兴安盟电子政务网络资源整合实践

王亚男

电子政务资源整合是由信息技术推动的一场政务改造运动，正在全国引发持久性影响。为树立和落实科学发展观，全面贯彻中央办公厅、国务院办公厅、内蒙古自治区关于信息资源开发利用的一系列文件精神，兴安盟在组织全盟电子政务建设初期，就以节约为优先，积极创建节约型政府，避免重复建设，产生新的资源浪费，在专网建设中进行了全盟电子政务网络资源的整合尝试，取得了一定成效。

资源整合的紧迫性和长期性

近年来，我们在国家和自治区上级业务部门大力推动下，在兴安盟盟委、盟行署的正确领导下，在有关IT企业和专家支持和帮助下，电子政务工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕盟委、盟行署的中心工作，以电子政务应用为重点，积极整合网络资源，大力开展信息应用，不断加大电子政务建设力度，电子政务建设稳步推进，特别是党政办公业务资源网建设和网络资源整合工作取得了较大进展，为兴安盟党政信息化工作建设奠定了良好的基础。

但是，我们在组织电子政务信息平台和网络建设过程中也发现了这样和那样的问题，有些问题表现比较突出，一是部分单位对电子政务建设具有长期性、复杂性等特征认识不够，认为电子政务建设无非就是系统的搭建，贪大求全，而忽略了因地、因时、因事制宜发展电子政务的原则，造成大规模投资的浪费。二是全盟党政、事业单位信息化投资每年达到上百万元甚至更多，但信息化建设各自为政，信息资源整合工作滞后，存在重复建设，交叉建设的情况，项目建成后信息无法共享，造成资源浪费。

综合上述问题，我盟资源整合势在必行，迫在眉睫，而整合并建设全盟统一的电子政务网络，是我盟电子政务建设总体规划的关键和基础性工程，是减少资源浪费、实现资源共享、深化电子政务应用，并带动全盟信息化建设的重要措施。由于形成重复建设的现象是历史原因，资源整合工作并非一蹴而就，有些整合难度大，情况复杂，需要长期探索和研究，不断加大整合力度，确保取得实效。

电子政务网络整合建议

我们在电子政务网络初期，计划一个单位铺设一条光缆，有些单位党委机要网铺设一条光缆，电子政务网又铺设一条光缆，这样的建设模式很落后，费用大，维护困难。

按照全面贯彻落实盟委、盟关于创建节约型政府的指示精神，切实发挥信息资源整合在建设节约型政府中的重要作用，从2006年开始，由盟行署办公厅、盟行署网络中心组织有关人员，对全盟一些单位电子政务建设情况进行了调研，反复征求了有关建设单位情况，及网络技术人员和党政专网负责人的建议意见后，我们提出了网络整合建议：

1、建立党政合一的专网线路

为避免党委、政府各建一套网络线路，造成更大浪费和投入，建议党委、政府共用统一的网络平台。建网之初，通过简单的、不涉密的网上应用，促进大规模的网络建设，在网络规模形成后，逐步增加保密设备，确保网络的安全运行。

2、由多点接入整合为单点接入

按照“统一规划、统一标准、联合共建、互联互通、资源共享、避免重建”的办公业务资源网整合原则，并且能使建成后的网络在维护管理和实际应用更加科学、规范及高效性，我们建议办公单位较为集中的地点，只铺设一条光缆；两家以上单位在一栋楼上办公地点也只铺设一条光缆。

3、依托现有线路，就近接入

利用我盟现有光纤线路，将各专网会结点临近的单位通过光纤就近接入。2008年完成了全盟各旗（县、市）、委局办多数单位的专网连接工作。

实施网络资源整合成效和体会

网络资源的整合节约了政府资金投入，实现了多个部门间信息设备、光纤专线、人员和服务等资源的共享共用。部分线路采取集中维护，分级管理，维护管理和实际应用更加科学、规范及高效性。

总结我盟网络资源整合工作实践，主要有以下几点体会：首先由于整合牵扯到多个单位，整合的内容包括人、物、财和管理维护权的改变，参加整合的单位多、工作量大、政策性强，此项工作必须由盟委、盟行署牵头，统一协调。其次设立管理维护中心，负责党政专网管理维护，以便管理。三是为了进一步理顺专网维护关系，按照“统一管理、分级负责”的管理原则，我们对相关人员进行了集中培训，确保网络运行的连续性和安全可靠性。

截止目前，绝大多数单位已经完成专网线路铺设和连接工作，部分单位开通了专网网站，部分单位实现了网上报送信息、会议通知的初步应用。年底将选择部分单位作为试点，实现公文无纸化传输，使全盟政府的服务工作逐步实现网络化。

今后工作的几点思考

关于如何整合社会资源，实现资源共享，深化电子政务应用，形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息网络，增强社会综合治理能力，我提出以下几点想法：

1、完善信息化组织管理体制

建立健全各级信息化工作领导机构，各旗县市和各部门要把信息化发展纳入重要议事日程，加强领导，统一指挥。建立信息化建设协调推进机制，统筹规划，有序推进，防止各自为政、多头管理和重复建设。按照“统一组织领导、统一规划实施、统一标准规范、统一网络平台、统一安全管理”的原则积极有序推进电子政务建设。发挥政府的引导作用，充分调动企业积极性，推进企业信息化和电子商务发展。协调各方利益，广泛动员社会各种力量，充分发挥各方面积极性，形成合力，推进社会信息化建设。

建立和完善信息化重大项目的预审核、立项、招投标、工程监理、验收、评估、审计等工作机制，重大信息化建设项目必须先规划后立项、先评估后建设。加强信息化建设项目资金的审计和监督，实行投资失误问责制，从项目立项审批、招投标、政府采购、监理、验收、评估入手，建立信息化项目建设管理责任制。

2、深化信息化投融资体制改革

推进信息化投融资体制创新，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入和其他投入为重要来源的多元化、多渠道投资体系。加大对信息化建设的政策扶持力度，设立信息化专项资金，切实用好国家和自治区支持高新技术发展的各项政策措施，支持信息化建设。把电子政务网络平台及应用平台建设维护经费列入财政预算，各部门、各单位要把信息化建设经费纳入部门预算管理。鼓励并促进企业增加信息化建设的投入，使企业成为信息化建设投资的主体。

3、建立信息资源开发共享机制

对于不同的信息资源开发要采取不同的政策措施和管理机制。政府管理型信息资源应实行统一规划、统一标准、分部门（行业）自主开发，信息无偿共享使用（保密信息按保密制度要求共享）。社会公共信息资源实行需求起步、政府推进、多方投资、联合共建、商业运行开发方针。商务信息资源实行政府倡导、政府保护、自主投资、自主经营的开发方针。建立分布式信息资源开发管理体制，促进信息资源共享。要加快制定全市信息资源开发与共享标准，作为各类信息资源开发与信息系统建设技术指导文件。政府部门应率先转变观念，加强部门协调，打破行业部门垄断，通过网络互联互通，带动信息资源共享；通过信息资源共享，促进网络互联互通。

4、加强信息化建设区域合作

加强与东北三省、通辽市、呼伦贝尔市在网络连接、电子商务、信息产业、技术交流、安全保障等方面合作，建立信息化建设交流协作机制，通过加强网络建设和信息交流，进一步促进经济区的兴起和繁荣，促进信息产品制造业、信息内容服务业向我盟的转移。