依法治省实现路径

徐蓉

依法治省是一项长期且复杂的社会系统工程，各级领导干部要勇敢担负起时代赋予的责任，动员和带领全省人民作长期不解的努力，将依法治省作为全省今后发展的一项重要任务来抓。

法治精神深入人心

广泛深入开展法制宣传教育，加强依法治省的宣传，不断强化广大干部群众的法律意识和法制观念。这是实行依法治省的一项基础性工作。

各级领导干部要做学法用法的表率，尤其要掌握和运用社会主义市场经济建设中的法律知识，四川省纪委近日对新任职的省管领导干部进行了集体廉政谈话，为领导干部自觉守法、依法办事打了“预防针”；以新修改的民事诉讼法、刑事诉讼法及司法解释、行政法规等为主要内容，分层分级分类集中轮训执法司法公职人员，提高依法治理的能力和水平。

广大群众应逐步养成遵守法规的习惯。近年来，在一些劳动纠纷中，很多劳动者已拿起法律的武器，使合法诉求得到了支持。《四川省依法治省纲要》规定，在每个村（社区）设立法制宣传栏，在互联网设立法治四川网站，深入开展送法下乡活动，在各级电视台开设或继续办好“以案说法”类栏目。

公共权力依法运行

“法之贵，在于行”。提高依法行政水平，是有效实施依法治省的保证。

《四川省依法治省2014年工作要点》要求，要“以政府法制机构为依托，组建法律顾问团，为党委、政府、部门和有关组织提供服务”，其目的是为党政机关在作出重大决策和出台重要政策等方面提供法律保障。四川省司法厅负责人表示，还要加强宣传，统一“准入门槛”，建立科学的考核制度，使法律顾问团全面制度化。

更重要的是，要依法规范行政行为。《纲要》要求，要加强执法程序建设，细化执法流程，保障程序公正。建立行政执法自由裁量权基准制度。完善行政执法与刑事司法衔接的工作机制，加大食品药品、社会治安、公民信息安全等领域执法力度和移送涉嫌犯罪案件力度。落实行政机关负责人出庭应诉制度，全面履行生效裁决、裁定和调解协议。

全民参与依法享有

依法治省工作的参与主体是全省人民，各级党委要在组织动员群众上下功夫，使法治建设成为全省人民共同参与的社会实践。

四川省民众对立法的参与度很高，两年前出台的《四川省城乡环境综合治理条例》就综合了全省20余万名群众提出的上千条意见建议，被网友评价为“创新型立法的一大进步”。根据《纲要》，公民可通过三个方面参与依法治省，一是公民参与自治组织、行业组织等的选举权；二是公民参与政府相应制度的表达权；三是公民的信访权。四川省委党校、四川行政学院法学教研部主任赵明说，《纲要》还对劳动就业、收入分配、社会保障、医疗教育等公民经济权益的主要领域进行了重点关注，并明确了解决措施，例如要依法保障农民工的劳动、健康、休息等方面的合法权益，建立农民工工资支付保障机制，确保农民工工资按时足额发放制度等。

司法改革公正公开

《纲要》中明确提出了要改进对政法工作的领导，并在具体问题上提出了规范性措施，为司法改革提供强有力保障。

《纲要》提出了“进一步明确党委政法委的职能定位，创新政法工作领导方式”，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，完善执法办案程序规则、质量标准、监督制约办法，确保独立公正行使审判权、检察权、侦查权。同时，规范司法机关自由裁量权行使，全面推行量刑规范化改革、案例指导制度，完善办案责任制和案件评查机制。

推进“阳光司法”，提高司法公信力，维护司法公正。四川省高级人民法院副院长吕瑶表示，近年来，法院系统紧扣审判流程公开平台、裁判文书公开平台、执行信息公开平台等三大平台，不断延伸公开范围、拓宽公开渠道、提升公开层次。除去年底正式上线的四川省人民检察院门户网站，省检察院将逐步开通官方微博、微信，完善手机短信等新媒体公开平台。

截至目前，四川省委已成立了依法治省领导小组，18个市州和90个省直部门在《纲要》总体框架下，结合自身实际，制定了工作方案和推进措施。总的来看，一个上下联动、整体推进、齐抓共管的工作格局初步形成。