国内外政府绿色采购标准比较研究

刘 娟 陈轶群 张小丹

(中环联合(北京)认证中心有限公司，北京 100029)

1 国外绿采标准使用简介

实施绿色采购有助于保护环境和资源，促进绿色产业市场的形成，推动绿色生产和消费等宏观市场效应的实现。随着各国和各地区面临的资源环境问题越来越严重，政府/公共绿色采购制度已经引起了各国的普遍重视。公共机构对于绿色产品的采购已成为世界主流趋势，不同的地区、国家都有其推荐的绿色产品采购标准，通常各国绿色采购标准主要分为以下三种，一种是对产品涉及的环境方面做出笼统的规定，大部分都是一些共性指标;第二种则是针对不同采购项目和物品本身特点的特性指标，具体对每项指标设定具体的限值，制定专门的采购规范;最后一种则是直接引用现有的生态标志标准。国际上实施政府/公共绿色采购较好的国家主要有以下几个做法。

1.1 美国公共采购原则［1］

美国环境保护署主要负责其国的绿色采购管理，同时与其它机构合作共同推广绿色采购。美国还强调可持续采购应该侧重于采购的整个过程，而不是终端产品，建议每次一种新产品实施绿色采购时都要先通过试点项目进行测试，成功通过测试的才能纳入常规采购程序。联邦政府为推广绿色采购确立了“购买环境优先产品(EPP)”指导方针和具体的实施原则。EPP 可以帮助联邦政府“购买绿色”，它借助联邦政府的巨大购买力，刺激市场对绿色产品和服务的需求。美国环境保护署已制定了五项“指南”(Final Guidance on EPP)，对联邦政府层面如何实施EPP 提供了宏观的指导。“指南”可以为采购机构提供具体的采购指导，同时也可以为那些希望供货给联邦政府的制造商提供准入指导。方针具体使用时，需要按照不同产品、服务的类型和相关市场、采购方法的不同而差别对待。具体的指导原则如下:①原则1:环境+价格+性能=环境友好采购:将环境因素和产品安全、价格、性能等因素一样，纳入采购常规考量因素之一。②原则2:污染预防:强调污染预防在采购环节中的作用。③原则3:全生命周期角度/多重环境属性:检查整个产品或服务的生命周期中的多个环境属性。④原则4:环境影响比较;选择产品或服务时比较可能涉及的所有环境影响。⑤原则5:环境性能信息:收集整理全面、准确、有意义的关于产品或服务的环境性能信息。

同时，环境保护署(EPA)开通了专业的EPP 网站，该网站整合了联邦政府实施绿色采购有关的所有资源、数据库、培训课件、供货商信息等。

美国公共绿色采购主要的特点就是“通用原则指导，具体产品细化，借用工具、方法，详细周到费时”，力图做到“价值最优”。其公布的一则地毯的成功采购案例中显示，一单价值5 亿元合约期5年的地毯合同，通过一些列环境属性比较(包括VOC 排放、循环材料利用率、可回收利用率等)以及在使用多个地毯行业标准的共同参与下，历时15 个月才达成。

办公电子产品通常是公共采购中得大宗产品，也是涉及法律法规较多的一类产品，本文以电子产品为例给出了具体采购时，EPA 通用的评判方法(见图1)。采购者通过以下流程查询采购商品、服务的信息。可以看出在整个评估过程中，需要使用多个辅助评估工具、借鉴相关产品背景数据库和典型成功案例才能达成环保采购。

1.2 欧盟公共采购标准

欧盟的公共采购通常分为产品(货物)采购、服务采购和工程采购。采购人在制定采购需求时就开始将环保要求纳入考虑范围。具体到采购对象上，欧盟的产品采购注重对产品全生命周期的考察，服务采购注重执行过程中对环境的影响，工程采购要遵循“可持续建筑”的要求。欧盟制订了“绿色公共采购共同标准，GPP 标准”来指导和规范欧盟各国实施绿色采购。GPP 的基本概念是建立在明确的，可核实的，合理的和激进的产品和服务的环保标准，且基于生命周期方法和科学证据的基础上。

