我国高速公路收费管理现状及改革建议

崔颖超

摘要：对于一个国家而言，高速公路的发展一方面是社会经济发展的必然产物，另一方面也是衡量一个国家及地区经济发展水平的重要标志。《收费公路管理条例》的实施，对规范我国高速公路收费行为，加强高速公路收费管理具有重要意义。随着高速公路建设步伐的加快，收费管理的弊端也逐渐显露出来，笔者本文探讨了我国高速公路收费管理的现状，并提出几条改革建议。

关键词：高速公路 收费管理 现状 改革

20世纪30年代西方一些发达国家开始修建高速公路，到20世纪90年代，全球大约20多个国家实施公路收费政策，那时候，全球的收费公路里程大约是14万公里，其中我国的收费公路里程就占10万公里，这样的收费规模是十分庞大的，因此，在收费管理中必须更加细致，更加规范。

一、我国高速公路收费管理的现状

（一）管理制度不健全

眼下，只有《中华人民共和国公路法》和《收费公路管理条例》等少数公路管理制度，而且还没有形成专门的高速公路管理制度，这使得许多地区的高速公路在管理上缺乏一套科学、规范且行之有效的管理方法，造成了无章可循、无法可依的局面。

（二）收费资金管理不规范

根据《中华人民共和国公路法》的规定：“县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者集资建成的收费公路的收费期限，按照收费偿还贷款、集资款的原则，由省、自治区、直辖市人民政府依照国务院交通主管部门的规定确定。”然而，在部分地区，并没有按照规定实行还贷计划，从而极大地影响了我国高速公路的还贷进度，这也在一定程度上增加了金融风险，造成巨大的财政负担。

（三）稽查工作力度较弱

当前，不少地区还存在收费稽查力度不够的情况。有的工作人员对违反道路运输管理法律、法规和规章的行为不约束，对违反公路管理法律、法规和规章的行为以及擅自从事超限运输的行为不查处，甚至贪污受贿的现象也时有发生，这对高速公路收费管理是十分不利的。

二、我国高速公路收费管理的改革建议

（一）进一步完善高速公路收费管理制度

各个地区应当根据实际情况，结合《中华人民共和国公路法》和《收费公路管理条例》等法律规章进一步完善高速公路收费的管理制度，要继续加强宏观调控，对各地高速公路收费管理工作进行深入地指导，将各种不规范的收费行为扼杀在摇篮中。同时，要强调政府的作用，发挥政府在高速公路收费管理中的主导地位与职能作用，要在政策上对高速公路收费上加以约束和指导，使收费管理更具规范性。

（二）合理调整高速公路收费标准

在高速公路的收费标准问题上，要综合考虑经济、交通、汽车数量等实际变化情况，立足长远，充分考虑人们的承受能力，对目前的高速公路投资情况、还款情况以及车流量情况进行仔细的分析和跟踪评价，必要时适当降低车辆通行收费价格。另外，还要继续对收费管理的方法进行系统性的研究，找到更加符合我国国情的收费标准，对车辆实行动态管理是许多收费管理站的大势所趋。

（三）加强收费资金的管理

笔者认为，收费资金的管理十分重要，一旦管理不善，将会造成无可挽回的损失。加强收费资金管理的措施很明确，就是要严厉查处和制止挪用收费资金作为他用的违规行为，要进一步划分出经营者在高速公路还贷中的责任与义务，用这样的方式可以增强对高速公路的经营者以及投资者的控制和约束，避免权利的滥用。

（四）加大收费稽查力度

稽查是高速公路收费管理工作的一个重要手段，加大高速公路的收费稽查力度对促进收费管理工作的顺利开展具有十分重要的作用。在收费稽查工作中要做到以下三点：第一，要坚持“预防为主，查处为辅”的指导思想，要遵循“纠正和预防结合”、“公正与公平结合”以及“教育与处罚结合”的三大结合原则。第二，要加强对高速公路收费工作人员的职业道德教育和法律法规的培训工作，让收费工作人员能够主动自觉地抵制诱惑，保持冷静。第三，要提高各种稽查手段和监控手段，加强稽查人员的业务能力培养，从各个环节杜绝违规现象的发生。

（五）推进高速公路联网收费系统的建设

高速公路联网收费系统能够实现半自动和ETC两种收费方式，还可以选用IC卡和二维条卡等比较方便的工具作为通行券，同时也能支持现金与储值卡等支付方式。建立高速公路联网收费系统还可以实现监控下级的操作异常事件，实时监测出入口车道的设备状态，从而杜绝各种舞弊行为。目前要做的是，在现行工作的基础上，继续推进各地区高速公路联网系统的建设工作，争取早日建成一个完善的网络系统。

三、结束语

要想真正推动我国高速公路收费管理的改革，除了从制度方面、收费标准方面、资金管理方面、稽查力度和系统建设方面，还有其他许多方面，笔者在此就不一一列举了。总之，目前要做的是继续深入考查，加强研究，科学规划，统筹兼顾，只有这样，才能有效提高我国高速公路收费管理的水平，使我国的高速公路收费走上健康的发展道路。

参考文献：

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