构筑文化强市形势下提升文体场馆功能的对策——以福建省福清市为例

（福清市社会文化服务中心 350300）

近年来，我市始终高度重视公共文体设施建设，把工作的着力点放在加强文化服务体系建设上，超前谋划，扎实推进，统筹推动城乡公共文体事业繁荣发展，积极引导市民关注建设、参与建设，初步形成了“政府主导、部门联动、社会支持、全民参与”的发展模式。

一、当前公共文体设施建设和使用状况

（一）基础性公共文体设施总量不足。随着经济社会的快速发展，市民对公共文体设施的需求不断增强，公共文体设施日渐显示出总量不足的弱点。

1.区域之间不平衡。经济欠发展区域的基础性公共文体设施不仅在规模、档次上不及经济发展的区域，而且在覆盖率上存在一定的距离，与人民群众日益增长的精神文化生活需求不相衔接。

2.场馆服务功能不适应。一些大型公共文化设施主要分布在城区内，基层和农村的文化设施相对薄弱。镇街、村居之间，由于经济和地域的差异，文体设施资源配置存在不合理，作用发挥不明显，造成资源的浪费。

3.新建居民小区和老居民小区之间不衡。老居民小区配套文体设施建设不够，居民无法很好参与开展文体活动。

（二）现有公共文体设施利用率不高。已建公共文体设施的利用率不高，两馆一中心除了一些政府或大型活动，平时大部分时间处于闲置状态，公园里的配套文体用房也没有得到充分的利用。另外，还有部份公共场所没有及时收回，如承诺到期归还政府的房地产售楼部至今未兑现的有：位于玉融公园入口处的丽景东方售楼部、位于清盛大道龙江公园边上的富贵园（富贵世家一期售楼部）、位于虎溪公园的香溪美地营销中心，这些造成了场地的闲置与浪费；在一些场馆由于缺乏常态的管理措施，加上公共文化产品的市场化程度不高，缺乏有效的竞争、激励和考评机制，导致政府提供的一些文化产品的形式较为简单，内容不够新颖，存在着明显的供给不足。有的乡镇综合文化站（中心）管理手段落后，服务功能单一，总体使用率不到50%。

（三）场馆建设投入资金有限。虽然近年来各级不断加大对文化的投入，但文化经费的支出还是明显赶不上财政增长的速度，与高速增长的财政收入相比，对文化事业的投入还显不足。同时公共文体设施建设和管理的投融资体制也不够健全，我市对公共文体设施的管理未建立系统的管理机制和有效的激励机制，一些公共文体设施如何管理更好发挥作用还没有引起有关单位的高度重视，公共文体设施惠民作用发挥的程度，对相关单位及人员没有进行量化考核，工作较为被动，无法激发其采取切实可行的措施，建立长效管理机制，尽最大努力发挥公共文体设施的作用。

二、存在问题的主要原因

（一）资金问题。虽然在场馆建设上，我市近几年有了较大的投入，也相继建成了一系列具有我市地标性的公共文体场馆，但是这些场馆后期的维护和管理需要一笔不小的开支，如何有效地解决这些场馆的维护和管理资金是保证这些场馆正常运营的关键。

（二）政策问题。目前，缺乏对公共文体场馆政策上的支持，如财税部门将文体场馆等同于商业企业，而采取相同的税费政策各级政府对文体工作的要求与期望很高，由于政府相应的政策配套滞后，弱化了其社会功能，制约了发展。

（三）人才问题。缺乏场馆建设和开放运营专业人才，公共文化管理队伍与其承担的文化职能不相适应，整体队伍水平有待进一步提高。

（四）管理问题。缺乏统一的机构对这些场馆进行统筹管理，一方面造成资源分散甚至疏漏，另一方面，无法挖掘这些场馆的功能和作用。

三、对策与建议

要充分发挥文体场馆的作用要坚持突出公益性特点，政府及相关部门应及时把属于公共资产的场所收回，以最大化发挥文体设施作用为导向，以市场化运作和公益性使用相结合为原则，积极探索政府主导、专业运作，借鉴市场机制、公益服务模式，充分发挥文艺中心、体育馆和中心广场的功能效用。

（一）组建专业化团队，提高专业化运作水平。招聘具有一定实践经验和水平的设施设备使用维护专技人员和文体活动营销管理人员，打造具有一定专业水平的运营团队。

（二）坚持公益性开放，打造常态化公益活动平台。充分发挥公益性场馆作用，积极拓宽渠道，积极与上级相关主管部门沟通、协调，争取有特色、有影响的公益性文体活动。加强与社会团体、企业联动，开展各种形式的公益文体活动，打造特色公益活动基地。同时，按照上级规定要求，分时段进行免费对外开放，使场馆承载更多更好的活动，成为人民群众的文体活动中心。

（三）适度市场化运作，推动场馆可持续发展。在确保场馆公益性性质和导向的前提条件下，适度推行市场化运作，进一步探索拓展市场化运作渠道，有效运用资源平台，提高场馆收入，增强“以文养文”的能力。

（四）探索绩效管理机制，提升效能化工作水平。通过建立绩效管理制度，落实激励机制，切实提高工作质量和工作效率，不断完善工作管理方式，提升场馆运营水平。