政府会计信息披露制度探索

马荣贵 寇荫荫

摘要：近年来，随着政府公信力的下降，政府会计信息披露制度的建立与完善成为必然，如何能够真正保护人民的根本利益，本文通过对政府会计信息披露存在的问题进行分析，提出改革政府会计准则体系、完善政府审计等三方面具体措施，希望对现实有一定的理论指导意义。

关键词：政府执政能力 政府会计信息披露制度 财政透明度

1 问题的提出

近年来，公共危机和突发事件频频发生，严重影响了社会的安宁和稳定。政府会计信息在很大程度上能够反映政府受托责任的履行情况，因此公众对政府会计信息公开的呼声越来越高，人民强烈要求政府职能由高高在上命令型向服务型转变。政府当中有相当一批有识之士也认识到政府会计信息作为政府信息系统的有机组成部分，是实现政府职能转变、提高财政透明度的关键一环。习近平主席在十二届人大一次会议上，以及李克强总理在2014年政府工作报告中，都明确表达了增加政府信息公开透明以及构建全面、系统的信息披露制度的决心。目前政府会计信息披露制度尚处于正在构建当中，政府预算透明度要提高到何种水平取决于政府本位利益放弃的程度，政府的勇气和胆量以及其执政能力决定了预算信息公开的内容和质量，本文针对政府会计信息披露制度和体系中普遍存在的问题，提出了改革并完善的措施。

2 我国政府会计信息披露存在的问题

2.1 政府会计准则体系不完善 ①预决算报表编制范围过广，会计制度混淆。各省财政厅部门决算编制范围包括本年度部门预算编制范围的行政事业单位、企业和企业集团。不同部门之间，同一部门不同下属单位之间，执行不同的会计制度，就会导致决算报表指标口径不一致。另外预决算编制部门涵盖单位过多，公布出来的报表仅仅是汇总表，单位本级和下属单位明细表却不公布，造成数据粗糙，观察不到明细信息。②部门预决算报表体系衔接度不够。大部分省份在部门决算报表体系上，无法反映部门预算的执行情况，只公布决算数字，缺乏与预算信息的对比，造成预算执行情况得不到有效判断。部分部门决算报表的分析中虽然涉及部门预算数据，但其内容还是远远不够的。③部门决算报表的口径均不包括偿还性资金。随着社会发展、经济不断增长，地方政府部门在履行部门职责的同时，往往承受着巨大的资金压力，从而产生了融资、借款需求，如果部门决算报表不反映部门的负债情况，那么它提供的财务状况信息是不完整的，无法全面反映政府部门的财务状况及收支情况，容易误导会计信息的需求者。

2.2 会计信息披露具体工作有待优化 ①信息获取的便捷度不高。政府信息公布的分散会给信息使用者带来许多不变。一方面，没有一个统一的网站，罗列本级各单位的各种政府会计信息，而是需要分部门的在各自部门网站内寻找；另一方面，各部门对政府会计信息的发布，没有集中分类，往往会计信息包含在其他政府信息内，使用信息工作十分繁杂。另外，目前政府会计信息的主要披露方式是通过部门网站进行披露，对其他途径的披露方式较少。②部门工作人员工作责任心不强。调查中河南省民族事务委员会2012年预算公告中，没有提供下载数据要求的附件，导致无法获取详细表格；在各省商务厅“通知公告栏”常见信息缺失等。这些状况的出现，反映出网站维护人员的工作职责疏忽，有损政府形象。

3 完善我国政府会计信息披露的措施

3.1 改革政府会计准则体系 ①推行全口径预算决算管理。全口径预算管理是财政预算管理的一种模式，预算管理的范围不仅包括预算内资金和预算外资金的监管，而且包括政府性债务和或有负债的监管，是防范财政风险的一项重要措施。全口径预算可以解决预算完整性的两个主要问题，即政府收支全部纳入政府预算和所有纳入预算的政府收支都可以收到同样严格的预算管理与控制。②构建政府会计准则体系。由于部分政府因会计信息披露数据不完整、过于笼统、解释含糊，而受到公民质疑，究其原因是没有形成完整的政府会计准则体系严格规范。我国政府可以比照企业会计准则体系的框架并结合政府部门的特点对政府会计准则体系进行构建，具体准则应当以政府部门的服务职能类型和相关财务特点作为指向设计。建立政府会计准则体系，是我国政府会计发展的必经之路，可以提高政府收支透明度，为我国公开的会计信息提供质量保证。

