欧洲政治形势与进步力量的作用

马西莫?达莱马

在经历二战浩劫后，欧洲之父们勾画了心目中的欧洲蓝图，这些欧洲早期规划者包括法国人、德国人、意大利人和比利时人，他们之间曾经作为敌对方进行了一场极为残酷的战争。然而，战争结束后，他们共同设计伟大愿景，携手构筑美好梦想：以和平与合作化解战争与冲突。战后欧洲的发展既吸取了过去悲惨经历的教训，也疗慰了伤痕累累的欧洲大陆。鉴于此，欧洲人决定逐步将国家边界抹掉，建立一个人员、商品和思想自由流通的大地区。1989年，随着冷战一并结束的还有欧洲大陆被分割近五十年的历史，欧盟迎来了扩容。为消弭过去的分歧，欧洲人决定大步向前，拓展合作领域，加深一体化进程，建立统一货币。尽管欧元区爆发了严重的金融危机，但欧元仍旧是欧洲国家成功合作的最重要象征之一，这与以往欧洲各国间互不信任、暗自较劲的紧张关系形成了鲜明对比。

以史为鉴，能否应对全球主要挑战以及从危机中汇集更强的凝聚力，将决定欧洲的现在和未来。因此，欧洲发展的新蓝图应是：基于和平基础上的秩序建设，在发展中战胜挑战、保护环境、与贫困斗争。重压之下更需要一个强大的欧洲，一个有能力向保守主义说不或避免陷入以自我为中心民族主义的欧洲。

过去五年里，金融危机给欧洲经济带来了巨大消极影响，并向政治、社会和文化领域蔓延，同时我们也面临着欧盟民众亲欧热情急剧下滑的现实。这是欧洲结构存在的两大缺陷所导致的：一方面欧洲并未展现出恢复经济和创造就业岗位的能力，经济发展和创造就业是欧洲民众最为关注的问题，亟需欧洲迅速拿出解决方案；另一方面，在相当一部分欧洲民众心目中，欧盟已成为官僚气息浓重、疏远民众的权力机构，民众愈发感到自身在决策过程中的影响力正逐渐降低。实际上，欧洲的经济政策决策权掌控在欧盟手中，而非各国政府，政策的制定还受到大量条约、规则、章程、责任和裁定的制约。如此种种让欧洲民众深刻感受到其参与或监督决策的可能性正慢慢消失，然而这些决策却深深影响着民众的生活和未来。在此背景下，欧洲许多国家的反政治情绪日益高涨，认为通过政治途径无法寻求解决问题之道。因此在民众中，特别是疑欧的民众群体中，反欧情绪正日益滋生。

值得注意的是，欧洲遭遇金融危机正值欧洲大多数国家保守党执政时期。笔者认为当前在欧洲有两派不同类型的右翼力量：一类是新自由主义右派，实行财政紧缩政策，导致经济形势愈发恶化；另一类是民族主义和民粹力量，加重了欧洲民众的担忧和反欧情绪。由此看来，现在是欧洲进步力量发挥作用、担负起化解欧洲危机责任的时候了。2014年5月，欧洲将进行议会大选，这对欧洲社会主义者和社会民主者来说是一个不容有失的机会，应抓住机会组建一个协调性强、施政有力的政府，从而实现变革欧洲的目标。因为当前的欧洲已无法满足民众的需求、希望和期待。我们需要并且必须为建设一个更加团结和民主的欧洲而奋斗。

