关于进口废纸检验方法和问题及对策研究

郝雅琼 周炳炎 王 琪

(中国环境科学研究院，北京 100012)

利用废纸造纸是发展我国造纸工业的一个有效途径［1－3］。废纸造纸可以节约资源、保护森林、减少污水排放、增加碳汇、改善生态环境，但由于我国废纸回收网点少、回收价格过低和废纸所能产生的经济效益不明显等原因，我国国内纸张的回收率较低，较低的回收率使再生纸生产企业原料短缺，不能从根本上解决纸浆原料不足的问题，所以不得不大量依赖进口［4，5］，2000－2013年我国废纸进口量见图1。

图1 2000－2013年我国废纸进口量(数据来源于中国造纸协会年度报告)

废纸的进口在一定程度上可以缓解我国造纸行业的发展与资源相对不足的矛盾，但一些不法分子利用欺瞒、夹藏、偷运等手段，将境外的废物(有的甚至是生活垃圾)通过走私入境，对企业的生产经营、国家正常的经济贸易秩序和人民身体健康、生活安全及国内的生态环境造成了极大的负面影响［6－8］。《固体废物污染环境防治法》中规定“进口的固体废物必须符合国家环境保护标准，并经质量监督检验检疫部门检验合格”，只有加大对进口废纸的检验力度，规范进口废纸的检验方法，才能尽可能的把不合格的废纸，以及借废纸进口之名行垃圾转移之实的不法行为挡在国门之外。但是各检验机构的废纸检验方法不尽相同，并且有些检验机构出具的检验报告缺少最终结论，使得执法机关无法使用，不得不进行重复检验。

近几年，中国环境科学研究院承担了多批废纸能否进口的检验［9］，积累了丰富的检验经验，笔者结合检验实践，全面探讨了进口废纸的检验方法，同时指出了《进口可用作原料的废物检验检疫规程 第13 部分:废纸或纸板》(SN/T 1791.13－2006，以下简称检验规程)在实际检验中存在的问题，提出了针对性的建议，以利于检验部门对进口废纸的检验。

1 集装箱装运废纸的检验

集装箱装运废纸的检验过程包括:①数量、箱号、封识的确认;②开箱查看;③掏箱查看;④拆捆分拣;⑤检验报告编写五部分，全过程中都应该详细记录，并且拍摄照片，最终出具具有明确结论的检验报告。

1.1 数量、箱号和封识确认

首先要确认装运废纸的集装箱数量和箱号，以免错检和漏检。其次，由于进口废纸需要经过海关、商检、支检、卫检等多个部门查验，有些不法货主会利用这些部门之间有时无法沟通的弱点，擅自开箱进行不法行为，因此，检验之前需要确认集装箱的封识

1.2 开箱

我国目前主要是进口混合废纸，这类废纸只作初步的分选甚至不分选，问题较多，因此，实际检验过程中，开箱数量应高于检验规程中规定的比例，尤其在集装箱数量少于20 个的情况下，此时工作强度不是很大，最好能够全部开箱查看，对每个集装箱箱内废纸实施感官检验，并详细记录开箱后所见废纸的特征。

1.3 掏箱

从开箱的集装箱中随机选取或按照一定规律，如间隔4 个集装箱选取1 个集装箱进行掏箱检验，掏箱检验数量不低于检验批数量的10%，另外，根据开箱感官检验结果可选择风险较高的集装箱进行掏箱检验或者提高掏箱检验的比例。按照掏箱检验比例，考虑到工作强度，如果只需掏5 个及以下集装箱时，应将集装箱中的废纸全部掏出;如果需要掏6～10 个集装箱时，应将一半集装箱中的废纸全部掏出，另一半集装箱中的废纸可以只掏出一半;如果需要掏11 个及以上集装箱时，应将三分之一集装箱中的废纸全部掏出，三分之一集装箱中的废纸掏出一半，剩下的三分之一集装箱中的废纸可以只掏出三分之一。对每个集装箱中掏出的所有废纸实施感官检验，并详细记录掏箱后所见废纸的特征。