3.2 完善政府审计 目前政府会计信息审计，由政府的审计机关来进行。但政府审计机关作为政府的一个职能部门，由政府部门来发表审计意见显然有失公允。借鉴企业的成功经验，政府的年度财务报告审计，应由独立承担法律责任的中介机构来承担，以发挥政府年度报告审计的鉴证作用，要具体明确对审计人员未严格履行审计独立性要求的责任追究机制，对绩效审计实务作出具体的指导与规范等。

3.3 提升政府会计信息披露水平的具体措施 ①要培养行政人员的“阳光”意识。长期以来，由于政府机关工作的特殊性，对政府信息保密在一个时期内是一种工作要求，但部门机关内部不可避免的存在一些依旧保密的惯性思维。政府部门行政效率的提升，行政参与人员的意识影响占主要成分，在落实中央政府“权力在阳光下运行”的要求下，要加大对行政参与人员的观念和工作作风转变，培养行政人员“阳光”意识，政府的会计信息要主动向社会公开，勇于接受公众监督，并且鼓励公众全程参与。政府部门之间上下协调、通力合作，对部门之间责权范围进行明细划分，避免由信息公开工作引起的相互推诿现象。观念和工作作风的转变，才能从根本上保障信息公开的主动性，提高国家治理能力的现代化。②会计工作人员要提高本职工作的责任感。会计是整个财务工作的基础环节，数据整理、财务报告的编制，都是由具体的会计工作才能完成的，规范会计日常核算，不仅有利于提高从业人员的技术水平，更能从源头上加强监管，确保会计信息的质量，所反映出来的信息真实有效，能够被社会公众所利用，也可以对以后的工作做好规划、分析。这是确保信息公开质量的关键。③信息披露的工作人员，要注意发布信息的维护。在《中华人民共和国政府信息公开条例》在颁布实施以来，各级政府和部门虽然都按照要求调整了组织结构，在政务网站上开辟了专门的信息公开板块，但是过不了多久，有的板块就出现了更新延迟，内容陈旧，甚至只有标题的现象，成为了“睡眠网站”、“面子网站”，这种现象的产生不利于政府树立良好的形象，将政策流于形式。作为信息披露的工作人员，不仅要及时更新政府信息，而且也要保证往期数据的延续性，保证信息需求者获得数据的及时性、连续性。④拓宽会计信息公开的形式和内容。在现实中，绝大多数的会计信息都是通过政府的政务网站发布的，但是另有部分人群不能达到使用互联网查阅信息的条件，资料索取点等设施，有的部门考虑到人员配置和成本问题，都有进行配置、给公众查阅资料带来不便。政府部门要善于利用现在的信息传播媒介、保证信息安全的情况下，创新公布形式，例如：可以与微博、微信相结合，也可以将政务公开与开展作风建设评比活动相结合。此外，现在政府信息公开的主动权还是掌握在政府手中，政府对社会公众在信息上的需求度未必了解，造成公布的数据或者太简单，或者没有需求度，这就需要政府部门积极转变执政理念，探索新的公开方式，如：在信息公开前期，引入听政问政制度，征集信息需求方意见，变被动公布为主动公布，这样可以有效缓解信息反馈不畅造成的压力，还可以提高政府的资源利用率。⑤建立政府会计信息公开的绩效考核体系。为了加快政府信息公开建设，政府部门可以结合自己工作实际，建设绩效考核体系。对政府会计人员和政府审计人员建立诚信档案在内的职业道德档案，形成职业道德奖惩机制，对制造政府会计信息的公务员监督。总之，随着社会的发展，公众对信息的需求也变得越来越细化，只有做到更详细的公布，才能更好实现公布工作的初衷。

参考文献：

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[4]上海财经大学公共政策研究中心主持编制的《中国财政透明度报告》.

[5]李建人.政府预算信息公开的维度[J].南开学报，2012（2）：44-

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作者简介：马荣贵，男，河南财政税务高等专科学校，教授，从事专业：财务与会计；寇荫荫，女，河南财政税务高等专科学校，讲师，从事专业：财务与会计。