老科协组织承接政府转移职能的思考

王学东

最近，陕西省人民政府出台了《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，并公示了政府购买服务的“指导目录”。这是我省贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，推进政府转移职能，全面深化行政体制改革采取的一项重要举措。面对新时期、新形势、新情况，以离退休科技教育工作者为主体、以科技服务为宗旨的老科协组织如何承接政府转移职能，参与政府购买服务，自身具备了那些优势和条件，主攻方向和突破口在哪里，主抓措施和运行机制是什么？这些都是老科协组织和老科技工作者应当认真思考的问题。

一、老科协承接政府转移职能的主要优势

1983年老科协成立以来，我们曾对承接政府转移职能和参与政府购买服务进行过积极的探索和有效的尝试，实践中体会到，老科协承接政府转移职能具有许多独特的优势。

（一）组织优势

经过30多年发展，我省已组建11个设区市、106个县（区、市）老科协，30%的乡镇（街办）、社区和107个大专院校、大型企业成立了老科协，会员总数6万多人，形成了上下贯通，纵横交错的组织网络体系。纵向看，老科协组织从全国到地方再到基层逐级建立，队伍不断发展壮大，纵向联系十分贯通;横向看，老科协具有跨地域、跨行业、跨学科的特点，横向联系非常广泛。因此，老科协是一个比较超脱、受局部影响较小、整体利益较强的社会组织，具备了承接政府转移职能的组织条件。

（二）政治优势

老科协的领导都是离退休的各级党政领导和科技部门的领导，他们德高望重，影响大，经验多，交往广，熟悉政府的工作运行规律，社会认知度和公信力较高，老科协承接政府转移职能可以得到政府部门和相关单位的信任与支持。

（三）科技优势

老科协是老年科技社团，学科门类齐全，会员队伍大，凝聚了一大批自然科学和社会科学的老专家，人才济济，具有政府和社会认可的学术权威性与专业权威性。

（四） 能力优势

老科协作为独立社团法人，具有民事权利能力和民事行为能力，可以独立地承担政府转移职能的法律责任。老科协领导班子具有较强的决策能力、管理能力和服务能力。老科协会员知识渊博，经验丰富，品质高尚。他们退而不休，无私奉献，坚持价值取向而不是利益取向，事业心和责任心强，治学严谨，公平公正。因此，老科协有能力承接政府转移职能，并且一定会接得住、接得好。

二、老科协承接政府转移职能的主攻方向

党的十八届三中全会之后，随着深化改革的全面推进，政府转移职能的攻坚战已经打响，政府购买服务正在有序地展开。各级老科协要根据国务院办公厅出台的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》和陕西省人民政府《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，对照《陕西省政府向社会力量购买服务指导意见》开列的5类55款270项购买服务清单，结合老科协组织的性质、特点和优势，可以从以下几个方面着手承接政府转移职能，参与政府购买服务：

（一）参与科普宣传服务

参与科普宣传服务包括：科普县标准制定的咨询和达标县的验收，以科普报告会、科普讲座、科普挂图、编印科普资料、举办科普展览等形式开展科普知识宣传活动，面向城镇劳动者、社区公众、农民、未成年人、领导干部和公务员等“五类重点人群”普及科学知识。

（二）参与技术开发服务

参与技术开发服务包括：新技术、新产品、新品种的研发、引进与推广，工农业生产的技术开发、技术咨询、技术培训、技术推广工作。

（三）参与技术鉴定服务

参与技术鉴定服务包括：火灾、水灾、矿难、环保事故、医疗事故等方面的技术鉴定，科技发明和科技创新成果的鉴定。

（四）参与项目技术评估服务

参与项目技术评估服务包括：交通运输道路建设工程、建筑工程、农田水利工程等基础设施项目的可行性研究和施工监理、项目验收与评估;科技、文化、体育、教育、卫生、环保等民生工程项目的技术评价。

