对兵团第十二师城市化发展的思考

张小峰

(新疆生产建设兵团第十二师建设局,新疆乌鲁木齐 830009)

对兵团第十二师城市化发展的思考

张小峰

(新疆生产建设兵团第十二师建设局,新疆乌鲁木齐 830009)

本文首先对十二师城市化状况进行了阐述,其次分析了城市化发展过程中应注意的几个问题,最后提出了十二师新型城市化发展一些思路。

十二师 城市化发展 思考

兵团城镇化是带动兵团经济和社会发展的重大战略，对带动区域经济发展和促进兵地经济融合以及加速自治区现代化建设具有重要意义。同时，国家确定北屯、铁门关等按照农八师石河子市的模式建立自治区县级市，更为兵团的城镇化建设提供了不可多得的历史机遇。在新的世纪里，十二师如何发扬屯垦戍边的军垦精神和与时俱进的时代风格，大力发展具有兵团特色的城市化建设等问题，已逐渐成为新的研究课题。

1 十二师城市化的基本状况

十二师下辖14个团场，分布地域面积7.43万平方公里，农牧团场7个。目前辖区人口59.01万，国内生产总值25.36亿元，第一产业5个亿，第二产业55亿，其中工业51.4亿，人均生产总值达到9万，三次产业结构为5：55：40，固定资产投资210亿，在岗职工人数70.37万人。十二师城市化一头连着新型工业化，一头连着农业现代化，城市化对于加快经济战略调整、促进十二师经济社会科学发展具有重要意义。十二师以三坪新区、五一新镇和兵团乌鲁木齐工业园区的规划为中心，以保障性住房建设为重点，全力推进城市化建设。

2 城市化发展过程中应注意的几个问题

2.1 城市化道路发展的类型

城市化发展道路，可以概括成两种道路类型，一是人口转移型的城市化道路，就是通过农村人口不断向城市转移而提升城市化发展水平的道路。另一种是结构转换型的城市化，是通过区域的经济、社会、文化乃至管理与空间布局等结构向城市转型而提升城市化发展水平的道路。

2.2 工业化与城市化的关系

城市化就是农村人口向城市的聚集过程，但从实质上看，城市化是经济发展的空间积聚过程。工业布局具有空间集聚性，城市是工业布局的最佳空间载体，工业化的发展造成了经济活动的空间集聚，从而就会带动人口向城市的空间聚集。可以说城市化取决于工业化，工业化决定城市化。

2.3 区域发展与城市化的关系

城市化并不仅仅是指城市人口占总人口比重的提高，而是地区城市性的提高，所以，城市是区域的城市，区域是城市的区域。在不同的区域，由于区域的差异性，新型城市化道路的走法是不同的，从区域的空间尺度来看，可以分为三类：一是局域存在的单个城市；二是广域存在的相邻城市；三是县域存在的小城市或小城镇。局域是单个城市及其腹地的空间范围，广域是相邻城市及其腹地的空间范围，县域是县市行政单元的空间范围。

2.4 城市化的合理性问题

城市化发展的合理性其实就是城市化发展的规律性。城市化既要符合经济发展的规律，又要符合社会发展规律，还必须符合自然发展规律。就经济发展规律来讲，城市化不能仅仅考虑城市建设问题，还要同时考虑产业发展和就业问题，应该是产业、就业拉动型的城市化；就符合社会发展规律来看，体现为城市建设和社会发育程度相协调；又体现为与社会管理能力相协调，应该是经济发展和社会管理同步型的城市化。就自然规律来看，城市化应该是规模、结构、密度相宜型的城市化。

3 十二师新型城市化发展的思路

3.1 走二元发展的城市化道路

十二师是乌昌一体化的重要组成部分，是新疆城市化发展的重要区域，它的产业发展是会非常迅速的，这就意味着会有大量的其它地区的劳动力转移到这个地方来就业，从而成为这个地区的居民，这属于人口转移型的城市化道路。同时，十二师靠近乌鲁木齐，实际上是乌鲁木齐市城市扩张的一种表现，一种延伸，这个地区的现有的农民也会随着城市化的快速发展而就地转化成这个地区的城市市民，这就是结构转换型的城市化。所以，十二师城市化的道路应该是典型的二元发展的道路，即人口转移型与结构转移型并重的城市化发展道路。

3.2 走以产业为依托的城市化道路

城市化必须考虑产业发展问题，十二师过去产业以农业为主，今后可以进行一定调整。一方面在结构上进行调整，随着城市规模的扩大，城市人口的快速增长，可以把农业的种植业逐步提升为都市近郊休闲农业。另一方面在产业之间进行倾斜可以考虑建立十二师开发区发展工业，以最优惠的政策招商引资，引进机械制造、轻工组装等无污染的项目，特别是一些高科技项目。此外，还可以发展“2.5产业”。

3.3 走区域协调发展的城市化道路

与区域协调发展的城市化道路，分为局域推进型的城市化，广域的推进型的城市化，以及县域的推进型的城市化。十二师的城市化发展应该是三者都有，但主要是广域推进型的，十二师与乌鲁木齐市、昌吉市作为相邻城市，在城市化的进一步发展中，它们具有高度的相关性，在制定城市发展规划，实施经济社会发展战略时必须做整体性的研究和布局，它的基本方向应该是向城市群发展。

3.4 走以第五代城市建设为目标的城市化道路

十二师要走的城市化道路方向，不是要着眼于建多少城市或者建多大规模的城市，应该是着眼于这一地区的城市性的不断提高和乡村性的不断减弱。十二师因为靠近乌鲁木齐和昌吉市，就不应该重复乌鲁木齐和昌吉市城市化进程，而是从这个大的区域范围去定位要建设的城市，要充分考虑这几个城市在功能上的互补性。从城市发展史的角度，按照第五代城市的要求和标准来建设城市。第一代城市以政治和军事、宗教为动力的城市；第二代城市是提供生产和生活服务的商业形态城市；第三代城市是为工业发展的服务生活区而出现的城市；第四代城市是现代服务型城市。第五代城市是最新的一代城市，它是以人为本的城市，是便捷、高效、绿色的智慧城市，是以文化人，以文化城的文化城市，是创意城市，生态城市。

[1]杨亚茹.兵团地区城市化现状分析[J].新疆大学学报,2002(7):64-66.

[2]张宝林,韩海涛.对兵团城市化发展的思考[J].新疆农垦经济,2003(2).

[3]年检,韩海涛.对兵团城市化发展的思考[J].新疆农垦经济,2003(2).

[4]苏树洁.西部民族地区工业化研究[M].乌鲁木齐: 新疆人民出版社,1999.

张小峰(1978-),男,汉族,主要从事城市规划方向工作。