关于烟草企业安全文化评价体系建设的思考

摘要：安全文化建设已经发展成为烟草企业发展的重要理念之一，文章针对烟草企业在安全文化建设中存在的问题，对建设烟草企业安全文化的体系和评价因素进行了分析。

关键词：烟草企业 安全文化 评价体系 评价因素

李克强总理在国务院安全生产委员会全体会议召开之际，曾作出重要批示：安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线”。烟草企业的主要生产原料和生产制成品都是属于易燃物，据统计近年来发生的烟草企业安全生产事故中的98%是人为失误引起。安全生产是我们一切工作的基础，近年来，我国烟草企业稳定发展，安全生产标准化建设不断向前推进，安全文化建设已经发展成为企业发展的重要理念之一，是企业文化建设的重要内容，为企业的安全生产、和谐发展提供着重要的保障。

1 烟草企业在安全文化建设中存在的问题

新形势下，随着烟草行业体制改革的持续推进，烟草企业按照国家安全生产归程的总体要求，日益将安全文化作为一种价值理念渗入到企业的发展中，并且取得了较好的成效，但是安全文化建设是一项长期工程，不可能靠突击或短期内就完成，纵观烟草企业加强安全建设的现状，仍然存在着不足，主要表现在以下几点：

1.1 存在侥幸心理，未能完全执行法律法规的要求的安全标准

表面认为安全文化需要重视，但是实际行动上存在侥幸心理，未能认真执行安全生产的规律规程，安全管理不到位，少数员工经常违规作业，在思想认识上存在很大偏差，对安全文化的重要性没有内化于心，企业整体的安全文化建设氛围淡薄，很多员工对待职业安全和职业健康的知识严重缺乏，自我保护意识薄弱。

1.2 主要靠监管部门强制性的监督或约束，缺乏主动防范意识

一些烟草企业习惯于监管部门强制性的监督，以符合性为标准，对待安全文化建设总是低标准、低要求，缺乏主动性的防范意识。安全生产常被认为是技术问题，控制安全事故要靠新的实体防护系统或生产设施，因此在改进安全生产时，往往停留在满足监管要求的需要。少数烟草企业制定的安全管理条文，往往成为摆设，一纸空文，有规定却不按要求去落实和执行，或执行不到位，使得安全管理工作对整个企业各项工作也起不到根本保证作用，并不能形成企业安全文化的意识约束力。

1.3 缺少全员参与，安全事务的商讨和决策停留在管理决策层

对于安全文化建设，一些烟草企业缺少全员参与的工作机制，员工一般认为安全是企业管理层的责任，是由别人强加给他们的，安全对于员工个人来说处于被动的状态，其原因是员工没有参与安全事务的商讨和决策，只是被安全专职人员监视和监督，隐患排查和整改停留在个别部门或个别安全管理职能中。一些员工也具有要求在稳定安全的环境中工作的安全意识，但并非是对企业安全层面考量的高度自觉的意识，实施安全管理难以深入和持久。

1.4 安全基础设施设备、经费不足，安全文化宣传教育不到位

少数烟草企业一心抓经济效益，对于安全基础设施设备、经费的投入较为吝啬，个别安全设施、设备建设和业务发展的要求难以适应。企业在搭建更高层次的安全管理平台时，往往陷于困境，因此在安全文化建设上，很多举措只能是停留在口头上。

2 烟草企业安全文化的体系

2.1 烟草企业安全文化的内涵

1991年出版的国际核安全咨询组报告对“安全文化”做出如下定义：安全文化是单位和个人具有的有关安全素质和态度的总和，它是一种超出一切之上的观念。安全文化是指通过一定的教育手段将人培养成具有现代社会所要求的安全情感、安全价值观和安全行为表现的人。安全文化的核心是坚持以人为本，保护人的健康，珍惜人的生命，实现人的价值的文化，并在企业的安全管理中发挥着重要的导向、激励、凝聚和规范作用。[1]企业的安全文化能够引导员工在生产过程中保持正确的安全行为和态度，是员工良好素质和习惯的体现。

2.2 烟草企业安全文化建设的意义

在我国社会经济发展的进程中，一些企业由于缺乏社会责任感或安全管理部门缺乏有效监管，企业在生产过程中，出现了一系列安全事故，随之人们提出了建设安全文化的命题。安全文化建设是为了提高安全生产的系数，消除安全隐患，纠正违章行为，促进安全管理制度的建立健全和落实，能够促进一个企业的安全管理水平和能力。推进烟草企业的安全文化建设，能够科学有效地评价烟草企业的安全文化建设是否到位，应该建立一套客观合理的安全文化评价体系。通过以评促建，让安全文化建设深入人心，指导企业的安全生产和管理，从而促进企业的持续发展。