（五）参与人才评价服务

参与人才评价服务包括：专业技术人员的专业技术职称评审认定、职业技能等级评审认定、有关行业执业资格认证、工程教育认证等人才评价工作。

（六）参与劳动就业培训服务

参与劳动就业培训服务包括：大学生就业培训、企事业单位职工技能培训、乡村和社区基层干部培训、农民就业和转移就业培训等就业培训。

（七）参与决策咨询服务

参与决策咨询服务包括：制定经济社会发展规划的决策咨询，处理重大社会事务的决策咨询，中心工作的专题调研和建言献策，学术研究、经贸交流活动的策划、组织和实施。

（八）参与“三农”服务

参与“三农”服务包括：农业发展规划、农业园区建设的决策咨询;社会主义新农村建设的规划、设计、指导和服务;指导、扶持、服务农村专业技术协会、农民专业合作社发展;指导、扶持、服务农业科技示范基地建设和示范项目的选择、实施与推广;农民实用技术的普及推广、农民专业技术职称认定和帮助农民增加收入，致富奔小康。

三、老科协承接政府转移职能的主要措施

推进政府转移职能和社会组织承接政府转移职能是新时期全面深化改革的必然要求。但从目前情况看，老科协承接政府转移职能面临不少的困难和问题：一是全面深化行政体制改革是一个复杂而艰巨的工作，受体制机制的制约和思想认识的局限，政府转移职能进展缓慢，与社会组织的期望存在一定差距。二是社会组织种类繁多，层次各异，承接政府转移职能的竞争将会十分激烈，老科协需要做好充分的思想准备。三是老科协是一个弱势社会群体，老年人谨小慎微，心理承受能力下降，经受不起失败和挫折，需要有迎接困难的勇气和经受挫折考验的准备，为此应当采取以下措施：

（一）加强学习，提高认识

各级老科协要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，学习习近平总书记的系列讲话，学习党中央、国务院和地方政府发布的有关政府转移职能的文件。通过学习，深刻认识政府转移职能是加强政府宏观调控职责和能力、创新公共服务体制和方式、推动公共事务由一元供给向多元供给转变的重要举措。深刻认识承接政府转移职能是实施政社分开、培育和扶持社会组织承担社会化服务职能的必经之路。深刻认识政府职能转移和承接政府转移职能是一项双赢的改革，对于整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发经济社会活力，提高公共服务水平和效率，为人民群众提供更加优质的公共服务具有十分重要的意义。在提高认识的基础上，老科协组织应该与政府抓住机遇，携手共进，为推进新一轮行政管理体制改革做出贡献。

（二）夯实基础，提升能力

为有序承接政府转移职能，老科协要不断地加强自身能力建设，确保敢负责、能问责、接得住、办得好。一要抓好组织建设，特别要做好抓基层、打基础工作，配备好领导班子和工作班子，创建学习型、创新型、服务型、和谐型老科协组织。二要抓好制度建设，坚持依法办会、按章办会、民主办会、公开办会。组织体制、运行机制、活动方式要公开公平公正，提高社会公信力。三要抓好人才队伍建设，特别要注意把年龄较轻，既有专业特长，又有管理能力和社交能力的人才吸收到老科协组织中来，为承接政府转移职能提供人才和智力保障。四要抓好能力建设，既要强化中国科协提出的“提升学会能力专项”中要求的“学术创新力”、“社会公信力”、“会员凝聚力”、“自主发展力”等“四个能力”，又要提升老科协与政府部门沟通的能力、适应市场经济的能力和服务社会的能力。

（三）先行试点，有序推进

各级老科协应该从政府开列的向社会组织转移或购买服务的清单中选择能够承接的公共服务内容，制定方案，择优试点，摸索新的运行机制和方式，为有序地推进承接政府转移职能提供经验借鉴和承接模式。

（四）政府主导，积极参与

政府转移职能或购买服务的改革，政府是主导者，承接方的社会组织是主办者或参与者。老科协应该在政府主导下积极、主动地参与承接政府转移的职能，以协议或合同的形式承担政府购买服务。要守合同、重信义、高标准、严要求，自觉地接受政府监督，并不负重托，不辱使命，以高度的事业心和责任感做好承接政府转移职能工作，激发老科协的活力，提升老科协的社会形象，开创老科协事业的新局面。