装备制造业；此外，为了奠定新区的可持续性和技术含量，打造高新技术产业园区，还会把生物医药、电子信息和现代农业三个方面集聚一起发展，待发展到一定规模后再分开发展，这是综合甘肃特有的地理位置、区位环境和人才等因素考虑的。

截止2013-08，兰州新区已引进181个产业项目，总投资达1 846 .2亿元，为新区产业集聚发展奠定了坚实基础，注入了强劲动力。主攻国内外500强、“国”字头企业和上市公司等有实力的大企业、大集团，理顺和延伸产业链条，引进和培育首位企业，加快产业集聚发展。

2 兰州新区承接产业转移面临的问题

承接产业转移是兰州新区规划的重要内容，科学有序地承接东部产业转移，有助于发挥兰州、甘肃乃至西部地区的区域比较优势，提升产业、区域竞争力，加快工业化与城镇化进程，实现经济、社会科学发展。目前，兰州新区在承接产业转移方面还存在一些问题，高度重视并积极解决问题，对兰州新区高水平打造承接产业转移平台、科学承接产业转移尤为重要。

2.1 产业配套能力不足，基础设施建设不完善

为了兰州新区能够引进更好、更多的产业和大项目，兰州市政府不断推出税收优惠政策，吸引外商来新区投资办厂。但由于新区还未能全面引进相关产业的配套设施、技术和管理水平，使得有计划移入新区的产业和大项目不敢盲目投入，造成一些地方未能引进项目或项目引进缓慢。

基础设施完善配套的软环境是兰州新区吸引投资、铸造新城的关键。由于兰州具有新区经济基础薄弱、发展水平较低、产业特点不突出、产业链不完善等特点，使企业的生产成本增加，抵消在兰企业在土地、资源、劳动力等成本方面的优势。同时，劳动力专业素质缺乏，特别是高端的技术、管理、金融和经贸人才十分匮乏。即便国家政策到位，各种资源也很难像浦东、滨海等新区批复后那样蜂拥而入。交通基础设施和园区设施建设相对滞后，仍然是兰州新区承接产业转移的“瓶颈”，它限制了产业转移的程度，也影响了产业转移的进度。基础设施和产业配套设备的完善，特别是道路交通，供水、供电、供气等设施的建设关系着招商引资的效率和企业落地的速度，同时也是城市宜居、宜业的前提。因此，兰州新区需要在基础设施建设、产业发展配套和服务配套等方面持续投入，打造利于产业发展的环境和平台。

2.2 生态环境保护问题

生态环境是经济发展的基础，保护环境也是降低成本、提高经济效益的重要途径。随着东部地区产业加快向中西部地区的转移，“高耗能、高排放、高污染”产业向该地区转移的倾向有所抬头，一些地区为求得一时发展而牺牲环境、破坏资源，从而忽视产业转移要与资源、环境相适应，不能在可持续发展的基础上实现经济社会发展。由于兰州新区地处西北，生态环境相对脆弱，新区在承接产业转移问题上必须格外重视保护生态环境。对此要保持高度警惕，积极承接资源节约型、环境友好型的项目，坚决不承接产能落后、污染环境和不符合国家产业政策的项目。在承接产业转移中，一定要处理好眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系。否则，一旦新区被一些低质量的项目占据，新区就成了“老区”，也就成为了发达地区的“污染避难所”。

2.3 承接产业模式问题

长期以来，包括兰州在内的西部地区，承接产业转移主要采取资源吸引、扩张规模、产能增加、来者不拒的传统承接模式，这与兰州新区的长远规划和主导产业发展定位不相符。传统承接模式一方面容易浪费资源、污染环境；另一方面，加剧了产业结构的同质化，引起了过度的竞争，挤压了传统优势产业的发展空间。此外，简单的承接模式决定承接产业规模较小，缺乏产业聚集效应的大项目，产业带动能力不强，难以形成聚集竞争力。为了避免兰州新区承接产业转移重蹈其他新区承接产业转移的覆辙，就必须将承接产业转移和产业结构升级相结合，走创新承接、集群承接、高端承接相统一的提升式承接模式的发展道路。通过新的模式来促进兰州新区产业结构的优化升级，减缓就业压力，提升区域竞争力，从而促进区域协调发展及主体功能区的规划和建设的顺利推进。endprint

2.4 发展软环境的改善问题

发展软环境的改善问题主要表现在以下几方面：①地方政府方面。与其他地方的新区相比较，特别是在产业承接方面的政策，兰州新区并不具备优势——不仅政策落实不到位、针对性不强，缺乏吸引好项目、大项目和先进要素的政策，而且政策的执行力度过于老套，过分强调按章办事。②政务方面。政府职能还没有根本转变，“事难办”仍在一定范围内不同程度地存在；各职能部门之间的协调不够、合力不强；在一些引进产业项目的推进中，一些部门习惯被动办事，不积极主动为企业协调、解决问题，存在应付、讲形式的情况；政府部门权力意识偏重、服务意识较差，审批项目复杂且环节多。③招商引进方面。缺乏专门机构和专业化招商队伍；缺乏创新的招商方法和措施，专业性招商知识不足，项目库建设不规范且滞后，无法满足客商咨询需要等。此外，法制环境、经营环境、生活环境和人文环境等方面也存在需改进之处。