2.3 烟草企业安全文化建设的目标

建设烟草企业安全文化就是要通过有效的教育培训和文化氛围影响，使烟草企业在生产经营中，营造一种安全生产的工作氛围，努力杜绝给企业、员工及环境带来伤害。烟草企业的安全文化建设是否到位，取决于烟草企业对安全管理的落实程度、管理能力以及管理人员的工作作风。优秀的烟草企业安全文化能够有效地消除隐患，确保安全管理制度的完善和落实，使员工普遍树立正确的安全生产意识、养成积极的工作态度。

2.4 烟草企业安全文化建设的内容及范畴

烟草企业安全文化的内容主要包括四个方面，一是安全管理理念，二是安全行为，三是安全管理制度，四是安全物质文化。安全管理理念、安全行为从范畴上讲属于安全文化的软件建设层面；安全物质文化属于安全文化的硬件建设层面；安全管理制度属于软硬件文化的人机结合面。

3 烟草企业安全文化评价因素

3.1 烟草企业安全文化评价指标

2008 年11月，国家安监总局发布《企业安全文化建设评价准则》，这一准则可作为烟草企业安全文化评价指标的重要参照依据。结合目前烟草企业安全文化评价体系建设现状，设立企业安全文化评价指标体系表，评价表首先应确定一级指标，并将每一级指标细化分解为若干二级指标，同时对二级指标评价要求进行详细定义[2]。《企业安全文化建设评价准则》设定了200多个三级指标，全面具体，具有很强的操作性。

3.2 烟草企业安全文化建设的外在效果

整体而言，烟草企业安全文化建设的外在效果主要可以从两方面考察，一是企业生产的安全状况，二是企业员工的安全健康，包括生理和心理健康。评价一个烟草企业的安全状况指标主要有：事故次数、人员伤亡情况、违章操作情况、安全周期。上述指标体现了安全价值观、安全理念等在员工心中的认同程度以及在员工行动中的自觉性[3]。安全健康主要包括企业员工对社会评价、生产环境的满意度、凝聚力和归属感，主要反映了安全文化的作用效果。

3.3 烟草企业安全文化的自身建设

烟草企业安全文化开展自身建设主要包括：组织计划、管理参与、奖惩措施、培训学习等方面。组织计划是烟草企业的管理者对安全文化建设制定的工作方案，并表明工作态度，做出负责任的承诺，并且批准适当的经费保障安全文化建设的实施。管理参与是指企业中层管理者及以上人员积极参与企业开展的安全管理相关的活动，体现了管理层对安全的重视，为企业其他员工树立榜样。奖惩措施是指组织需要建立一个客观的评价和奖惩系统，对安全管理执行到位的给予奖励，对违反操作规程的给予及时处罚，从而促进安全行为的养成。烟草企业要经常性针对安全文化主题进行专题培训和学习，从内容到形式上，从企业管理层到基层员工，从年初到年尾，都要重视这个永恒的主题，通过全员、全方位、全过程的培训和学习，实现安全文化的自觉传承。

3.4 烟草企业安全文化的可持续发展

“以人为本，实现可持续协调发展”是安全文化建设的目标。安全文化是具有开放性、发展性的过程。开放性是指烟草企业要能够及时获悉外界安全文化的变化，并且及时做出调整，诸如国家做出的方针政策调整，科学技术发展、社会反响等，烟草企业要及时做出积极的反应。安全文化的发展性是指随着烟草企业员工认识上的统一，对安全目标的认同一致，彼此间能够实现良性沟通，并且能够通过学习接受发展变化的安全观。

3.5 烟草企业安全文化评价方法

在工作实践的基础上，我们发现烟草企业建立安全文化评价体系时，须注重两个原则。一是“确定性原则”，对评价体系的一级指标、二级指标、三级指标的评价方法必须是确定的，有明确的评价规定，负责评价工作的部门不得随意选择，防止评价失真。二是“针对性原则”，即要根据实际情况，区别对待指标的评价方法，不能教条，在充分分析各项指标的基础上，选用一种或多种评价方法，综合判断指标的完成和落实情况。

参考文献：

[1]赵海燕.关于烟草企业安全文化建设的探讨[J].企业导报，2013（5）.

[2]保银梅等.关于企业安全文化评价体系建设的思考[J].时代风采，2013（11）.

[3]司马俊杰等.企业安全文化体系及其评价[J].煤矿安全，2006（9）.

作者简介：

范胜东（1970-），男，辽宁营口人，注册安全工程师，主要从事企业安全管理。