1.4 分拣

通过拆捆分拣夹杂物，进一步强化感官检验结果。通常运输废纸的为40 尺集装箱，根据实际工作经验，每个集装箱中盛装的废纸约40 捆，因此，随机选取2～3 捆废纸进行拆捆并实施分拣，才能满足检验规程中的相关要求。在拆捆之前，利用磅称分别称出每一捆预拆捆废纸的重量，然后对每一捆预拆捆废纸进行单独拆捆，单独分拣出除了《自动许可进口类可用作原料的固体废物目录》和《限制进口类可用作原料的固体废物目录》中的回收(废碎)纸及纸板之外的所有夹杂物，利用台秤单独称出每一捆分拣废纸中夹杂物的重量，每一捆分拣废纸中的夹杂物重量与该捆废纸的重量比值即为该捆废纸中夹杂物的含量。将得到的夹杂物含量与《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准——废纸或纸板》(GB 16487.4－2005，以下简称废纸标准)标准相比较，即可得到拆捆废纸中夹杂物含量是否满足废纸标准的要求，进而可以确定检验的整批废纸能否进口。在整个分拣过程中，详细记录拆捆后所见废纸的特征以及夹杂物的种类、特征。

1.5 检验报告编写

根据开箱、掏箱和分拣的过程，编写检验报告，详细描述每一步所见货物的特征以及夹杂物的种类和特征，并附检验过程中拍摄的照片进行更直观的说明。最终根据夹杂物含量的比例，判断整批检验废纸是否符合废纸标准，从而明确给出所检验的废纸属于《自动许可进口类可用作原料的固体废物目录》、《限制进口类可用作原料的固体废物目录》还是《禁止进口固体废物目录》(这三个目录简称进口废物管理目录)的结论。

2 散装或堆放废纸的检验

散装或堆放废纸的检验过程包括:①数量、船号的确认;②拆捆分拣;③检验报告编写三部分，全过程中都应该详细记录，并且拍摄照片，最终出具具有明确结论的检验报告。

2.1 数量确认

对于散装海运的废纸，需要确认装运废纸的船只数量、船号和废纸的总数量;对于散落堆放的废纸，需要确认废纸的总数量，以免错检和漏检。

2.2 检验

首先对废纸整体情况实施感官检验，并详细记录废纸的特征;然后拆捆分拣其中夹杂物，对于数量不多的废纸，可随机抽取废纸总数量的2%或以上捆废纸即可，而对于数量较多的废纸，可采用网格方法，将废纸分成几个网格，再从每个网格中抽取该网格废纸数量的2%或以上捆废纸，进行拆捆分拣其中夹杂物，具体步骤与集装箱装运废纸检验中的分拣步骤相同。

2.3 报告编写

根据废纸整体的感官检验和分拣结果，编写检验报告，报告中也应明确给出所检验的废纸属于哪个进口废物管理目录的结论。

3 废纸检验中存在的问题

3.1 检验报告结论不明确

我国对进口固体废物实行分类管理，只有列入《自动许可进口类可用作原料的固体废物目录》或者《限制进口类可用作原料的固体废物目录》中的固体废物经过批准后方可进口，列入《禁止进口固体废物目录》中的固体废物是禁止进口的。在这三个进口废物管理目录都有废纸，只是限制条件不同，所以检验报告的结论必须明确指出所检验的废纸究竟属于哪个目录。在实际工作中，有些检验报告结论只是“该检验废纸不符合《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准——废纸或纸板》(GB 16487.4－2005)标准的要求”，并没有指出具体属于哪个进口废物管理目录，导致海关监管人员无法处理所检验废纸，只能进行重复检验。

3.2 检验规程中存在的问题

检验规程是检验进口废纸的最主要依据，指出了废纸检验的具体步骤，然而，在实际工作中，检验规程中有些内容缺失，有些内容容易使不同的检验人员有不同的理解，从而对同一检验对象得出不同的检验结论，具体情况如下。

(1)超标和不超标混合废纸的判断:在检验同一批废纸过程中，有时会出现有些废纸的夹杂物含量没有超过废纸标准，而有些废纸的夹杂物含量超过了废纸标准的现象，在这种情况下，整批废纸应该怎样判断呢?是满足废纸标准还是不满足废纸标准呢?属于《自动许可进口类可用作原料的固体废物目录》或者《限制进口类可用作原料的固体废物目录》，还是属于《禁止进口固体废物目录》呢?检验规程中没有这部分内容，使得检验人员不知道如何对整批废纸进行判断，给检验工作带来困难。