3 主要对策

基于兰州新区产业发展的现状和承接产业转移面临的问题，兰州新区在承接产业转移的中要有前瞻性、全局性，必须以科学发展观为指导原则，抓住东部沿海产业转移的可贵机遇，加强基础设施的产业配套建设，充分发挥兰州新区的比较优势，加强生态环境的保护力度，创新产业的承接模式，优化承接环境，进而促进甘肃省委省政府提出的“3341”项目工程的全面落实，进一步做强、做大产业，推动经济社会实现更快、更好发展。

3.1 完善配套设施

兰州新区在西部区域经济格局中的地位显要，与周边地区来往便利，辐射地域广阔。兰州新区在承接产业转移的过程中，一定要积极发挥其在区位、土地资源、水利资源、交通和产业布局方面的巨大优势，利用现代化的技术手段使这些优势得到最大化的发挥、利用。同时，要加强公路、航空和铁路的基础设施建设，完善新区的交通立体网络，构建便捷、高效的综合交通运输体系，缩短货物的运输成本，降低企业的运输成本和时间成本，提高企业的生产效率。

加强兰州新区产业园的建设，扩大产业的聚集和辐射范围。扩大产业园区的规模、完善公共服务配套设施，有利于吸引优秀的企业投资、设厂，从而带动其他相关产业的生产商和服务商落户新区，同时聚集本地的中小企业来园区投资。这样推进了产业集聚化的进程，提高了产业园区企业的竞争力，有效地提升了新区的人气，扩大了辐射范围。因此，就需要我们加强完善新区的公共基础设施和产业配套设施，以此来满足新区入驻企业的生产、生活需求。

3.2 坚持可持续发展原则

兰州新区在承接产业转移的过程中，一定要牢固树立科学发展的观念，切实加强生态环境保护，做到环境保护服从和服务于科学发展，做到环境保护服从于服务产业转移，使产业转移遵循生态环保的规律，把低碳、绿色、环保、节能的发展理念融入到承接产业转移过程中。要从两方面做起：①从源头上禁止污染重、耗能高的项目向新区转移，绝不以牺牲生态环境来换取兰州新区的产业发展，对承接的产业项目要科学、统一地规划和布局，防止项目的重复建设；②建立完善的生态环保考核机制和监督机制，严格执行产业转移项目的“环评”制度，坚持招商和环保并重的原则，提高环保的准入门槛，对低碳、绿色、环保、节能的产业给予政策上的支持，使其转化为兰州新区发展的经济优势。

3.3 探索创新、集群、高端的承接模式

兰州新区作为承接产业转移示范区，应该在承接产业转移过程中探寻出承接新途经、创造承接新模式，探索出双方资源优化配置、利益分享、合作共赢的机制；探索出产业结构得到优化、产业品位大幅提升、发展方式得到真正转变、综合竞争力显著增强的基本经验和共性规律，努力使兰州新区成为合作发展和科学发展的典范。只有这样，才能实现国家批准兰州新区承接产业转移示范区规划的价值回归。承接好东部产业的转移，不以企业为主角，而以承接一个产业群、产业带、产业环节为目标，注重产业链的配套生产。摆脱传统思维定式、旧的条条框框和老习惯做法的束缚，进一步解放思想、转变观念、创新办法，积极探索产业链招商、产业群招商和区域产业园区合作的创新型、集群型、高端型的承接产业模式。

3.4 以打造良好的承接环境为宗旨

努力打造良好的承接环境，特别是政策和政务环境，是产业转移项目顺利转入和发展的重要条件，也是加快新区建设步伐的必要保障。因此，必须加快政府职能的转变，增强政府的服务意识，提高政府的服务水平。兰州新区地处西北内陆地区，受到诸多因素的影响，在依靠市场的力量来吸引东部沿海的产业转入方面，在一段时期内难以与其他新区相比，就需要政府部门发挥作用。从长远看，政府在新区承接产业转移的过程中，不仅要起到牵线搭桥的作用，同时更重要的要强化政府的服务职能，转变思想，更新观念，并以此为契机，规范政府的行为，提高政府部门的办事效率，发展新区承接产业转移的软环境，形成有利于产业长期发展的有效机制。

参考文献

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作者简介：王勋（1982—），男，湖南衡阳人，兰州理工大学马克思主义学院，法学硕士，主要研究方向为社会主义经济理论与建设。

〔编辑：李珏〕

Research about Lanzhou New District Industries to Relocate

Wang Xun

Abstract： The eastern coastal regions to the less developed western industrial transfer has become an inevitable trend， which has created a rare opportunity for the development of underdeveloped western regions， and the Lanzhou new district as the first state-level new district northwest， played to undertake industrial transfer an important role. By analyzing the development of the industrial Lanzhou new district， explore Lanzhou new district industries to relocate in the problems and propose appropriate measures to make the Lanzhou new district become a very important growth in the western region， stimulating economic development in the West.

Key words： Lanzhou new district； industrial transfer； local economy； undertakeendprint