“审批长征图”

三清言

“行政审批流程太复杂了，一天一夜都讲不完。”海南省人大代表邢诒川在海南“两会”上“晒”出了他制作的“行政审批长征图”。长达5页的A3纸张，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。很多项目审批流程少则1年，多则3年。（《新华社》2月16日）

一个项目，在走过多个政府部门、经历30多项审批、盖完上百个章、耗时至少272个审批日后，黄花莱都凉了。这种冗长的行政审批，一方面容易让企业错失商机，另一方面也挫伤了投资者的积极性“审批长征图”以一种形象的方式，直击当前行政审批中仍存在的内部环节太繁琐、审批方式落后、办事效率拖沓等弊端。

一些项目适当的行政审批是必要的，譬如环评，但问题是，现在行政审批存在过多过滥、环节过多、时间过长等诸多的问题。对于行政审批过多过滥问题，新一届政府把简政放权作为深化改革的“当头炮”，去年国务院共下放和取消了334项行政审批事项。随着国家简政放权改革措施的推进，相信行政审批会逐步减少。但对于审批环节过多、时间过长问题，目前还没有一个有效的应对之策，也没有一个专门的部门来负责或牵头清理，这在一定程度上已经成为行政审批改革的短板。“审批涉及的部门太多。”邢诒川说，有的部门对同一个项目的审批要涉及内部的几个科室，且前后要进行多次审批，有些流程盖章是‘章套章，既费时，又费事。“使得企业三天两头在这些部门转悠，却总有办不完的手续，盖不完的章。”可见这种冗长的审批对企业伤害之大。

事实上，“审批长征图”并非第一次绘就。2013年，广州市政协常委、广州新城市投资控股集团董事长曹志伟也曾绘制了建设工程项目行政审批“万里长征图”。它最终推动广州加快进行政审批制度改革，使广州的一个建设投资项目从799天的审批日程压缩至37个工作日。这是怎样做到的？据悉，广州把每个审批阶段设定一个牵头部门，即“集装箱”，由牵头部门负责统一受理企业申请材料，然后抄告同一阶段各专业审批部门实行同步审批，或由牵头部门征求各专业部门意见。“过去是各审各的，现在是几个审批同时做，由一个牵头部门负责，把串联变成并联。”广州的行政审批制度改革的经验值得学习。

行政审批“长征图”反映出在问题，不是单纯缩减审批项目能解决的，需要有关部门对每一项审批进行深入改革，包括对审批环节的清理，避免权力暗箱操作的空间，行政审批的监督和制约等。当前，许多地方政府采取“一站式审批、一个窗口收费、一条龙服务”，并通过电子化办公、画出审批流程图、限定审批时间等，以缩短审批时间、降低审批成本，取得一定的效果。其实，每一项行政审批、行政审批的每个环节的背后，都站着部门和一些人的利益。要真正解决审批“长征图”，显然不是靠网上办公等技术手段所能完全胜任的，而更在于对既得利益格局的打破。要真正转变政府职能，减少政府对市场的不当干预，将市场、社会组织、个人能够管好的事还给他们，政府则做好服务。

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撰稿人：孙瑞灼（公职律师）

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