图1 以电子产品为例的EPP 采购流程

发展至今，欧盟绿色采购的标准已涵盖建筑，食品和餐饮服务，办公IT 设备等领域，为20 个类别的产品提供绿色采购支持，“GPP 标准［2］”是在现行欧盟法律和欧盟环境标志标准基础之上，综合考虑企业和社会公众意见而制订的。当采购任何一个产品或一组服务时，都有两级“标准”可以参考:

(1)核心“GPP 标准”:体现了最重要的环境影响，取得必须的认证资格，达标成本较低。

(2)综合“GPP 标准”:体现了更多的环境影响，市场上最佳的环保产品，达标成本较高。

同时会有一个“奖励标准”(award criteria)，来权衡产品或服务的性价比。

值得一提的是，欧盟的生态标签制度始于1992年，直到2008年发布了第一个GPP 采购标准。生态标签发展的20 多年里拥有良好的市场口碑和经济价值，因此，为了增进两个标准的协同性［3］，欧盟GPP 标准制定流程在很大程度上遵循欧盟生态标签标准的制定流程的结构，即，同一产品(服务、工程)的采购标准和相关生态标签标准在制定或更新时，其最初的工作组和工作文件是一致的。也就是说这两个标准在制定原则和环境因素考虑方面都是一致的。同时，采购标准中提出的一些指标的在合同评审时所用的验证方式也是通过参考相关认证结果或其他证据材料。

1.3 日本绿色采购标准

日本不仅是亚洲、也是全世界开展公共绿色采购最为彻底的国家之一。特别是日本政府于2000年颁布了《绿色采购法》，旨在通过鼓励国家机构或其他公共机构以提供适当环保产品信息的方式(刺激社会对环保商品的需求)，带头促进环保产品(有助于减轻环境负荷的产品和服务)的采购来加快建设可持续发展的社会。该法的实施将日本的绿色采购推向了新的发展阶段。采购法为19 个领域的266 个特定采购品目［4］(数据截至2013年5月)(包括，纸类、OA 器材、汽车、文具、公共工程、劳务等)都设定了采购标准。因为要通过政府采购行为来鼓励更多的企业参与到改进生产工艺，提高生产技术，生产绿色产品的行列中去，因此日本绿色采购法中的采购标准较日本生态标签标准而言，虽然同样关注产品的环保性能，但是技术要求略低。如圆珠笔采购中对于再生塑料比例的要求，生态标签中为再生塑料比例70%以上，而采购标准中只需达到40%以上。在实际采购时，生态标签可以作为确定产品或服务是否满足采购标准的依据。

图2 日本绿色采购法特定采购品目和生态标志的关系

1.4 韩国公共采购标准

韩国为了进一步缓解生产消费和资源环境间的冲突问题，韩国政府正在加紧推进各项环境政策。韩国政府从92年开始推进了韩国环境标志认证计划，到现在为止有126 大类产品已经纳入环境标志里面。1997 韩国技术标准委员会推广了“产品循环利用标志”。1998 环保部提出了优先采购绿色产品的理念，并与1999年成立了韩国绿色采购网络(GPN)［5］，GPN 是韩国绿色采购推进的关键部门，其旨在鼓励消费者购买环保产品，促进绿色采购和协调环境和经济问题。1999年韩国工商能源部推行了节能标志。韩国《绿色采购法》于2004年12月颁布，2005年7月开始实施。法律规定公共机构有购买环境友好产品、服务的义务。该法实施的目的是通过强制性采购计划扩大绿色产品市场，防止浪费资源和造成环境污染，并努力在国内经济方面实现可持续发展。这个法律适合于国家和地方的政府机构，还有政府投资机构等等。该法规认定的生态产品的范围包括:①环境标志认证产品或相当产品;②良好的循环利用绿色认证产品或相当产品;③符合MOE 规定标准的其他产品。

韩国还专门建立了生态产品分销系统［6］，这包括政府电子采购系统和ECOI(生态产品总体信息系统)。在政府电子采购系统上设有生态产品专卖店，可以看到有关生态产品的具体信息。