(2)夹杂物含量计算公式:与不同的检验人员交流后发现，在计算夹杂物含量时，不同的检验人员对检验规程中计算夹杂物含量的公式X=Wx/Wp×100 有不同的理解，有些检验人员将Wp理解为某拆捆废纸的重量，有些理解为某拆捆废纸集装箱中废纸的重量，有些甚至理解为整批废纸的重量。另外，有些检验人员是用分拣出的所有夹杂物重量与拆捆分拣的废纸总重量比值计算得出整批废纸中夹杂物的含量。因此，夹杂物含量计算公式的含义不清楚，并且公式中每个字母代表的意思也不明确，容易引起不同的检验人员对同一批废纸得出不同的检验结论的现象。

(3)进口废纸中应限制其他夹杂物:在《禁止进口固体废物目录》第6 部分为废特种纸，具体废物名称为“回收(废碎)墙(壁)纸、涂蜡纸、浸蜡纸、复写纸(包括未分选的废碎品)”，在其他要求或注释中列出“包括废无碳复写纸、热敏纸、沥青防潮纸、不干胶纸、浸油纸、使用过的液体包装纸(利乐包)”，也就是说，使用过的利乐包在我国是禁止进口的。而在废纸标准中指出“进口废纸中应限制其他夹杂物［包括木废料、废金属、废玻璃、废塑料、废橡胶、废吸附剂、墙(壁)纸、涂蜡纸、浸蜡纸、复写纸等废物］的混入，总质量不应超过进口废纸质量的1.5%”，其中在检验规程中其他夹杂物还包括渣土，由此可见，在废纸标准和检验规程中进口废纸中应限制的其他夹杂物种类不尽相同，并且均没有明确包括使用过的利乐包。在实际检验过程中，进口废纸中经常夹带较多的使用过的利乐包，有些检验人员将其作为应限制的其他夹杂物，而有些检验人员不将其作为应限制的其他夹杂物，这样同一企业在同一口岸分批进口相同品性的废纸，在不同的检验人员检验时，可能出现有时能进口有时却不能进口的情况，也可能出现相同品性的废纸在有些口岸能进口在有些口岸却不能进口的情况，这将导致进口废纸秩序的混乱，进口废纸企业无所适从，容易引起对相关检验人员的不满，造成国家进口废纸政策朝令夕改的假相，产生负面影响。

4 相关对策

4.1 加强培训和信息沟通

定期组织对口岸检验、监管废纸人员的业务培训，解读检验规程，统一对废纸检验的认识，以及检验的基本方法、需要注意的事项和检验报告的编写。同时也加强各检验部门在进口废纸检验方面的信息沟通，力争各口岸检验力度相同，维持废纸进口秩序。

4.2 修订废纸标准和检验规程

废纸标准于2006年实施，检验规程于2007年实施，历时均已7年有余，根据我国目前对废纸的利用技术和现状，以及进口过程中遇到的一些实际问题，应该对废纸标准和检验规程进行修订，使其更适合我国现状，更有利于废纸的检验，保护我国环境。建议修订的主要内容包括:①统一废纸标准和检验规程中进口废纸中应限制其他夹杂物名称，另外，进口废纸中应限制其他夹杂物中应明确包括《禁止进口固体废物目录》废特种纸的其他要求或注释中列出的废物。②明确夹杂物含量计算公式的含义，以及公式中每个字母代表的含义。③明确在同一批废纸检验过程中，当存在有些废纸夹杂物含量超过废纸标准，有些没有超过废纸标准时，整批废纸中的夹杂物应如何处理的问题。

［1］朱正声．废纸利用与进口废纸［J］．上海造纸，1998，29(4):152－ 153，159．

［2］进口废纸的环保问题不容忽视［J］．福建轻纺，2008(4):30．

［3］封萌芳，赖悦喜．废纸大量进口说明什么［J］．中国物资再生，1998(12):28．

［4］李雪彤．中外废纸贸易的前景分析及对策研究［D］．西南交通大学，2009:49－52．

［5］朱明许．浅析我国废纸回收利用中的问题及对策［J］．再生资源与循环经济，2011，4(3):39－42．

［6］庞堃，刘孟春，肇子春，等．完善工作措施把好进口废纸检验检疫关［J］．中国检验检疫，2010(2):22－23．

［7］肇子春．进口废纸现状与检验中的问题研究［J］．商业研究，1999(7):66－68．

［8］印中华，田明华，宋维明．中国大量进口废纸问题分析［J］．林业经济，2008(4):46－50．

［9］周炳炎，王琪．固体废物特性分析和属性鉴别案例精选［M］．北京:中国环境科学出版社，2012:407－410．