这同时意味着增进公民、欧洲议会和委员会三者的关系，这三者之间的关系亦是欧洲民主的核心，但却往往被忽视。过去数年，欧洲权力转移至欧盟委员会，相当于权力转移至欧盟最强大的成员国，该过程被认为是欧洲民主的萎缩。决策权被欧盟成员国作为交易的筹码，仅留给世人一种中立与合法的假象，从而掩盖了其中的事实：经济强大的国家比经济弱小的国家在决策过程中影响更大。一个希腊公民，每天付出巨大牺牲以维持生计，但在他看来他和同胞们日夜辛劳都是德国人强加给他们的，即他们的付出并非欧盟而是其他强势的成员国政府所致。在这种框架下，强国与弱国之间的分歧和憎恨日益加剧。因此，在欧盟决策过程与全欧范围内政治讨论机制缺失之间存在矛盾和不对称。如果我们希望真正摆脱危机，就需要纠正这种不对称，减少政府间层面的机制，加强欧洲民主力量的合法性，具有能够营造真正公平政治局面的能力是保证欧洲恢复活力的重要前提条件。

我个人认为，一夜之间引入彻底广泛的机构改革，或者直接选举欧盟委员会主席的可行性不大，未来的机构改革必须先谈判协商，但我们必须先知晓现行机构框架所蕴含的全部潜力，提出大胆的政治倡议，给予欧洲政党和委员会主席更充分的民主合法性。下届欧洲议会选举中最大的政党联盟组织可以做到这些，前提条件是在竞选活动中各政党的政治观点为其他政党所接受，并推选出得到公认的委员会主席候选人。这也有助于减少公民和欧洲机构之间的隔阂，我们将第一次拥有真正意义上的欧洲议会选举，而不再仅仅是各国选举的叠加总和。我们必须克服正在产生严重后果的政治与政策间的隔阂。没有政治，便没有不同观点、不同选择之间的对立，没有各种观点的对抗，没有相互间的妥协，政策就成为了技术官僚的产物。如果没有政策，国家层面的政治就沦为简单的说教和宣介，脱离了民众的现实生活。

改革欧盟，使其更加民主、亲民是我们的一个目标，而变革政策内容则是下一个目标，旨在推动经济增长，涤除过去数年弥漫欧洲的财政紧缩气氛。第一，我们应构建欧洲框架以实现团结。欧盟存在的机制缺陷阻碍了欧盟进步和团结。在未参考团结规则和社会标准的情况下，条约和公约过分强调了协调和货币准则的作用，这些是目前欧盟经济及货币联盟制度的基础，或者说是整个欧盟的重要组成部分。特别提出，欧洲进步力量应该关注一下主权债务危机问题。依我之见，正如德国经济委员会专家曾提出的，建立一个债务偿还基金不失为一条妙计。第二，我认为欧盟应制定更庞大的预算计划，持续不断地推动大范围的投资，以增就业、促增长。第三个措施是实践所谓的“黄金法则”，加大对用以增就业、促增长的资金投资。

这些措施与其他措施并行不悖，其他措施包括建立银行联盟、构建社会和谐的政策、协调国家层面的财政政策，特别是资本税收。总目标是鼓励不过分依赖出口导向型增长，加强单一市场建设，拓展国内需求，提高家庭购买力。同时，执行工资和劳务政策，保障工人权益，与贫困相抗争，建立福利国家。此外，欧洲进步力量应致力于制定一套新规则，旨在监管全球经济，打击金融投机和避税天堂。我们应尝试协商签署一个新的“货币协定”，取消固定交换汇率，允许出现一定的汇率浮动，避免毫无章法的竞争贬值。为了实现真正的经济合作，我们应尽最大努力，强化政治、国际机制以及国家的作用。

一个内顾的欧洲只能阻碍全球经济的复苏，我们致力于建立一个在全球舞台发挥积极作用的欧洲，一个时刻准备与贫困做斗争、反对不公、支持世界和平的欧洲。这是我们的目标，是欧洲进步力量的目标，亦是欧洲社会党制订计划的优先目标。我们是开放的、致力于欧洲复兴的政党。我相信，这一定是新欧洲进步力量超越国家改革主义的新目标——恢复民众对整个欧洲伟大文明遗产的骄傲，一起信心满满、满怀希望地面向世界。

（作者系意大利前总理，欧洲进步基金会主席）

（责任编辑：魏丹丹）