2 我国环境标志产品政府采购清单实施方式

图3 韩国生态产品分销系统

我国自2007年1月1日起，《关于环境标志产品政府采购实施的意见》正式在中央和省级(含计划单列市)预算单位实行，自2008年1月1日起已经在全国全面实行。该意见还同时发布《环境标志产品政府采购清单》，该清单由财政部和国家环境保护部(原国家环保总局)综合考虑政府采购改革进展和环保产品技术及市场成熟等情况，从国家认可的环境标志产品认证机构认证的环境标志产品中按类别确定实行政府采购的范围，八年来，环保部、财政部共发布十四期《环境标志产品政府采购清单》，产品种类由最初的14 大类产品增加到42 类产品品目1，企业数也由81 家增加到1318 余家，产品型号也由800 多个型号的产品增长到86628 多种型号。

“环境标志产品政府采购清单”由财政部、环境保护部负责制订。列入“环境标志产品政府采购清单”的产品由财政部、环境保护部从国家采信的环境标志产品认证机构认证的环境标志产品中，根据环保性能、技术水平和市场成熟度等因素择优确定，并在财政部、环境保护部指定的媒体上定期向社会公布。

环境标志产品政府采购清单的调整公布时间一般为每年的1月和7月，列入清单的产品类别要满足生产批量较大，技术成熟，质量可靠，具有比较健全的供应体系和良好的售后服务能力且环境效益比较明显等要求。产品进入清单的需满足下列条件:①产品属于环保清单所列产品类别;②产品属于国家批准的环境标志产品认证机构认证的环境标志产品，具有有效的环境标志产品认证证书，且取得证书的时间符合规定;③产品制造商按照公示通知的要求提交相关材料;④产品制造商符合政府采购法律制度对政府采购供应商的条件要求。

3 国内外绿色采购标准比较

通过以上分析可以看出，各国的采购标准都有其各自特点(见表1)，标准体系越复杂，执行难度也就越大，同时对从采购业人员的专业知识要求就越高，因此在社会发展的不同时期选择适合自己国情的采购标准是确保政府绿色采购顺利实施的基础。

表1 各国公共绿色采购标准比较

通过对比和介绍可以很明显的看出，我国现行的政府绿色采购方式有其很强的优势，比较适合我国的经济现状，归纳一下主要是:①实用性强、对专业知识要求低、易于操作;②工作量摊分，减少了采购人员的工作强度;③具有较好的连续性、不会因为人员变动影响采购质量;④采用的标准高，环保性能更优。

4 我国绿色采购标准发展建议

从国际上来看，制定政府绿色采购标准、指南是各国开展政府绿色采购较为普遍的情况，由于产品的千差万别，制定统一的标准不能适用到所有的政府采购产品;而环境标志标准相对来讲要求比较高，部分指标难以检测，影响了政府采购的效率，因此，世界各国较为普遍的选择了第二种模式，例如欧盟和德国。均是在制定环境标志标准时，同时制定政府绿色采购标准，其标准内容和要求均来源于环境标志标准的部分内容。因此，借鉴中国环境标志标准也会是中国制定相关绿色采购标准的方式之一。

中国开展政府绿色采购标准制定时应针对不同采购项目和物品本身特点的特性指标，具体对每项指标设定具体的限值，制定专门的标准。政府绿色采购标准定政府采购绿色标准应以生命周期评价为基础，结合各类采购项目的特点，考虑目前的技术水平和市场供应情况等制定，还要考虑国家环境保护目标要求，即从节能减排、提高利用率、有利于废物减量化、资源化和无害化处理处置等方面综合考虑［7］。政府绿色采购标准还要考虑指标的可操作性，选择最能体现产品环保特性的指标，指标要易于检测和获得。提高政府绿色采购效率。政府绿色采购标准还要定期评估，及时更新，使政府绿色采购产品保持行业领先，发挥政府绿色政策功能作用。

［1］http://www.epa.gov/epp/pubs/guidance/index.htm

［2］http://ec.europa.eu/environment/gpp/index_ en.htm

［3］http://ec.europa.eu/environment/gpp/gpp_ criteria_ process.htm

［4］JICA 课题(1—3)建立和完善中国政府绿色采购的技术支持体系—赴日研修课件

［5］韩国环境标志与韩国的绿色采购ppt，

［6］http://www.g2b.go.kr/index.jsp

［7］Iseal 联盟项目报告(内部资料).利用市场机制促进中国绿色公共采购效果的机遇和挑．