一笔点睛

帮助文化企业走出困境

山西是文化资源大省，“像重视经济建设一样重视文化建设，像挖掘煤炭资源一样挖掘文化资源”是省委省政府提出的建设文化强省的基本战略。文化产业作为山西转型发展的重要方向，近年来的快速发展极大地推动了山西的转型跨越发展，成为山西一个新的亮点，占GDP的比重已经达到4.12%，即将与装备制造业一起成为山西新的支柱产业。因此，鉴于山西文化企业当前面临的困难，建议采取如下措施：

落实文化产业专项资金；增加国有文化产业集团资本金；尽快组建山西省文化产业投资集团公司，搭建文化产业融资平台；加快改制企业文化事业资产确权转移登记工作；加大政府采购文化产品和服务的力度；积极争取中央政策支持；清理文化企业税费；落实扶持中小文化企业的相关政策；提高文化产业人才待遇；切实解决文化企业融资困难；积极推动文化企业重组并购；解决好文化体制改革遗留问题；推动文化产业融合发展；探索推进国有文化资产管理体制改革；加快文化企业现代企业制度建设。

（民进山西省委会）

多渠道补充农村师资

防止出现新聘代课教师

多年来，代课教师问题没有得到彻底解决，而因农村学校条件艰苦、留不住人才，聘请代课教师的现象又有所回升。为防止出现新聘代课教师，建议：

1.本土化培养农村教师。要用足用活“三定向”政策，以乡为单位，把定向培养农村教师的指导性计划变成硬性指标，形成农村教师队伍补充的长效机制。

2.扩大教师补充渠道。扩大特岗计划覆盖面，把所有农村学校尤其是边远地区义务教育阶段学校全部纳入特岗计划实施范畴；扩大“三支一扶”的支教力度，推动农村学校与高校志愿者组织建立长期合作关系，解决教师暂时不能到位的空缺问题。

3.整合现有教师资源。一是对在编不在岗的教师进行清理，限时召回在编不在岗的教师；二是建立“县管校用”的义务教育阶段教师管理体制，大力推进义务教育阶段校长、教师交流轮岗工作。

4.完善教师招聘机制。在当前每年一次招聘教师的基础上，每年为农村小学教师补充另设专场，以乡为单位定向招聘。

5.改善农村教师待遇。提高工资待遇和特殊津贴标准，大力推进农村教师周转房建设；大力宣传优秀教师先进事迹，奖励和表彰优秀教师和优秀教育工作者，提高农村教师社会地位。（民进江西省委会）

构建基于生态工业理念的

新型工业化体系

依据我国的工业化发展阶段和条件，基于生态工业理念对新型工业化体系进行调整与重构是将来一个较长时期我国新型工业化发展的必然选择和基本途径。为了更好地推进我国工业转型升级，加快构建基于生态工业理念的新型工业化体系，促进“四化”同步协调，实现经济、社会、生态的全面可持续发展，当前亟待做好以下几个方面的工作：

一是加强对发达国家和地区生态工业发展经验的研究和借鉴，有利于我们加快转变观念，采用先进经验推动我国工业文明和生态文明和谐共生。二是抓紧研究出台《我国生态工业体系发展规划纲要》，确定未来5年～10年甚至更长时期的我国基于工业生态理念的新型工业化体系重构的战略思维、整体框架、发展目标、实现途径、重点任务和政策措施。三是大力培育生态工业板块，以生态工业园、循环经济示范园和工业龙头企业为载体和依托，加大生态工业和循环经济示范力度，不断延伸生态工业的产业链条，提升生态工业的辐射强度，带动生态工业连片发展，培育区域性生态工业板块。四是完善体制机制法规体系。（民进河南省委会）

加快乌蒙山片区扶贫攻坚工作

乌蒙山片区覆盖云、贵、川三省毗邻的38个县（区、市），辖912个乡镇，9230个行政村，83872个自然村，土地面积10.8万平方公里，是贫困人口分布广、少数民族聚集多的连片特困地区。为加快该地区扶贫攻坚工作，建议：

完善扶贫工作领导机制，为参与乌蒙山片区扶贫开发工作提供有效的组织保障；建议国家加大对片区资金投入力度，同时出台片区相关优惠政策，构建以财政扶贫资金投入为引导，金融资金和社会资源多渠道投入的“大扶贫”格局；建议从国家层面，由乌蒙山片区联系的国家部门牵头，相关省（区）合作，建立片区协作机制，成立乌蒙山片区联席会议制度，着力助推“区间路”建设，为区域合作铺垫加力，从大通道角度统筹区县之间、乡镇之间的路网建设；从乌蒙山片区出发，建议国家层面上发挥片区政协组织监督的积极作用、切实推动区域发展；建议中央加大对乌蒙山片区生态建设项目资金的倾斜力度；建议中央把乌蒙山片区作为计划单列地区，给予专门的扶持帮助；建议中央和省出台相关政策；建议对乌蒙山片区县城经济实行差异化政策。 （民进贵州省委会）

使农民成为真正的市民

辽宁省城乡差别较大，地域发展不平衡，二元结构特征明显，因此，不能简单借鉴美国、日本等国家走特大城市和大城市的城镇化模式，而是要因地制宜，科学定位，将发展农业和农村所需的劳动力稳定在经济合理空间半径内，将城镇化的核心放在人的城镇化上，更加注重城镇化的质量，有序推进农业人口转移，实现就地城镇化。

1.发挥市场作用，推动城镇化建设。城镇化要遵循市场的原则，靠市场推进。要发挥促进资源自由流动、保障市场自愿交易、保证市场有效运作的作用。遵循“有所为有所不为”的原则，在科学规划的基础上充分发挥市场的作用，把城镇化的落脚点放在农民上，改善城镇的生存条件，增加城镇的就业机会，提供完善的公共设施和优质的社会服务，逐步打破城乡双重二元结构，使农民成为真正的市民。

2.改革户籍制度和土地制度。土地的城镇化应与人口的城镇化同步推进，要科学控制土地城镇化发展速度，实行土地分配指标和人口户籍化的指标相结合。地方政府想要土地指标，必须安排一定数量的人口入籍。户籍改革可以采取梯度推进的方式。

3.坚持城市群和小城镇均衡发展，提升产业支撑能力。

4.坚持法律先行和规划先行，坚持人性化的城镇化建设

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